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全国首家落后产能企业转产示范基地落户河北固安 |
2009-05-04 |
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“项目部已经拖欠我们几个月的工资了。”在胶东调水工程莱州境内的施工现场，一位来自青岛的农民工抱怨说，“再发不了工资，我们只好回家了。”像这位农民工一样，在胶东调水工程的施工现场，还有许多没有领到工资的农民工。记者发现，拖欠农民工工资之因，不仅包括施工材料上涨的因素，而且包括工程管理方面的原因。因为在施工现场，大量工程被转包、分包，拖欠工程款成了家常便饭。
工程招标受质疑
山东省胶东调水工程是山东省的重点建设项目。根据国家重点建设项目管理的有关规定，重点建设项目必须落实四制：项目法人责任制、合同管理制、工程监理制、招投标制。
根据规定，一级资质的施工企业才能投标国家重点项目。然而，记者发现胶东调水工程的大部分投标企业都是水利二级资质。这种现象在南水北调山东段也普遍存在。
一位参加了胶东调水投标的某企业人士气愤地说：“我们企业是水利一级总承包企业，报价合理，却没能中标。而当地一些较小的水利施工企业却能中标，明显有串标、透露标底、围标等嫌疑。”对于外界的质疑，山东省水利厅相关负责人解释说：“胶东调水工程是省政府确定的重点项目，水利工程总承包二级以上资质企业承包工程，是满足要求的。工程招标是严格按照程序进行的。串标、透露标底、围标，一直以来，是我们监督管理的重点。我省其他工程中出现的串标、围标行为，发现后都进行了严厉打击，并对有关企业进行了限制投标等处罚。胶东调水工程自2004年开始招标，截至目前，尚未接到投标人对招标人的投诉。
然而质疑声依旧。当地的这些水利施工企业有没有覆约能力，他们能把胶东调水这项利在千秋的工程干好吗？
工程成了唐僧肉
胶东调水工程总投资额近30亿元，如此大的一块蛋糕无疑成了水利施工企业垂涎的对象。记者在山东采访时发现，胶东调水工程几乎成了山东水利系统的唐僧肉，青岛、烟台等地的水利施工企业，甚至自来水公司这样的行政事业单位都在胶东调水工程现场施工。记者通过对全线100多家施工单位的现场调查，发现大部分施工企业都把工程转包出去。如：105标，青岛某水利开发公司就把工程转包给了青岛的于某，而于某又把2公里长的工程转给了即墨市水利局，水利局又分包给了下属的建安公司，该公司又把工程分包给了四川广元的蒲某和青岛黄岛的一位老板。
106标，山东新泰某工程集团把工程转包给了青岛日松实业的刘某，刘某则又把工程分包给了李丰暖等三个包工头。并且刘某拖欠着李丰暖大量的工程款。
115标，安丘市水利建筑安装公司把4.7公里长的工程转包给了栖霞县水利局，栖霞县水利局又把工程分包给了莱州路桥公司和莱州路通公司。并且栖霞县水利局向这两家分包单位收取了10%左右的管理费。作为行政单位的栖霞县水利局，根本没有施工资质，如何拿到工程让人生疑。
148标，烟台市水利技术工程公司把工程转给了龙口市机械化施工公司。山东水利工程总公司把700米长的暗渠工程包给了滕州某建筑公司的张某。中铁十四局施工的任家沟隧道也转包给了福建、浙江、山西的三位老板。
在胶东调水工程建设中，到底有多少家中标企业转包了工程，确切的数字无法得知。一位不愿透露姓名的监理人员说，转包和分包现象在这里很普遍。这种施工现状恰好反映出当地一些中标企业履约能力差，施工组织水平低的现状。
对此，山东省胶东调水管理局回答道：“工程转包、违法分包的问题，是我省整顿水利建筑市场和加强市场监管的重点，也是难点。我们在监管中发现，此类问题涉及承包商之间联合承包、劳务分包和施工组织方式等多个方面。没有明确的转包合同和分包合同，主管部门也难以界定，不易查处。胶东调水工程由于线路长，施工环境复杂，在个别工程点上，为了突破施工难点，当地有关单位在技术含量比较低的土石方开挖、运输等工程建设中配合性地做了一些工作，以确保工程建设的顺利进行，但整个工程的质量和技术把关仍由中标单位负责。”
我国的《工程建设管理条例》明确规定，严禁工程转包和违法分包。对于一些要分包和劳务分包的，《招投标法》也明确规定，要在投标文件中注明，并且分包工程不能是主体工程且总量不能超过30%。但在胶东调水工程现场，国家的规定变成了一纸空文。
都是材料涨价惹祸？
“材料价格上涨造成的影响在胶东调水工程上表现得非常突出。”一家施工企业的负责人告诉记者，“胶东调水工程有些标段是在2005年前后中标的，当时材料的价格和人工成本都比较低，近几年材料价格上涨，工程中标价格远低于现在的施工价格。施工企业无利可图，甚至要赔本，大家积极性不高，有些标段根本招不来工人。工期一拖再拖，质量堪忧。”负责胶东调水一座机耕桥梁施工的王老板告诉记者，2005年钢筋价格在3700元左右，今年已涨到5000多元，因为工程是包工包料，所以亏损难免。
“胶东调水工程一定要在2008年底实现通水这一目标，这是山东省委、省政府对胶东调水管理局和山东水利厅下达的任务。对此，一位项目经理反驳说：“别说今年底，就是2009年底能通水都算不错了。”记者在一些标段看到，有的标段已经完工80%，有的标段尚无动工迹象。
谈到原因，一位工程管理人员说，有的是因为补偿款不到位，当地群众阻挠施工；有的是一些施工企业想通过怠工拖延工期好与业主讨价还价；还有一些是施工企业组织管理混乱，无履约能力。
“目前，胶东调水工程的监理工作非常难搞。”一位工程管理人员说，“因为工程被层层转包，机械设备少，施工人员素质低，工程进度与工程质量无法保证。”一些工人也向记者反映：因为缺少大型工程机械，一些桥涵在施工中只能偷工减料，钻孔桩变成挖孔桩，一些预制梁甚至连材料都没有用齐，桥涵也在缩水……
记者了解到，当地群众对该工程抱了很大的期望，希望建成后的工程，能惠及胶东，泽被齐鲁大地。然而以目前情况来看，胶东调水工程难成精品工程。难道材料价格上涨能承担所有罪责吗？胶东调水工程的建设状况，令人深思。 （请继续关注本报的后续报导）
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