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本报记者 要雪梅
从前几年的一路攀升，到如今深陷低迷，房价的摇摆不定惹人忧。近期，一些地方政府悄然推出刺激楼市回暖的优惠政策：政府补贴、减免契税、降低首付款……这些措施时机是否恰当？谁是真正的受益者？对此社会各界议论纷纷。
地方政府频出优惠政策
为了避免可能出现的房地产市场下滑，一些地方政府纷纷推出旨在“激活”房地产市场的新举措，一系列购房优惠政策先后出台。
9月4日，西安市政府出台《关于恢复房地产业发展的若干意见》规定，西安市民在2008年9月4日至2009年12月31日期间购买商品房，均可在办理房产证时获得购房款总额0.5%至1.5%的政府补贴。
河南省政府规定，自9月1日起，河南省居民凡是购买首套经适房的，将免除房地产交易契税；购买首套普通商品房可按一定比例减免房地产交易契税；购买首套商品房申请住房公积金贷款的，首付房款比例由30%调减为20%，贷款期限可延长到20年至30年。
最近，安徽芜湖推出有关房地产业的一系列新政策，政策规定凡是本月初到明年8月底之间购买首套住房的个人，购买144平方米以下住宅的，购房人可以享受交纳契税总额的50%的补助；购买小户型者，能享受交纳契税额100%的补助，且每平方米还有100元的补贴。
今年下半年以来，厦门、长沙、成都等地也相继出台包括免税降税、购房补贴等购房优惠措施，希望刺激房地产市场消费。
地方出台优惠政策为哪般
只要买房的人就能享受补贴，地方政府的补贴政策出台后，受到一些预购房者的欢迎。北京师范大学房地产研究中心主任董藩说：“地方政府出台措施对促进房地产交易量的恢复有现实意义，从各地的情况来看，交易量的下滑不仅影响到地方财政收入，而且影响到地方的就业等一系列问题。”
也有观点则认为，优惠政策意在维持政府财政收入。国务院发展研究中心的专家指出，一些地方政府出台补贴政策的原因在于，担心房地产市场转冷，地方的财政收入受到影响。陕西省房地产研究会会长王圣学认为，一些地方政府出于经济减速的忧虑“促销救市”，显得有些草率，其中深层次的原因就在于房地产行业是地方投资和税收的重要来源。
地方政府借此增加土地出让金，也成为一些业内人士的看法。有数据显示，2007年全国土地出让金收入占财政总收入的28.53%，占地方财政预算外收入的60%以上，个别市县该比例甚至高达90%左右。在房地产行业持续低迷的状况下，占财政收入大半的土地出让金的下滑显然让地方政府感受到了切肤之痛。“出于财政收入压力的考虑，也促使地方政府出台此类政策。”联合证券房地产行业分析师鱼晋华表示。
此外，房地产市场的观望氛围，也使银行面临着巨大压力，迫使地方政府不得不出手。联合证券研究报告指出，商业银行出于自身的利益考虑，对房地产的信贷态度，已转变为防范行业风险扩散而主动控制对房地产的贷款。
谁是优惠政策的受益者
这一备受瞩目的房补政策，是救市良方还是权宜之计？业内人士普遍认为，消费者的受益并不大。
某楼盘售楼部工作人员告诉记者，她没有感觉到政策出台前后，买房人数有什么明显变化。“住房补贴政策的影响作用非常有限。”中信证券分析师王德勇认为，“造成房地产下滑的主要原因是泡沫下高昂的房价和整体经济形势的下滑。”房地产市场调整光靠地方政府补贴措施可能影响并不大，虽然补贴幅度已经是地方政府权利范围内较大的幅度，但仍低于购房者对房价下行空间的预期。
“以财政补贴购房者，好像是帮了老百姓，其实是替房地产商托市，与其对购房进行补贴，不如让高房价在市场调整中下跌。”有网民提出了反对意见。用公共财政补贴买房者，对那些暂时买不起房的人则有失公平。更有专家认为，用公共财政补贴买房者，就是将纳税人的钱补贴了给房产开发商。国信证券分析师方炎说，政策补贴的影响并不大，政策受益者首先应该是地产公司，然后是地方政府。
对于受益者之争，西安市政府副秘书长肖争光称：“房地产业是国民经济发展的支柱产业，其发展出现问题，政府有义务帮助解决。除了象征性的补贴之外，这次出台的还有一系列优惠政策，目的在于恢复整个房地产行业，但不是像外界所说的‘托市’，这不单为开发商，也是让很多相关产业能从中受益。”
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