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本报记者 吕立祥 鲁扬
2008年7月21日，温家宝总理签署国务院令，颁布了《对外承包工程管理条例》，并规定从今年9月1日起施行。在条例即将施行之际，对外承包建筑企业如何看待这个新条例，它会为企业在开创国际市场方面带来哪些益处，企业又将如何应对这个新条例？就这些问题，记者采访了北京和上海的一些建筑企业的相关领导，结果令人喜中有忧。
喜：针对性强，企业重视
“凑巧了，我现在正阅读着国务院新颁布的《对外承包工程管理条例》，如果你也有兴趣，咱们不妨一块儿探讨一番。”对于记者的电话采访，北京建工集团国际工程部常务副总经理祖道春反邀记者前去面谈。
见面后，祖道春快人快语，高度评价了《对外承包工程管理条例》，“近年来，我国对外承包工程发展很快，我们北京建工集团在开创国际市场方面可谓神速。2007年新签合同额达62.8亿元人民币，占集团新签合同总额的1/5以上，创下历史新高。前不久，我们又承揽了一个利比亚1万套社会住宅的项目，其合同额达11亿美元。如今，国务院颁布了《对外承包工程管理条例》，仿佛为我们注入了兴奋剂，对提高我们的国际竞争力有非常大的作用。因此，我已将这些文件印发到各个部门，包括海外的工程队，我们将组织所有员工专门学习此条例，并起草出了应对方案。”
“国务院为什么要颁布这个条例，其作用何在？”记者问。
“目前，我国对外承包工程的总体水平仍然比较低，在快速发展过程中存在一些亟待解决的问题。为了加强我国与其他国家特别是周边国家和发展中国家的政治、经贸关系，规范行业秩序，促进对外承包工程健康发展，国务院制定了《对外承包工程管理条例》。我认为，这个条例的颁布是非常及时的，并将发挥重要的作用。”祖道春回答道。
“您刚才说，在发展中难免会出现一些亟待解决的问题，它主要体现在哪些方面？”记者抛出了心中的疑问。
“我国对外承包工程为何几年来都做不大？我个人认为，主要体现在以下几个方面：首先是资金，其次是技术，再其次就是管理能力以及商业信誉等。我们在工程质量和安全生产管理等方面需要加强。一些对外承包工程单位守法意识薄弱，未能严格履约，甚至有些分包商还侵害了外派人员的合法权益。这些问题，不仅直接影响我国对外承包工程的健康发展，而且对国家声誉也会带来负面影响。因此，我认为国家颁布这个条例很有必要。”祖道春答道。
忧：执行力弱，企业忽视
在认真学习新条例的基础上，祖道春无不遗憾地指出了3点不足之处：一是缺失一个实施细则，使企业暂时无法对接；二是对外用工制度不配套，令企业难以适从；三是尽管这个条例已规定相关商会、协会有对对外承包工程企业进行培训和教育的义务，可没有列出对不接受培训的企业的处罚条例，这就很难保证条例的执行力。为此，祖道春建议国家商务部应该尽快出台一个相应的实施细则，以便对外承包工程企业能遵照执行。
面对可能出现的执行困难，其他企业又如何应对即将正式施行的新条例呢？记者又将电话打到上海建工集团。没想到，接电话的宣传处副处长章华平竟然很迷茫，连连抱歉说没听过这个条例，并许诺立即上网查询后再作答记者。
记者又将电话打到北京城建集团宣传部杨部长处，他说：“我已经听说了这个新条例，至于具体内容却不太清楚，你可询问我们集团分管对外工程承包的江华部长。”孰料，这个身居要职的江部长接到电话在明白了记者的意图后，傲慢地说：“你说的这个新条例，现在正放在我的桌子上。你问有无组织部门人员学习过？老实说，没有。你问我个人看过这个新条例没？我整天忙得连喝口水的时间都没有，哪里还有闲功夫看它？我搞了多年的海外工程，以前没有这个条例不是照样干得挺好？”
最后，记者又与中建一局宣传部取得了联系。他们除了诉说在中东和俄罗斯的3个海外工程有2个官司缠身、做了亏本买卖，只有1个俄罗斯的项目稍有赢利外，对国务院颁布的《对外承包工程管理条例》也是一无所知。
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