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湖北襄阳用“杠杆原理”撬动机关效能 |
2009-05-05 |
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朱科 朱德成
一件原需7天才能办好的企业房地产换约抵押贷款手续，仅用半天就拿到了所需证件！
一起商户长期占道经营问题，一天内就得到了解决！
“我们湖北襄阳区是用‘杠杆原理’撬动襄阳机关效能的快速提升。所谓的‘杠杆原理’就是：我们有了解决机关效能问题的‘杠杆’，而且还找到了解决机关问题的‘支点’。”该区效能办公室方旭红如是说。
制度杠杆：撬动政府机关公务人员责任心
“用制度和机制管人管事，是撬动机关效能的一个很重要的杠杆。法律是刚性的，是管根本的。撬动机关效能更多的是要靠制度和机制。”襄阳区委书记郭忠说。在襄阳区，笔者看到的是规范化、标准化、科学化的制度建设，大家称之为“5 7”工作机制。它包含5种基础性制度，即：岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、政务公开制；7项效能涉及相关文件，即：《襄阳区效能提速工程实施意见》、《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》等。通过这些制度和文件的出台，该区明确了政府职能和内部分工，同时从加强绩效考核评估、完善监督问责机制、强化行政责任追究等方面提出一系列具体措施，从制度上构建了一个科学、刚性、可操作的行政责任体系，形成从责任设定到目标管理、行政监督、绩效评估、行政问责的有机整体和完整链条。
监督支点：以督促效 高效型政府逐渐构成
“加强监督也是撬动机关效能的一种有效手段。一个人、一个部门、一个机关的自律是很重要的，但他律特别是社会监督是必不可少的。”有关领导介绍道。在襄阳区，笔者看到了严格的三位一体监督网络：一是快速反应的效能投诉办公室。该办对机关工作人员不履行或不正确履行职责，在公务活动中存在态度生硬、擅离职守、违规办事、办事不公、不作为等现象，损害和影响区域经济发展环境的问题，会快速进行追究责任。襄阳区效能办开通了机关效能建设热线电话，公布了电子邮箱，设立了征求意见箱。2008年4月至6月份，该办已对群众反映强烈、涉及行政效率低下、执政意识缺失的5个单位责任人追究了效能过错责任，在该区上下引起了震动。二是科学而严密的网上监督。完善行政审批电子监察系统，把32个部门293项办理事项在网上公布，并对所有行政审批事项进行流程监控、效能监察、异常报警、投诉处理等，加强对行政审批项目的全程监控。
服务支点：以公众满意度为最终目标
今年5月，30多个单位联合为百姓解困排忧一事已成为襄阳政府机关服务群众的一段佳话。针对襄阳政府网站“政务互动”栏目关于筹备襄樊商业银行襄阳支行选址问题、襄阳区体改办大门左侧焚烧垃圾污染环境问题、襄阳区房地产交易所1号楼的住户采光权问题等30多个问题，该区效能活动办公室召集相关单位的领导，深入现场，了解情况，查明原因，划清责任，使相关单位在一天内就解决了问题，给了群众一个满意答复。
上半年，襄阳区规模以上工业企业完成产值36.89亿元，占年计划73亿元的50.5%，同比增长74.83％，继续保持在60％以上高增长平台上运行。
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