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本报记者 王健玮/文 于飞/图
在中国，每年都会新增数十亿平方米的新建筑，同时，还有数以亿计的既有建筑面临着拆除、改造和装修。曾有人对砖混结构、全现浇结构和框架结构建筑的施工材料损耗做过粗略统计，每万平方米建筑的施工过程中，仅建筑废渣就会产生500到600吨。巨大的工程建设量产生了大量的建筑垃圾，而这些垃圾又究竟去往了何处，有没有成为城市的疮痍？
政策规范明确
仍有个别单位擅越雷池
 记者从北京市市政管理委员会下属的垃圾渣土管理处了解到，我国涉及建筑垃圾管理的法律、法规和有关政策主要包括《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容环境卫生条例》、《城市建筑垃圾管理规定》和《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》。
以北京市为例，按照正规流程，建筑垃圾产生单位要到工地所在区的渣土管理部门办理渣土消纳手续，然后渣土管理部门按照该工程土方量和申报车辆给其设计从产生源头到消纳地点最合理的路线，并规定许可时间。施工单位必须在规定的时间内按照指定的路线把渣土运输到指定的消纳场，然后进行填埋等处理。为此，北京市每年都会新开设二三十个消纳场，由经过行政审批的合法企业来经营，并按照政策和市场标准向运输单位收取垃圾消纳费用。
而现实当中，并非所有的建设工程都能严格按照法定程序处理建筑垃圾。从2007年渣土管理专项整治活动取得的成效分析看，北京施工工地合格率为81%，这在全国几百个大小城市中已属领先水平。城乡接合部的一些较偏僻路段，常常会在一夜之间突然冒出成堆的建筑垃圾，而在更为偏远的郊区，还会见到规模惊人的垃圾山。一位长期从事工程建设的项目经理这样回答了记者的疑问：绝大多数正规企业和规范的项目，都会按照主管部门的法定程序处理建筑垃圾，但也有一些不规范的小企业，为了节省垃圾清运费用，私自找一些不法清运公司。这些私人的清运公司将建筑垃圾从施工现场运走之后，自然也不会送往正规的建筑垃圾消纳点，而是运到郊区一埋了之。一批有“经济眼光”的郊区农民也充分抓住市场，以极低的价格承包村里一些长期废弃的深坑、洼地，提供给这些私人清运公司。还有一些小施工队干的小工程，干脆就对建筑垃圾自行处理，晚上偷偷拉到僻静的路边街头一卸了之。
记者就曾远远尾随一辆载满渣土的卡车亲眼见识了一个“私营”垃圾消纳点。满载建筑垃圾的卡车一路向南，最后开进了南六环外一个僻静小村旁边的大院里。这里没有悬挂任何的牌匾和标志，看到有陌生的车辆进来，一个中年男子警惕地出来询问。记者借口是替工程队打听这里收纳一车垃圾的价格，兜了几个圈子后才从中年男子那儿得到答案，10元钱一车。之后他又补充一句：“如果量大，或者金属废料含量多还可以再便宜一些。”
潜在危害巨大
政府联动治理垃圾之患
随意倾倒路边的建筑垃圾不仅污染环境，还影响市民出行，严重的甚至会诱发交通事故。即使是那些私自运往郊区填埋的建筑垃圾，虽然没有直接影响市容市貌，也会对自然环境和社会安全带来相当大的危害。首先，建筑垃圾中除了砂石砖块和一些金属废料，还包含了大量油漆、涂料、黏合剂等有毒物质，如PVC板、氯乙烯、聚氨酯等有机高分子材料制品，此外，还有含重金属元素的有害物质。这些废弃物被埋在地下，经过长时间的降解后，不仅会破坏土壤结构、造成地表沉降，还会破坏环境，污染地下水，直接危害周边居民的生活。此外，这些私人开设的建筑垃圾消纳点，还占用了大量土地。填埋了垃圾的土地，表面覆盖了土层之后也很难生长植被，所以基本不可能再成为耕地。同时，填埋区域的地表也会产生沉降和下陷，要经过相当长的时间才能达到稳定状态，一般也不适宜用作建设用地。这些零星散落在城市周边的非法垃圾消纳地，其实也和散落在城市街头的垃圾一样，是城市肌体上更深的疮疤。
近年来，全国各大城市先后发起了有力度、见成效的建筑垃圾专项检查。尤其在北京、上海等特大城市，随着奥运会、世博会的临近，环境整治力度不断加大。2007年5月，北京市市政管委、建委、环保局、交管局首次采取多部门联合执法的方式启动渣土管理专项检查，对于违反规定、倒卸渣土情节严重的工地给予了停工处罚。
北京市垃圾渣土管理处相关负责人表示，奥运之年，北京还将加大对施工工地及渣土砂石运输车辆的执法检查与整治。赛前要联合相关部门对辖区各类施工工地进行拉网式普查及复查，对渣土运输车辆准运证、渣土消纳证进行彻查。同时还将继续深化工地和运输两个源头管理，管理重心前移，有效落实联动执法工作机制。
变负担为资源
建筑垃圾再利用前景可观
 从字面意思来看，垃圾的叫法似乎首先意味着使用价值的丧失。然而，在深入项目部了解在建工程建筑垃圾处理状况时，一些问题也引发了记者另外一番思考。
同一般的生活垃圾不同，建筑垃圾中混杂了大量砂石、砌块、混凝土，还有未用完的木材、经过切割的钢筋头和其他零散的金属部件。而在一些改建和装修工程中，被拆除和废弃的建筑构件往往本身并没有使用功能上的残缺，仅仅是因为新旧更替，便被拆卸下来丢弃一旁。事实上，这些建筑垃圾经过特殊的处理后就可以成为再生产再利用的原料。
比如金属废料分拣后可以重新回炉锻造。一位项目部的负责人告诉记者，清运公司从他们这里运出的渣土，有一部名就被粉碎后取代沙和石粉，用来打混凝土垫层，或者重新被打成建筑砌块和地砖。记者此前接触过的一家岩土公司，他们发明的载体桩地基专利技术，也专门用挤密的建筑垃圾作为基坑回填材料，强度比一般的地基还要高。
一些勇于尝试革新的施工企业已经在建筑垃圾分拣处理回收利用中获得了可观的效益，政府主管部门也一直在建筑垃圾综合利用方面下工夫。虽然这是一个复杂的系统工程，我国目前也仅仅是处在技术和管理措施的尝试阶段，但变一个思路就可以变负担为资源，重新发掘建筑垃圾中蕴含的使用价值，这个巨大的潜力市场，仍有待深入开掘。当经济效益成为行政管理的辅助力量时，相信建筑垃圾会得到更有效的规范化管理，不再给美丽的城市留下痛苦的疮痍。
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