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五大措施推进规划设计业体制改革 |
2009-05-05 |
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本报记者 李佳
 “尽管目前我国的规划设计行业体制改革与发展取得了一定的成果，但与发达国家相比仍是捉襟见肘。这种滞后的体制不改变，很难有实力参与国际竞争。”连续担任两届全国人大代表，现任山东省临沂市规划建筑设计研究院院长的王启成这样认为。
王启成表示，长期以来，我国城市规划设计体制因面临行政和市场双重挤压而处境尴尬，导致城市规划设计单位难以走出无形的“怪圈”，而产生这种现状的原因是体制问题，尤其是传统的规划设计体制正在遭受日趋国际化、市场化的严峻考验。
近几年来，全国各大城市包括奥运工程在内的重点工程方案设计都由外国设计企业领衔，中国规划设计企业几乎成了外国企业的制图公司。境外设计方案中标后，中国企业完成制图工序，这就是所谓的中外合作方案。我们不禁要问，为什么中国企业不能当主角？这还得从规划设计行业的体制上追根溯源。
王启成认为，当前我国规划设计体制改革步伐缓慢、推行难有以下几个原因：一是规划设计成果过于程序化或“功利化”，缺乏完整性、实用性和操作性；二是规划设计的劳动价值难以体现，缺乏市场竞争力；三是规划设计过多依附于政府，缺乏主动创造性；四是规划设计市场有垄断之嫌，缺乏公平竞争平台；五是各地区规划编制落后，盲目复制，缺乏创新意识；六是传统的老规划设计院面临人才老龄化的状况，无法吸收引进国际潮流思想，没有实力承揽大型规划设计项目……
王启成建议，欲加快推进规划设计行业改制需要解决好以下几个问题：一是国有大院改革产权制度，实行投资主体多元化运作模式；二是取消国有大院由国有独资或国家绝对控股的制度，让企业独立自主参与市场竞争；三是建立多形式并存的规划设计模式，将规划编制与设计分离，对编制和设计资质实行不同的管理方式；四是实行灵活的人员流动政策，增强规划设计单位的市场竞争力，对现有规划设计事业单位人员进出采用市场化聘任制形式，大胆引入年轻的规划设计人才；五是规范现行规划资质评定办法，结合国际标准，建议对当前规划设计资质晋级条件再放开一些，不能生搬硬套实施多年的现行办法。
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