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2008我国继续强力推进节能减排 |
2009-05-05 |
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本报讯春节前夕，福建省分别在厦门、三明、龙岩三地市，以爆破方式拆除了６台小火电机组，共计９．８万千瓦，拉开了２００８年全国强力推进节能减排工作的序幕。
据国家发展和改革委员会制订的２００８年淘汰小火电计划，今年全国将关停淘汰高耗能、高污染的小火电机组１３００万千瓦，超过去年１０００万千瓦的目标。我国电力行业去年每千瓦时供电煤耗下降１０克，同比节约原煤４０００万吨，折合发电量８７０亿千瓦时，相当于三峡水电站全部机组投产后全年的发电量。其他节能措施同时推进。
２００７：政府节能减排工作卓有成效
去年４月２７日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理在会上发表重要讲话，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出了４５条具体工作安排。节能减排以前所未有的力度推进。
去年，我国加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，电力行业关停小火电机组１４３８万千瓦，超额完成年度任务。钢铁、水泥、煤炭等行业淘汰落后的工作也取得进展。
国务院去年还批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，建立了节能减排目标责任制。组织部门将节能减排作为对地方党政领导班子和领导干部综合考核的重要内容。
同时，我国还加快实施节能减排重点工程，国家在年初国债和中央预算内投资安排６３亿元和中央财政预算安排５０亿元的基础上，中央财政又增加１８５亿元，共２９８亿元，用于支持十大重点节能工程、城市污水处理设施建设和节能环保能力建设等。
此外，我国积极推动重点领域节能，深入开展千家企业节能行动，推动千家企业开展能源审计、编制节能规划，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平对标活动。
作为节能减排的重点内容之一，我国积极推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，启动了第二批９７个单位循环经济示范试点工作。
我国去年颁布实施了有利于节能减排的经济政策，将脱硫机组上网电价每度提高１．５分，下调了小火电机组的上网电价，进一步加大差别电价实施力度，出台了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励。
同时，我国节能减排宣传得到空前加强。中央１７个部门在全国范围内组织开展了“节能减排全民行动”。
去年前三季度，全国单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗同比下降３％左右；二氧化硫和化学需氧量分别下降１．８１％和０．２８％，首次出现双下降；全年节能减排指标完成情况将明显好于上年。
不久前，国务院节能减排工作领导小组办公室宣布，在２０１０年前，中央财政将提供大量补贴，推广１．５亿只高效节能照明灯具。国务院办公厅最近还发出通知，要求从今年６月１日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。
2008：公共财政全力助推节能减排
年初，丰友化工有限公司、青铜峡汇能热力发电有限责任公司等１１家宁夏企业正式获得中央财政８５０５万元的节能技术改造资金。这是在国家实行“以奖代补”政策后，宁夏首批企业受益。
为实现“十一五”期间节能减排工作设定的约束性指标，从２００７年８月起，中央财政开始对十大重点节能技术改造工程实行“以奖代补”政策，每节约１吨标准煤中央财政将给予企业２００元到２５０元的奖励。
按照近期召开的中央经济工作会议部署，节能减排目标的完成情况将作为“检验经济发展成效的重要标准”，这将成为考核各级地方干部执政水平的一条“硬杠杠”。
中国目前重点企业单位产品能耗平均比国际先进水平高２０％至４０％，一些重大节能技术应用也非常有限，实施企业节能技术改造是实现节能目标的一项有效措施。
据介绍，２００７年中国共对７００个企业节能技术改造项目进行奖励，２００８年还将继续加大力度。
除此之外，２００８年财政还将加大对中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设的支持力度，加快建立促进节能减排新机制，同时建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政还将对经济欠发达地区给予适当补助和奖励，并加大“三河三湖”以及松花江等重点流域的治理投入。
“２００８年还将进一步完善鼓励节能减排的财税政策。”财政部长谢旭人介绍，对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策，对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣，完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策，完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。
可以预计，２００８年，一系列有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策有望出台和实施；重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将会进一步加大。
环保总局通报绿色信贷进展
国家环保总局副局长潘岳2月13日向新闻界通报绿色信贷第一阶段的进展。
潘岳说，2007年7月，环保总局、人民银行、银监会联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，标志着绿色信贷这一经济手段全面进入到我国污染减排的主战场。政策发布后，得到了大部分地区金融系统和环保部门的回应。其中，江苏、浙江、河南、黑龙江、陕西、山西、青海、深圳、宁波、沈阳、西安等20多个省市的环保部门与所在地的金融监管机构，联合出台了有关绿色信贷的实施方案和具体细则。
潘岳说，“绿色信贷”出台后第一批遭遇信贷限制的是部分被国家环保总局流域限批的环境违规企业。中国银监会7月向各商业银行转发了因未履行环评审批手续、不执行“三同时”、超标排污、使用淘汰类生产工艺等环境违法行为被国家环保总局处罚的38家违法企业名单和流域限批的地方及相关企业名单，有12家企业在申请贷款方面受到了当地金融机构的限制。
潘岳说，一些省份的金融机构积极支持环境执法，对国家环保总局处罚的企业采取了严格的停贷限贷措施。如山西省金融机构停止了对襄汾县星源集团焦化有限公司、山西新绛县双人药业有限公司、山西丰喜肥业（集团）股份有限公司临猗分公司、山西晋韵钢铁有限公司4家企业的贷款，共计6170万元；四川攀枝花商业银行减少对川投化工公司黄磷厂、四川省卓越投资有限公司、鼎金焦化有限责任公司等3家企业的授信额度达4.4亿元，其中，城市商业银行停止对这3家企业的贷款达3亿元。安徽省金融机构对运漕酒厂、铜陵铜官山化工有限公司停止了贷款，还分别收回其已发放贷款1250万元和500万元。
此外，部分地区政府也推动了绿色信贷的实施。2007年，江苏省江阴市对污染严重企业否决申请贷款超过10亿元，并收回已向这些企业发放的银行贷款超过2亿元；浙江省湖州市对该市重点污染企业进行排查，共涉及银行贷款15.7亿元，由贷款银行督促其限期整改实现达标排放，否则收回贷款，其中有35家企业因环保不达标退出贷款行列，涉及贷款金额2.14亿余元；广东省银行系统（除深圳以外）根据环保系统提供的环保违法信息，向7家企业限贷4亿元；深圳特区进行了对污染企业和金融机构的“双约束”，不仅对深圳统信电子有限公司等5家环保违法企业停止了1.377亿的贷款申请；金融监管机构还对向环保违法企业发放贷款的两家银行进行了处罚。
潘岳表示，中央金融监管部门和部分金融机构的大力支持是绿色信贷政策得以启动推行的重要因素。
与此同时，国家环保总局向中国人民银行征信管理局提供了3万多条企业环境违法信息，供商业银行据此采取停贷或限贷措施。据人民银行征信管理局透露，由于违法排污、建设项目未通过环评审批等原因，还有一些企业受到信贷限制。
1月24日，国家环保总局和世行国际金融公司在京签署协议，合作研究制定符合中国国情的绿色信贷指南，为深化绿色信贷提供技术支持。
《全民节能减排实用手册》出版
日前，由科技部组织专家编著的《全民节能减排实用手册》正式出版，科技部部长万钢亲自为该书作序。
该书分三部分内容：一是公民36项日常生活行为节能减排潜力量化指标。该指标按照量大面广、贴近百姓生活、操作性强和不降低现有生活水平的原则，选取研究了百姓生活中衣、食、住、行、用等6个方面的36项日常行为，计算了公民个人或家庭每一项行为的节能减排潜力。通过计算，如果大家都积极参与，36项日常生活行为的年节能总量约为7700万吨标准煤，可减少大量的二氧化硫和COD(化学需氧量)排放，相应减少二氧化碳约2亿吨，经济、社会和环境效益十分显著。二是节能减排技巧汇编。通过社会征集、网络收集、资料查阅、翻译引进等方法，汇总、梳理和筛选了近500个国内外各类生活节能减排实用技巧和小窍门，内容涵盖公民日常工作、生活的方方面面，供大家参考。三是节能减排文件目录汇编。此部分归纳和整理了近年来我国政府出台的节能减排领域政策文件目录作为附录，以方便社会公众更加全面的了解国家推进节能减排的各项方针政策和具体措施。
（本报综合报道）
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