|
时间过得真快，转眼又是一年全国两会召开。作为全国人大代表，我完全赞成温家宝总理所作的《政府工作报告》。《报告》回顾了“十一五”，部署了“十二五”与今年的工作。总结成绩客观实在，概括经验精辟深刻，分析形势明了透彻，任务目标切实可行，应对措施有力务实。科学谋划了事关经济社会发展[FaZhan]全局的重大问题。高度重视人民群众关注的热点、难点问题，对社会建设提出了更加具体的要求。《报告》通篇贯穿了党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，及中央经济工作会议精神；贯穿了科学发展[FaZhan]观的要求；贯穿了关心民生，让人民生活得更好，让社会更加公正、和谐的价值取向；贯穿了强烈的忧患意识、机遇意识。《报告》主旨明确，重点突出，是一份以人为本、求真务实的好报告。 作为国土资源[GuoTuZiYuan]部门的一员，在听、议《报告》时，我很自然地联想着国土资源[GuoTuZiYuan]系统管理方面的事情。因为《报告》中，不论是对“十一五”时期的回顾，还是对“十二五”时期主要目标及任务的安排和2011年的工作部署，都与我们相关，我们都有直接或间接的责任。在联想思考的过程中，我真诚地为全系统做出的显著成效叫好，对大家的辛劳和难处加深了理解。同时，我坚信国土资源[GuoTuZiYuan]系统的管理工作一定会越做越好。 对照《报告》来看，“十一五”期间，尤其是近几年，部党组、徐绍史部长团结带领全系统广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，顺应形势的发展[FaZhan]变化，使国土资源[GuoTuZiYuan]管理工作力度明显加大，工作深度明显增强，服务领域明显拓展。面对国际金融危机冲击和国内自然灾害带来的严重影响，深入实际，克服困难，为推进我国城镇化、工业化和保障国家粮食安全，为推动经济发展[FaZhan]方式转变和促进经济平稳较快发展[FaZhan]作出了重要贡献。同时，国土资源[GuoTuZiYuan]事业自身又有新发展[FaZhan]，国土资源[GuoTuZiYuan]监管力度不断加强，服务水平不断提升，维护民生力度不断加大，各项工作成效显著。 比如，在土地[TuDi]管理方面，始终坚守18亿亩耕地红线，加强与财税、产业、信贷、环保等政策的协调联动，实施资源差别化管理。严格土地[TuDi]审批，规范资源供应，优先保障国家重点项目和民生项目用地。“十一五”期间，全国共批准新增建设用地3300多万亩，全国土地[TuDi]出让收入近7万亿元，有力地支撑了经济社会发展[FaZhan]和GDP的持续快速增长。加强建设用地管理，以土地[TuDi]供应的硬约束，实施单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，开展国土资源[GuoTuZiYuan]节约集约模范县（市）创建活动，促进了土地[TuDi]利用方式和经济发展[FaZhan]方式的转变。 又如，在地质工作方面，认真落实国务院《关于加强地质工作的决定》，加快探索地质找矿新机制，地质找矿成效显著。石油、天然气、煤炭、铁、铜、金等储量大幅度增加，形成了一批新的国家级战略资源基地，提高了国内重要矿产的供给能力。同时，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化，有力推动了资源节约集约利用，也促进了经济发展[FaZhan]方式的转变。 再如，在维护民生方面，加快推进征地制度改革试点，缩小征地范围，提高征地补偿标准，探索建立征地补偿安置长效机制，大力推进农村土地[TuDi]开发整理，规范城乡建设用地增减挂钩试点，促进了农业增效、农村发展[FaZhan]和农民增收，推动了城乡统筹发展[FaZhan]。加强保障性住房供地，并且不断拓展服务领域，积极应对地质灾害，打井找水，服务基层和灾区，推进社会民生建设。 总之，过去的五年，在我国年均增长11%的发展[FaZhan]中，我们国土资源[GuoTuZiYuan]系统的管理工作作出了贡献。但我国经济大而欠强，快而欠优的问题仍然突出。这当中，我们国土资源[GuoTuZiYuan]系统的管理工作又负有相当的责任。围绕着“十二五”规划目标和任务，围绕着今年的工作部署，特别是围绕着“加快转变经济发展[FaZhan]方式”，我们要做的事情很多，任重道远! 当前，国土资源[GuoTuZiYuan]系统的同志们，尤其是各级主要领导同志压力很大，工作很有难度。 一是真正落实科学发展[FaZhan]观难。难在发展[FaZhan]中如何解决科学发展[FaZhan]问题和遇到的实际问题。科学发展[FaZhan]的核心是以人为本，重在可持续发展[FaZhan]。但现阶段表现得更多的是“增长是硬道理”。 我国正处于经济社会发展[FaZhan]的战略机遇期，财税、金融、干部政策导向，在一定程度上利于GDP的增长。一些地方、一些领导同志在实际工作中，仍把科学发展[FaZhan]片面理解为GDP增长，个别地方因此不惜牺牲、破坏、浪费资源和生态环境。同时，对资源管理比较普遍地重数量，轻质量和生态；重视资源的自然资源属性，忽视资源的经济社会(资产和资本)属性。 二是资源保障难。随着工业化、城镇化以及农业现代化的不断发展[FaZhan]，我国对资源的需求强劲是刚性的。“十一五”以来，全国每年建设用地需求超过1200万亩，每年土地[TuDi]利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口在50%以上。“十二五”时期，建设用地指标将更加紧张，矿产资源短缺将从部分矿种逐步向全面短缺演变，供需矛盾将不断加剧。因为前面谈到的认识上的原因，加上用地指标不足，在一些重点工程项目用地和部分行业用地上，地方政府违法违规问题较多。 三是“土地[TuDi]财政”破解难。2003年以前，全国土地[TuDi]出让金收入相当于同期地方财政总收入的35%，到 2009年达到了44%，有些县市超过50%甚至80%。2010年全国出让土地[TuDi]收入突破2万亿元，城市发展[FaZhan]对土地[TuDi]的依赖有增无减。“土地[TuDi]财政”成为一些地方政府以占用农民土地[TuDi]寻租、发展[FaZhan]城市的不成文的共同做法。土地[TuDi]出让收入一般一次性收取并用于当期支出，这是明显的“寅吃卯粮”，我们花了子孙的钱。当然，回过头看，“土地[TuDi]财政”是经济发展[FaZhan]中的产物，支撑了中国经济的快速发展[FaZhan]，有它产生的背景和原因，也有历史性贡献。但如今，不难看出“土地[TuDi]财政”已经阻碍了我国经济社会的可持续发展[FaZhan]。可是，要解决这个问题会有一个艰难的过程，也不是国土资源[GuoTuZiYuan]系统能独立解决的。 四是基层国土资源[GuoTuZiYuan]部门工作难。现行省级以下国土资源[GuoTuZiYuan]干部管理体制是一种双重管理体制，上级国土资源[GuoTuZiYuan]主管部门党组(党委)大多数只管领导干部的任免，而领导职数、机构编制、人员工资、工作经费等都由当地政府管理，相应的工作机制尚不完善。市(地)、县(区)国土局长需要投入大量的精力去与当地政府协调上述问题，加之生活基础在当地，日常生活中多靠当地政府，他们在完成国土资源[GuoTuZiYuan]系统安排的任务时，处在尴尬的境地。 另外，现行的《土地[TuDi]管理法》、《矿产资源法》已经不完全适应经济社会发展[FaZhan]需要。当前，规避法律、法规，以股权转让方式转让土地[TuDi]使用权和矿业权等问题越来越多，违法占地、违法勘查开发矿产资源案件总量还较大，国家土地[TuDi]督察体制还需要健全。 这些难处都是我国发展[FaZhan]中不平衡、不协调、不可持续的具体表现，是发展[FaZhan]前进中的问题。对这些难处和问题，我们应该“事看两面，话说两句”。应该坚信有毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展[FaZhan]观的指导，有党的坚强、正确的领导，有社会主义的优越性，有包括我们在内的广大群众的努力奋斗，这些问题都会逐步解决。 克服困难，解决问题，既是我们的工作，也是我们的责任。现在，国土资源[GuoTuZiYuan]系统的管理工作方向明确，部党组领导有力，广大职工干部热爱事业、信心坚定。从客观形势讲，和五年前、十年前相比，现在不论是法制观念的普及、认识上的提高，还是工作程度、技术水平、装备条件等都越来越对我们有利。只要我们按照部党组的安排部署，认真贯彻落实科学发展[FaZhan]观，落实“节约优先战略，全面实行资源利用总量控制，供需双向调节，差别化管理”的方针，缓解资源约束，促进科学发展[FaZhan]，我们的工作一定会越来越好。 去年，国土资源[GuoTuZiYuan]系统的广大干部职工经历了一场严肃的廉政建设和反腐败的教育，经历了巨大的社会舆论考验，这对队伍建设和素质提高是有利的，因为要管理先要管好自己。有道是“酸甜苦辣是人生”，“淡定从容岁月长”。我们应该不断地调整好心情，再办事情，斗志昂扬，勇往直前。 如今，我在全国人大农业和农村委员会工作，为“三农”服点务，替广大农民说点话、办点事是本分。我始终认为我们应该牢记：我国仍然处于社会主义初级阶段，广大农村的情况千差万别，农村相对落后是 长期的。农民尤其是种粮农民还相当困难，“我们发展[FaZhan]经济的目的……就是让老百姓的生活越来越好”，这个“老百姓”大多数是指农民。要增加他们的收入，要维护他们的土地[TuDi](承包地、宅基地、集体建设用地)等权益，都与国土资源[GuoTuZiYuan]系统的管理工作有关。为了经济社会的可持续发展[FaZhan]，为了社会安全稳定，我们必须继续努力，保住耕地红线。同时，需要引起高度重视的是，今后二十年，我国将进入工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”的时期，农村土地[TuDi]矛盾将更加凸显，农村土地[TuDi]管理制度改革将是“十二五”期间国土资源[GuoTuZiYuan]系统面临的重大挑战。我相信国土资源[GuoTuZiYuan]系统一定会以高度的历史责任感，作战略思考，面对现实，放眼长远，积极稳妥推进这项改革。
|
