|
“土地[TuDi]财政[CaiZheng]已经走到尽头了！”今年全国两会上，政协委员厉以宁在全国政协记者会上的公开表态，语句铿锵。 “土地[TuDi]财政[CaiZheng]”，长期以来是中国地方政府运行中的关键词。搞建设，“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”功不可没，而过多地依赖“卖地”，也带来了诸多隐患和风险。 今年两会上，围绕着“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”问题的议论，比往年更加热烈而深刻。不少代表委员提出，地方政府对“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”的依赖，不仅是推高地价乃至房价的重要因素，也禁锢了地方发展的思路。如何破解“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”问题？代表委员竞相支招，引发了人们对土地[TuDi]管理制度、财税体制改革等诸多深层次问题的思考。 2.93万亿元成焦点 “去年全国国有土地[TuDi]有偿出让收入是29397亿元，同比增长106.2%”。3月7日，财政[CaiZheng]部部长谢旭人在人大记者会上公布了土地[TuDi]收入“账单”。细心人马上算出，2010年我国土地[TuDi]出让收入占财政[CaiZheng]收入比重已超过30%。 为什么去年的土地[TuDi]收入增长较多？谢旭人从五方面分析了原因。他认为，土地[TuDi]供应规模大幅提高、土地[TuDi]招拍挂出让比重上升、地价总体水平上升、征管政策调整、土地[TuDi]出让收入审计和追缴力度加大，是去年土地[TuDi]出让收入增长较快背后的五大推手。 数据显示，2010年土地[TuDi]供应规模大幅度提高，国土资源管理部门审核批准的土地[TuDi]供应量比上年有大幅度增加。去年全国土地[TuDi]供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是土地[TuDi]出让收入增长较多的基础性原因之一。 其次，土地[TuDi]招拍挂出让的比重上升。去年招拍挂以及协议出让土地[TuDi]的收入达到2.6万亿元，占所有土地[TuDi]收入当中的88%。此外，全国地价总体水平上升，政府对土地[TuDi]出让收入征管的加强，都是导致去年土地[TuDi]出让收入比往年有所增加的重要原因。 2.93万亿元不是小数目，该怎么花是人们最为关注的。记者会上，谢旭人称，按照法律制度规定，土地[TuDi]使用权出让收入要专款专用，主要用于征地拆迁、土地[TuDi]储备开发等开支；原来一些国有企业破产倒闭后占用的土地[TuDi]，出让收入需要用于支付该企业的职工安置。此外，还要用于土地[TuDi]建设、水利建设、保障性住房以及道路、城市绿化、农村生产等基础设施建设。 他特别强调：“地方政府不能把土地[TuDi]出让收入用于公共财政[CaiZheng]的一般性开支。”“今后中国将加强管理和监督，确保土地[TuDi]出让金的收支全部纳入政府性基金预算，确保土地[TuDi]出让收入安全、规范、有效使用；土地[TuDi]出让的净收益，将更多地用于农田和水利建设以及保障性住房建设。” 谢旭人的回答，回应了人们的疑问。事实上，今年两会，代表委员高度关注民生问题，而“三农”、安居、社保……样样民生着地，离不开资金保障。住建部副部长齐骥日前表示，保障房建设融资方面，政府要严格执行土地[TuDi]出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定。土地[TuDi]是财富之母。如何确保这笔巨额资金取之之民、用之于民？土地[TuDi]上的钱如何收、如何花、如何管……说到底关乎民生大计，不容含糊。 “土地[TuDi]财政[CaiZheng]”依赖症蕴藏风险 作出巨大贡献的“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”为何受人诟病？早有学者指出，这种依靠增量土地[TuDi]创造财政[CaiZheng]收入、满足财政[CaiZheng]需求的“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”模式，错不在于地方政府由此获得了较为充分的财政[CaiZheng]收益，而在于获得这一收益的过程不尽合理、公平，以及由此带来的一系列弊端。 “土地[TuDi]是一种稀缺资源，总有卖完的时候。”全国政协委员卢步东指出，一些地方政府为获得巨额预算外财政[CaiZheng]收入，不断抬高地价，大量卖地，是“寅吃卯粮”行为，会透支城市未来的繁荣，这种做法不可持续。 在“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”模式下，难免产生高价地进而产生高价房。有代表委员指出，沿袭多年的“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”，在现行土地[TuDi]管理制度下，通过“征地卖地收税收费抵押再征地”的滚动模式，赢取高额利润。这块“唐僧肉”让地方政府尝到了甜头，也带来了不小的社会风险。 “房价为什么能节节上涨，是因为背后有地方政府卖地的冲动。正是地方政府对土地[TuDi]财政[CaiZheng]的依赖，导致近年来房地产价格过快上涨。”全国政协委员张懿宸在小组讨论时直陈观点，“土地[TuDi]财政[CaiZheng]必须终结！” 农工党中央在《关于调整“土地[TuDi]出让金”的收取和分配政策的提案》中也指出，从许多地方的情况看，现行“土地[TuDi]出让金”的收取和分配政策对房价攀升有直接影响。地价房价急剧攀升，加剧了居民收入分配差距的非正常扩大，提高了国民的生活成本和创业成本，削弱了经济社会可持续发展基础。 地方政府“土地[TuDi]财政[CaiZheng]依赖症”蕴藏的风险，引起不少代表委员的关注。全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后表示，如果地方政府过惯了花“土地[TuDi]钱”的日子，一旦出现土地[TuDi]供给不足、土地[TuDi]使用权出让金减少的情况，就有可能出现财政[CaiZheng]危机。 “地方债也和"土地[TuDi]财政[CaiZheng]"有关。”全国政协委员、财政[CaiZheng]部财政[CaiZheng]科学研究所所长贾康认为，地方政府没有像样的税收来源体系，又需要财政[CaiZheng]收入做很多事情，于是就隐形负债。除了土地[TuDi]批租之外，还有各种各样绕开预算法的隐形负债、不规范的负债，这就可能蕴含一些公共风险。 配合财税体制改革通盘考虑 客观地说，“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”的盛行有其客观根源。分税制改革后，地方政府日益暴露出事权多财权少的问题，一些地方财政[CaiZheng]入不敷出，土地[TuDi]出让收入自然而然成为许多地方政府财政[CaiZheng]预算外收入的重要来源。两会上，不少代表委员深入剖析“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”的症结所在，都认为土地[TuDi]管理制度的变革和财税体制改革必须提上日程。 土地[TuDi]出让金的节节攀升，不是坏事。但其中折射出的地方政府对土地[TuDi]的严重依赖症则引人忧虑。如何改变这种依赖？一些代表委员建议，应加快建立多元主体的土地[TuDi]供给体系,逐步缩小征地规模,在产权清晰的基础上,探索让更多的农村建设用地以有偿出让、作价出资（入股）、租赁、联营、抵押等方式,早日进入土地[TuDi]市场,改变地方政府作为建设用地唯一供应者的角色。 “土地[TuDi]财政[CaiZheng]”中资金筹集唯一来自土地[TuDi]批租环节的方式，须通过财税制度改革加以调整、改变。 3月9日，国土资源部部长徐绍史在接受两会记者采访时，坦陈观点：在现有的制度设计下，“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”的现状很难改变。而在解决的思路上，“将来应该配合财税体制改革通盘来考虑”。 全国人大代表、全国人大财经委员会委员王明权提出，国家在实施积极财政[CaiZheng]政策的过程中，要逐步解决好事实上存在的“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”问题，解决这个问题要靠推进财政[CaiZheng]体制改革，“十二五”期间财政[CaiZheng]体制改革应提上重要议事日程。 “虽然解决"土地[TuDi]财政[CaiZheng]"问题的难度很大，但必须开辟新财源扭转现状。”全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁季阳认为。 应进一步理顺政府间的财政[CaiZheng]分配关系，全国政协委员、财政[CaiZheng]部财科所所长贾康提出，应在中央、省、市、县各级实现事权合理配置、财权与事权相适应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源。目前一些零星的税种并不能构成所谓的地方税体系，这一体系必须使地方政府在各层级都有稳定的财源。 在全国政协委员郭松海看来，房产税或将是“土地[TuDi]财政[CaiZheng]”的终结者之一。他认为，房产税作为地方政府重要而稳定的税源，其税收可用于廉租房、公共租赁房等保障性住房建设，还可以像许多国家和地区一样将房产税用于与公众利益相关的教育、卫生基础设施等公共服务支出。 “目前我们还没法说终结"土地[TuDi]财政[CaiZheng]"，但肯定有助于矫正"土地[TuDi]财政[CaiZheng]"的偏颇，为地方政府拓宽可持续财源。”全国政协委员贾康认为，“十二五”期间应该通过改革使房地产税和资源税成为地方政府主要的收入来源，这将有利于总体上解决地方财政[CaiZheng]收入问题和地方税体系的构建问题。此外，适当提高地方税政管理权，同时强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付制度，建立县级财力保障制度。 此外有委员提出，只有将“土地[TuDi]账”摊在公众的眼皮子底下， “土地[TuDi]财政[CaiZheng]”才会“自动杀毒”。土地[TuDi]出让收入本级政府收、本级政府用的做法，给规范与监督带来了困难。土地[TuDi]出让金具体用在哪里、怎么用，都应该规范化、透明化，接受公众的监督。 今年两会上，全国人大财经委建议，严格执行国家关于土地[TuDi]出让和收支管理的各项政策规定，加强检查监督和行政问责。从2012年起，应当将地方的土地[TuDi]出让收支情况向全国人大报告，2011年审计工作应将地方土地[TuDi]出让收支情况作为一个重点。
|
