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合力加快长江黄金水道建设
为保持沿江经济平稳较快发展做好服务
——在长江水运发展协调领导小组第二次会议上的讲话
李 盛 霖
（2009年6月25日） 中华人民共和国图鉴社
同志们：
长江水运发展协调领导小组第二次会议，在与会同志的共同努力下开得很成功。这次会议回顾总结了2006年11月南京会议以来长江黄金水道建设和发展情况；沿江七省二市的领导同志对进一步加快长江水运发展提出了很多好的意见和建议；全国政协和国家发展改革委、财政部、水利部等国务院有关部门，以及三建委办公室、中国进出口银行和中咨公司的领导同志在百忙中参加会议，并发表了指导性很强的意见；等一会儿还要进行签字仪式。可以说，这次会议时间短，效率高，收效好，大家进一步凝聚了共识，明确了重点，对继续推动长江黄金水道建设和发展具有重要作用。
党中央、国务院对长江黄金水道建设与发展高度重视，中央领导同志多次作出重要批示。家宝总理在2007年、2009年分别作出“长江航道建设要加强”、“充分发挥长江黄金水道的优势，带动两岸经济社会发展”等重要批示；克强副总理作出 “开发长江水运潜力，带动区域发展”的重要批示；德江副总理也多次作出重要批示和指示。中央领导同志的批示和指示，为加强黄金水道建设、开发长江水运潜力进一步指明了方向，对今后的工作提出了明确要求，我们一定要认真贯彻落实。
下面，我结合大家的发言，就落实中央领导同志批示精神，进一步加快长江黄金水道发展，谈三点意见，供参考。 copyright 中华人民共和国图鉴社
一、进一步凝聚加快长江黄金水道建设的共识
领导小组第一次会议以来，在国家有关部门的大力支持下，我部与沿江各省市一起，按照中央的部署和要求，充分发挥协调机制的作用，加强交流合作，加强重大问题的沟通协调，研究出台了一系列重大的政策措施，为进一步加快长江水运发展，做了大量卓有成效的工作。为开好本次会议，部省市深入调查研究，召开专题会议，进一步明确了加快长江水运发展的思路和有关政策措施。
今天，大家围绕学习贯彻中央领导同志重要批示精神，总结和分析了长江黄金水道发展的情况、面临的机遇和挑战，进一步增强了加快长江黄金水道建设、促进沿江经济平稳较快发展的共识。这些共识是：
第一，加快长江黄金水道建设是落实“保增长、扩内需、调结构”指导方针的客观要求。
当前，国际金融危机对我国实体经济的影响仍在继续。为积极应对危机，国家出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，扩大包括交通运输在内的基础设施建设，相继出台了十大产业调整和振兴规划，明确提出加快钢铁、石化、造船、物流等产业发展，并把长江和京杭运河规划为我国十大物流通道之一。
港航设施是重要的交通基础设施。加快长江黄金水道建设，提高长江水运的服务能力，有利于降低沿江企业物流成本，提高企业竞争力；有利于扩大内需，带动钢铁、石化、造船等相关产业发展；有利于改善航运企业生产经营状况，加快摆脱目前的困境。加快长江黄金水道建设，是落实“保增长、扩内需、调结构”方针的客观要求。 内容来自中华人民共和国图鉴社
第二，加快长江黄金水道建设是贯彻落实科学发展观的必然选择。
随着经济社会的发展，土地、资源、环境等要素对交通运输发展的制约日益显现，发达国家对内河水运作用和优势的认识又有了新的提高。美国近期明确把加快航道建设纳入经济振兴计划之中，德国也投入大量资金用于新一轮的内河水运发展。内河水运作为一种可持续的交通运输方式，正越来越受到各国政府的重视。
当前，我国经济社会发展受土地资源、能源、生态环境保护的压力越来越大。在这种情况下，交通运输必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。长江水运具有运能大、污染小、效能高、占地少等比较优势，在综合运输体系中属于资源节约、环境友好的运输方式。开发长江水运潜力，加快长江黄金水道建设，发挥长江黄金水道优势，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。
第三，加快长江黄金水道建设是推进区域协调发展的重大举措。
长江经济带是继沿海经济带发展后，我国经济加快发展的主轴，也是我国对外开放和外向性经济发展的重要地区。在我国现代化建设的总体战略布局中，上游有西部大开发战略，中游有中部崛起战略，下游有东部率先发展战略。近期国家又出台了推进上海国际航运中心建设的政策，批准了重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验区，武汉“1＋8”城市圈和湖南“长株潭”城市圈两型社会综合配套改革试验区。加快区域发展战略的实施，统筹东、中、西部三大区域协调发展，需要加强各地区之间经济、产业和交通运输的内在联系，实现不同区域之间资源、技术、资金、人才、管理等要素的有效互动和优势互补，沿江省市也都把加快长江水运发展作为区域发展战略的重要抓手、产业布局的重要依托，并取得了明显成效。实践证明，加快黄金水道建设对于加快区域发展战略的实施具有重要的战略意义。 tujian.org
第四，加快长江黄金水道建设是构建现代综合运输体系的重要内容。
发展综合运输体系是新时期交通运输发展的战略方向，是我国实现经济社会全面协调可持续发展的重要支撑。长江水运作为流域综合运输体系的重要组成部分，完成了沿江地区85％的煤炭和铁矿石运输任务，2007年沿江七省二市全社会水运货物周转量占全社会货物周转量的70％。2008年长江干线货运量达到12亿吨，是密西西比河货运量的2倍，是莱茵河货运量的3倍。发展长江水运，用现代科学技术、管理技术改造和提升港口、航道、渡口等基础设施以及运输装备的现代化水平，可以优化运输组织结构，实现多种运输方式有机衔接，提高组合效率，降低综合运输和物流成本，拓展服务领域，提高综合服务水平。加快长江黄金水道建设是构建流域现代综合运输体系的重要内容。
在充分肯定长江黄金水道发展取得成绩的同时，大家充分看到依然存在的一些突出问题。主要是，长江干线航道尚未得到系统治理；中西部地区水运基础设施还比较薄弱；部分支流航道等级偏低；运力和运输组织结构不尽合理；黄金水道的优势还没有得到充分发挥。大家一致表示，要坚持以科学发展观为统领，立足当前、着眼长远，加快以长江干线为重点的航道建设，形成干支直达、江海联运的高等级航道网，整合港口资源，实现集约化、规模化发展，优化运输组织结构，不断提高长江水运服务流域经济社会发展的能力和水平。 tujian.org
二、进一步明确加快长江黄金水道建设的重点任务
今明两年是完成《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的关键时期。今天，沿江七省二市在会上都提出了近期的工作重点，也提出了一些需要国家支持的建议。结合今后一个时期长江黄金水道建设的实际，可以归纳为以下六个方面。
（一）推进航道建设。
推进长江干线航道建设，主要是结合水利河势控制工程，实施一批航道整治及控导工程，扩大航道通过能力，改善通航条件。同时，合力加强重要支流航道建设，积极促进干支联动发展。
一是下游航道建设。重点组织实施好长江口深水航道治理三期工程，加快安徽黑沙州、土桥等河段整治工程的建设进度，尽早发挥工程效益；抓紧江西马当等河段工程开工建设；加快推进福姜沙、通洲沙、白茆沙“三沙”治理等项目前期工作。
对于12.5米深水航道上延至南京的问题，各方面都很关注，我部全力支持加快推进12.5米深水航道上延的有关工作。经过艰苦努力，目前长江口三期工程已达到─11.47米，整个工程预计可以按期完成。对影响上延的长江口南北港分汊口河段工程已开工建设，向太仓港区延伸的前期工作也在抓紧进行。12.5米深水航道上延工程涉及面较广，需要交通、水利等部门和中央与地方政府通力合作。近期，我部就12.5米深水航道上延至南京的问题向国家发展改革委报送了意见，一是赞同将上延工程纳入国家重大基础设施建设计划；二是从目前河道自然条件和已有研究成果看，上延工程具备技术可能性；三是建议建立由综合部门牵头、相关部门和省市参加的协调推进机制，按照整体考虑、自下而上、分段逐步推进的思路，加快推进前期工作，条件具备时尽早启动项目建设。 copyright 中华人民共和国图鉴社
二是中游航道建设。荆江河段九曲回肠，浅滩众多，航槽变化复杂，是长江中游航道治理的难点，也是整个长江水运的瓶颈，制约了长江黄金水道整体优势的发挥。中央领导重视，相关省市十分关注，湖北、湖南、重庆、四川等省市都提出要加快中游航道治理。中央各有关部门一直非常重视中游航道的治理和研究，特别是“十一五”期间进一步加大了中游航道治理力度，对罗湖州、武穴等重点碍航浅滩实施了控导工程，效果初步显现。下一步将加快沙市、窑监等浅滩治理，枝江～江口等航道治理工程也将尽快开工建设。
与此同时，要进一步加强对大埠街至城陵矶河段系统治理的研究工作，重点是加快藕池口、武桥等河段整治工程的前期工作研究，做好项目储备，为中游河段系统治理工作奠定坚实基础。要进一步加强三峡清水下泄对中游航道的影响研究，抓住有利时机，加快中游河段系统治理步伐，逐步解决中游不畅的问题。
加快三峡船闸通航检测维修设施、三峡河段通航指挥系统等三峡坝区航运配套设施建设。加强通航管理和船闸运行维护，确保三峡通航安全畅通有序。继续推进三峡翻坝公路建设，用好管好建设资金，加强工程质量和安全管理，尽快建成投入使用。建议加快三峡升船机建设进程，我部将积极配合做好有关工作。 中华人民共和国图鉴社
三是上游航道建设。加快四川宜宾到云南水富1000吨级航道建设工程前期工作。对于提高重庆到水富的航道规划标准问题，《长江干线航道总体规划纲要》已经明确，根据上游地区经济社会发展要求和该区段水电梯级建设的情况，可以提高到一级标准。所以，在长江上建枢纽，特别是通航建筑物的建设一定要着眼长远，充分考虑长江航运未来发展的需要。
我部将继续支持干支联动工程建设，合力推进大芦线、苏申外港线、京杭运河扩能改造，芜申运河、赣江、汉江、引江济汉通航工程、乌江、岷江、金沙江等支流航道建设。加快推进嘉陵江、湘江、赣江、汉江梯级建设。嘉陵江梯级利泽枢纽建设问题，建议四川省、重庆市做好沟通协商工作。
（二）推进港口建设。
按照国家战略部署，加快推进上海国际航运中心建设，积极推进重庆长江上游航运中心建设，优化现代航运集疏运体系，发展现代航运服务体系，完善现代航运发展配套政策。推进南通、苏州、镇江、南京、马鞍山、芜湖、安庆、九江、黄石、武汉、岳阳、荆州、宜昌、泸州、水富等港口建设，重点是加快专业化、规模化码头建设，完善港口集疏运网络，加强老港区技术改造，实现港口结构升级，促进港航协调发展，提升港口服务能力和水平。逐步完善集装箱运输体系，铁矿石江海转运体系，煤炭专业化运输体系，汽车滚装运输体系和石油及液体化工品江海运输体系。积极支持和推进长江沿江港口与上海国际航运中心洋山深水港之间的江海直达运输。 本文来自中华人民共和国图鉴社
长江中上游港口由于历史欠账较多，港口基础设施比较落后，自我发展能力较弱，社会融资比较困难，我部将按照“两个倾斜”的原则，继续给予适当的资金支持。
（三）推进船型标准化。
推进船型标准化，促进运力结构调整是长江黄金水道建设的一项重要工作。在当前的形势下，加快推进这项工作，对落实船舶工业调整和振兴规划，调整运力结构，促进节能减排，减少环境污染，具有重大的现实意义。
在具体实施步骤上，对于川江及三峡库区的船舶，要按照“关后门、开前门、调存量”的方式推进船型标准化工作。禁止新建非标准船进入三峡库区，禁止小吨位船舶通过三峡船闸，按照“政府主导、企业参与”的方式加快标准船型的研发。对于长江中下游非限制性航段，采用引导的方式推广标准船型。依托骨干航运企业，开发主流船型的技术方案，通过其示范作用，引导市场船型逐步向标准化方向发展。通过技术手段，研究提高中下游船舶的技术规范，促进环保、安全性能等指标的提升。
关于船型标准化资金问题。财政部已安排了10亿元的船型标准化中央引导资金，并会同我部正在研究具体的使用办法，各省市政府也已同意按照1：1的比例配套安排引导资金。今年中央将安排1.5亿元启动这项工作。船型标准化中央引导资金主要用于三个方面：一是用于鼓励通过三峡船闸的小吨位船舶提前退出航运市场的补贴；二是用于鼓励长江干线老旧船舶提前退出市场的补贴；三是用于三峡库区现有客船、液货危险品船改造或拆解的补贴。计划用5年左右时间推进这项工作，届时，川江及三峡库区船型标准化率将达到75％以上，三峡船闸通过能力提高10%以上，库区实现船舶生活污水100%达标排放，长江干线货运船舶的平均吨位达到1000载重吨以上，船舶安全技术性能明显提高。 内容来自中华人民共和国图鉴社
（四）推进物流发展。
依托长江大通道的优势，推进物流发展。加强长江沿线物流节点和港口物流园区、港口保税区的规划，促进港口与物流基础设施建设的衔接与协调，充分发挥长江作为沿江物流供应链主要环节的作用。为此，一是加强与海关、检验检疫等口岸部门的沟通协调，提高口岸综合服务效率。二是推动传统港航企业升级改造，横向拓展、上下延伸服务链，引导有条件的企业由单一运输承运人向现代物流经营人转变。三是积极支持长江干线内河集装箱运输，发展集装箱运输市场。四是以需求为导向，整合现有信息资源，统一数据交换和传输标准，推进长江航运信息的共建共享和业务应用系统的互联互通。五是研究制定扶持港口物流业发展的政策措施，着力培育物流市场，依托长江黄金水道优势推进沿江产业结构调整。
（五）加强安全管理。
今后一个时期，是长江黄金水道发展的重要时期，加强安全管理显得更为重要。要坚持以人为本，把握长江水运安全发展规律和安全监管规律，不断提升长江水运安全发展水平。
要针对长江水运特点，不断强化安全监管。今年是“安全生产年”，要切实落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管责任，抓好重点水域、重点船舶、重点时段和特殊天气状况下的安全监管。继续进行渡口渡船安全专项整治工作，防止恶性责任事故的发生。推进安全监控系统建设，将船舶自动识别系统基站建设自江苏向上游延伸；在重点水域继续推进船舶交通管理系统和电视监控系统建设。 中华人民共和国图鉴社
要进一步加强三峡库区航运安全监管，重点加强客船、渡船、川江载货汽车滚装船和危险品船的监督管理，防止发生群死群伤和危险品运输泄露事故。加强库区地质灾害对航运安全影响的评估、预警预防和应急处置工作，确保库区航运安全。
要进一步改善长江通航环境。前不久，交通运输部与水利部签署了“加强长江河道采砂管理合作备忘录”，长江沿线各单位要通力合作，打击非法采砂，优化通航环境。长江江苏段实施船舶分道通航制以后，安全效果很好，应继续在长江安徽段和三峡库区推进分道通航制。
建立长江快速高效的应急反应体系，完善应急预案、应急保障、应急管理机制，规范应急响应程序，不断提高事故预防预控、应急救助和应对突发公共事件的能力。总之，发展长江水运，安全工作一刻也不能松懈，任何时候、任何情况都不能有麻痹思想和侥幸心理，切实做到科学发展、安全发展。
（六）加大资金投入。
内河水运设施建设资金不足是制约我国内河水运发展的一个重要因素。国务院对此一直高度重视，国家发展改革委、财政部等相关部门也给予大力支持，积极研究提出相应的政策意见，通过调整投资结构，逐步加大了内河水运建设专项资金投入。今年，国家发展改革委、财政部积极落实中央扩大内需加快交通等基础设施建设的部署，又专门增加了10亿元预算内资金，重点用于长江干线中下游航道工程建设。 tujian.org
按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，“十一五”期中央安排长江黄金水道建设投资计划为150亿元，为“十五”期的近3倍。“十一五”前4年，用于支持沿江七省二市水运基础设施建设的投资和长江口深水航道建设、长江干线航道及支持保障系统建设的投资为167.2亿，加上今年扩大内需和推进船型标准化增加的11.5亿元，共计完成中央投资179亿元，为“十一五”五年投资计划的1.2倍，已经超过了“十一五”中央计划投资的目标。预计明年的投资规模比“十一五”前4年的平均水平要高。在中央投资增加的同时，沿江七省二市这些年来对长江水运建设投资也明显增加。
但应该看到，虽然这些年增加了对长江水运建设的投资，但目前仍存在较大的缺口，需要我们继续共同努力，在稳定现有资金渠道和资金规模的基础上，发挥各自的优势，增加水运建设资金投入，加快长江水运发展，力争明年黄金水道建设投入比“十一五”期前4年有新的增长，力争“十二五”期比“十一五”期有新的增长。
三、继续加快长江黄金水道建设的建议
总结近年来长江黄金水道建设和发展的实践，结合这次会议达成的共识，就进一步加快长江黄金水道建设提出如下几点建议：
（一）加强协调领导，抓好工作落实。 中华人民共和国图鉴社
加快长江黄金水道建设是一项系统工程，涉及面广、协调量大，需要加强组织领导。我部一定把加快长江黄金水道建设作为深入学习实践科学发展观的重要内容，进一步加强与七省二市和有关部门的沟通协调；根据这次会议确定的重点任务和即将签署的《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》、《推进长江干线船型标准化实施方案》要求，积极推进，努力做好各项工作。建议各省市把加快长江黄金水道建设摆在更加突出的位置，分解会议确定的各项任务，统筹协调，明确责任，精心组织，狠抓落实。
（二）加强前期工作，加大项目储备。
根据长江流域经济社会发展的新形势和新要求，我部会同国家发展改革委、财政部、水利部编制了《长江干线航道总体规划纲要》已经国务院批准同意。下一步，我部将积极组织有关部门，继续做好长江流域综合利用规划中的航运规划修编工作，并做好规划的监督实施；在研究和推进综合运输体系发展时，充分发挥好长江水运在综合运输体系中的作用。建议各省市结合本地经济社会发展需要，进一步完善港口布局规划、航道建设规划和物流发展规划，加强相关规划之间的衔接和协调。要加大前期工作经费投入，加快项目前期工作进度，提高前期工作质量，加大项目储备，为编制“十二五”长江水运发展规划做好充分准备。 tujian.org
（三）加大政策扶持，营造良好环境。
国家发展改革委、财政部等有关部门十分支持黄金水道建设，我部也将继续争取政策，加大对长江干线的投资力度，支持主要支流水运建设，推进运力结构调整。建议各省市政府在现有资金投入规模的基础上，进一步加大资金筹措力度，多渠道争取资金用于水运基础设施建设和老旧船舶淘汰。对航道、港口及港口物流园区建设用地给予积极支持，合理确定征地补偿标准。加快土地、环保、防洪等审批，加快工程征地、拆迁进度，规范工程建设监管行为，营造良好的长江水运工程建设环境。要进一步加强长江水运宣传工作，争取社会各界和新闻媒体继续给予关心和支持，为长江黄金水道发展创造良好的舆论环境。
（四）加强法制工作，保护水运资源。
航道、港口岸线是不可再生的重要资源，应切实加强保护，科学合理开发利用。我部正积极配合国务院有关部门，抓紧开展《国内水路运输条例》修订工作，加快推进《航道法》立法进程。建议各省市结合本地区实际，加快促进港口、航道、航运等发展的地方性法规和政府规章的立法和修订工作，加强不同层次法律法规间的衔接、配套和有效互补，为水运发展提供法律保障。要加强对影响通航和安全的采砂活动的管理，加强航道及通航设施保护，确保航运安全。要严格执行国家有关标准，切实加强跨河、拦河、临河建筑物的通航论证工作，实施全过程监管，确保为水运发展留有空间。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（五）完善协调机制，加大合作力度。
长江黄金水道发展协调机制建立两年来，在研究出台发展政策、协调解决重大问题、促进区域合作与协调发展等方面发挥了重要作用，长江水运进入了历史上最好的发展时期。今后，我们要继续发挥好协调机制的作用，加强合作，加快发展。建议各省市进一步加强水运发展研究，根据实际需要建立和完善省际间和本地区水运发展协调机制和工作机制，加强沟通协调，促进信息共享、人才交流，发挥各方面优势，集中力量解决重点难点问题，为黄金水道建设创造更加良好的发展条件。
同志们，长江黄金水道建设是一项关系全局的长期而艰巨的任务，需要中央部门和地方政府的相互支持和共同努力。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，合力推进长江黄金水道建设，为沿江经济平稳较快发展做好服务。相信通过我们的共同努力，一定能够推动长江黄金水道建设与发展再上新台阶！
谢谢大家。 中华人民共和国图鉴社
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