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农业部在福州召开农垦国有农场农工负担监管工作座谈会，交流国有农场农工负担监管工作开展情况，研究分析当前农工负担存在的主要问题及原因，部署下一步加强农工负担监管的重点工作。
会议认为，去年以来，面对国际金融危机的严峻挑战和复杂局面，垦区各级领导和农工负担监管部门切实履行职能，全力抓好农工减负增收各项工作，为全国农垦生产总值连续七年保持12%以上的高速增长、粮食总产连续6年增产、人均收入连续6年增幅超过8%做出了积极的贡献。
一是农工负担水平总体基本稳定，局部有所减轻。2009年，全国农垦土地承包收费总额为127.54亿元，亩均114.9元，扣除养老保险等农工自身受益费用上涨和土地经营面积增加等因素，比税改前平均降低38.16元/亩，下降29.82%。辽宁等10个垦区农业经营收费比2008年进一步下降。部级农工负担监测点信息显示，农工对当前负担状况的满意度达到96.89%。
二是农工负担监管体系初步建立，作用开始发挥。农业部农工负担监测体系建设正式启动，首批32个监测点农场和1030个固定监测户做到当年建立、当年运行、当年见效。农工负担监管机构已覆盖全国35个垦区，初步形成了主要领导负总责、相关部门分工负责的工作机制。减轻农工负担的“八项制度”也在各农场进一步推开。
三是各项配套改革不断深化，成效逐步显现。在农业经营制度改革方面，各垦区在稳定承包关系的基础上，积极探索新的经营形式，大幅度提高农业的组织化、规模化和集约化水平。在分离企业办社会职能方面，至2009年底，全国农垦分离普通中小学2333所，医疗机构1593个，分别比税改前减少63.55%和37.54%。在国有农场内部管理体制改革方面，也进一步加大了精简力度。
会议指出，今年是实施“十一五”规划的最后一年和谋划“十二五”发展的关键一年。做好农工负担监管工作，巩固国有农场税费改革成果，对于圆满完成农垦“十一五”发展目标有着十分重要的意义。会议强调，农业稳定发展是农垦各项工作的基础，而减负增收调动农工积极性又是农垦农业发展的基础。但从当前面临的形势看，影响农工减负增收的不确定因素仍然很多。从国内外发展的宏观环境看，气候因素不确定性不断增多，资源环境约束性日益增强，经济波动更加错综复杂，对农垦经济发展、尤其是农业发展的影响会更加深入。农垦改革虽然在一些重要领域取得积极成效，制约农工减负增收的因素在逐步化解，但涉及体制机制等深层次问题的改革还没有取得根本性的突破，尤其是受分离社会职能改革滞后影响，农场内部机构改革难以持续深入，土地承包收费难以控制，直接影响农工减负增收。随着城乡统筹发展战略的实施，垦区养老等社会保险事业及社会公益事业和公共基础设施建设都在快速发展，与之相关的政策性、社会性增支因素也在逐步增加。如何保持农工负担合理水平、保护好农工的生产积极性，确保国有农场税费改革及各项强农惠农政策发挥最大效应，对做好农工负担监管工作提出了新任务、新要求。
会议强调，做好今年的农工负担监管工作，要在全面推进各项措施的同时，坚持治标与治本两手抓，解决当前问题与完善制度相衔接，把重点放在巩固减负成果、治理突出问题上。要把农工反应强烈的问题作为工作重点，着力在解决损害农工利益的突出问题上下功夫，切实把税费改革和各项强农惠农政策措施落到实处，促进农工群众共享改革发展成果，营造公平正义的社会环境，推动垦区和谐社会建设。
（一）加大当前突出问题的治理力度。一是对土地承包费随意上涨进行专项治理。减少土地承包收费调整频率和幅度，确需调整时必须经过职工代表大会审核通过，并报经农场上级主管部门审核备案。二是对土地承包费以外的其他收费项目进行专项清理整顿。停止新增一切面向农工的违规收费项目，已明令取消的，不得恢复；仍在执行的，要坚决取缔；擅自设立的，要坚决取消。
（二）完善一事一议筹资筹劳制度。开展公益事业建设，要充分尊重民意，并按管理体制，积极向财政部门申报，争取纳入一事一议财政奖补范围。充分发挥财政奖补政策效应，引导农工依靠自己的劳动改善自身生产生活条件
（三）逐步减轻农业承担的社会性负担。要统筹推进农垦工业化、城镇化和农业现代化进程，统筹兼顾农场经济发展水平、社会事业建设速度和农工承受能力之间的关系。加快转变农垦经济增长方式，提高场办工业增长的质量和效益，加快发展第三产业，带动农业增效、农工增收。
（四）继续深化各项配套改革。减轻农工负担是一项长期工作，要从根本上解决好农工负担问题，必须坚持深化改革。要继续深化农场农业经营体制改革，以实现土地适度规模经营为目标，以“大稳定、小调整”为手段，以土地要固定、产权要清晰、负担要减轻、产出要增加为原则，合理配置农场土地资源。
（五）进一步加强农工负担监管工作的组织领导。一是要继续保持和强化负担监管工作格局。二是要加强防控监测，及时掌握农工负担总体状况和变化趋势。三是要加强督促检查，确保各项减负政策和负担监管措施真正落实到位。四是要加强对重大问题的研究。
会议认为，面对今年农工负担监管工作的繁重任务和严峻形势，必须大力加强农工负担监管队伍建设。要加强学习，全面掌握有关农工负担监管的政策法规和制度。要加强业务能力建设，增强工作预见性和前瞻性，增强基础性工作能力，做到见事早、判断准、行动快。要不断改进工作作风，讲实情，出实招，求实效，真抓实干切实维护职工群众的合法权益。
29个垦区分管农工负担监管工作的领导和部门负责同志参加了会议。农业部农垦局彭剑良副局长出席会议并作了讲话，国务院农村综合改革工作小组办公室有关同志应邀参加了会议。
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