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????????按照云南省林业厅近日出台的《关于加快推进低产低效林改造工作的意见》，云南即将在全省大面积开展低产低效林改造工作。这既是为了适应科学发展现代林业要求，加快森林资源培育，充分发挥林地生产潜力，为我省经济社会发展提供服务的现实需要，也是云南发展现代林业、建设生态文明、实现生态立省战略目标的长远需要。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????一、认清低产低效林改造工作的重大意义 copyright 中华人民共和国图鉴社

????????党的十七大提出了建设生态文明的要求，省委、省政府确立了生态立省的战略目标，森林是陆地三大生态系统的主要成分，林地面积占据我省国土面积的60%以上，加快推进低效林改造工作，提高我省森林质量，发挥森林资源最大效益，直接关乎云南建设“生态省”，低效林改造工作意义重大。

????????改造低产低效林是充分发挥云南省森林资源三大效益的需要。低产低效林改造是国际社会公认的改善树种结构、提升林分质量、提高林地生产力、最大限度提高三大效益的森林经营措施。云南虽然拥有林业用地面积3.64亿亩，森林蓄积量17亿立方米，森林覆盖率50%以上，但由于人为和自然等因素的影响，长期以来三大效益低，是作为林业大省的云南至今未能成为林业强省，林业“大资源，小产业，低效益”问题突出的重要原因之一。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????改造低效林是巩固集体林权制度改革成果的需要。随着云南集体林权制度改革的不断深入，“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代林业产权制度不断深入人心，广大林农群众对发展林业产业的积极性和主动性不断增强，对自己承包的山林进行自主经营的愿望和诉求日益增长。但是，由于原有的低产低效林改造规程没有考虑到云南立地条件、水土光照等特殊自然优势，低产低效林的定量指标太低，将大量事实上的低产低效林都划出了低产低效林范围，这些事实上的低产低效林无法依照低产低效林改造的规程顺当地进行改造；而按照原有的低产低效林改造规程，云南几乎就没有什么低产低效林了。这样，林农通过林改分到的山林，由于采伐限额等林木管理政策的原因，仍无法实现真正意义上的自主经营，林农群众发展林业生产的积极性仍难以充分焕发出来，林改的目标任务和重要作用也将大打折扣。因此，必须加快推进云南低产低效林改造工作，才能进一步深化和巩固林改成果。

????????改造低产低效林是促进云南山区群众致富增收的需要。云南94%的国土面积是山区，70%以上的群众生活在山区，以山区为主体的商品林面积高达1.81亿亩。各级地方党委、政府按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，积极探索发展林业产业，促进山区群众致富增收，特别是积极探索改革商品林管理机制，盘活商品林资源，加快商品林开发利用步伐，将森林资源优势转化为经济优势方面，做了大量有益的工作。但是由于大量低产低效林的存在和低产低效林改造政策的滞后，林业产业的快速发展也受到严重制约。白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记等领导同志反复强调，云南“希望在山，潜力在山，出路在林”，发展现代林业特别是林业产业是云南省山区农民群众脱贫致富奔小康的希望之路、必由之路，然而发展现代林业必然要走产业化、规模化、集约化之路，必然要求将面积庞大的商品林提升质量、自主经营。因此，只有积极探索符合我省特点的低效林改造标准，加快推进低效林改造工作，充分挖掘发挥我省的自然优势和林地优势，才能促进我省现代林业又好又快发展，实现关注民生、助农增收的执政理念和良好愿望。

????????二、把握低产低效林改造工作的关键内容 中华人民共和国图鉴社

????????按照规划，我省将从2009年起，用5年时间，在全省范围内改造6000万亩低产低效林。动作如此之大，涉及面如此之广，政策性又如此之强，一定要牢牢把握好工作重点和关键内容，保证低产低效林改造工作的正确方向。 tujian.org

????????把握好低产低效林改造工作的指导思想。全省低产低效林改造工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以培育优质高效商品林为宗旨。以调整树种结构，提高林分质量，最大限度地提高林地生产力，增加单位面积产量和效益为目标。以分类经营为基础，科技支撑为手段，林权所有者和使用者为实施主体，通过科学规划，有计划、有步骤地开展低产低效林改造，加快云南省森林资源培育步伐，促进林业产业发展和农民增收。 tujian.org

????????把握好低产低效林改造工作的基本原则。低产低效林改造工作，要坚持6条基本原则，即分类经营、分区施策的原则；政府引导、群众自愿的原则；资源保护、产业发展、农民增收的原则；因地制宜、依靠科技的原则；科学规划、稳步推进的原则；主体明确、多渠道筹资的原则。在上述原则中，重点又要把握好分区施策和群众自愿原则。在分区施策方面，要结合各地实际，因地制宜，分类指导，采取结构调整、树种更替、补植补造、封山育林、林分抚育、嫁接复壮等多种方式进行改造，切忌图简单省事、搞“一刀切”。在群众自愿方面，必须强调的是，凡纳入低产低效林改造的林地，应由林权所有者提出申请，经县级林业行政主管部门同意方可实施改造工作。以此切实尊重林权所有者的意愿，依法维护林权所有者的权益。

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????????把握好低产低效林改造工作的适用范围。凡在云南省商品林区之内，符合改造条件的有林地、灌木林地、疏林地等地类，皆纳入改造实施的范围。商品林区中只要是林地生产力明显低于所在立地条件生产水平，单位面积林木生长较慢、产量较低的林分，以及受自然、人为等因素影响，林分质量不高的低价值有林地、灌木林地、疏林地等，都属于低产低效林改造的对象。衡量低效林指标的参考标准，由县（市、区）林业主管部门根据当地森林资源调查结果和林业生产水平，参照国家林业局发布的《低效林改造技术规程》（中华人民共和国林业行业标准LY/T1690—2007）的规定制定，报州（市）林业主管部门审核批准。 tujian.org

????????三、加强低产低效林改造工作的组织领导 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????森林林木生长周期比较长，林业工作具有迟效性、慢效性但又有长效性、硬效性的特点，5年时间要完成6000万亩低效林改造工作，任务非常重、时间非常紧、要求非常高。各级领导尤其是各级林业行政主管部门务必高度重视，认真组织，保质保量完成好这项影响深远的工作任务。

????????及早加强宣传发动工作。大面积开展低产低效林改造，必然要在一段时间、一定范围内出现相对集中的低产低效林木采伐更新现象。因此，低产低效林改造工作既是一项重大的林业中心工作，又是林业系统解放思想、树好形象的一次实践活动，各级林业部门一定要及早组织宣传，抢占舆论先机，营造良好的社会舆论氛围，确保低产低效林改造工作顺利推进。要加强对党委、政府的请示汇报，及时报告低产低效林改造的进展、成就和困难、问题，争取领导的关心和帮助。要建立低产低效林改造公示制度，将改造任务、改造地点、范围、实施主体等按规定进行公示。 tujian.org

????????切实搞好改造工作试点。低产低效林改造是一项政策性、技术性很强的工作。各级部门要积极探索，大胆实践，稳妥施行，先以试点探路，然后总结推广。 中华人民共和国图鉴社

????????努力完善改造管理政策。各地要制定低产低效林改造的优惠政策，对于符合低产低效林改造条件和有利于森林资源保护、林产业发展的改造行为给予大力支持；鼓励各种社会主体通过租赁、承包、联营、转让等形式投资低效林改造。 中华人民共和国图鉴社

????????务必强化采伐更新监管。低产低效林改造实行分级管理，各级林业行政主管部门组织编制低产低效林改造规划，由同级人民政府审批后，报省林业厅备案。县级林业行政主管部门要加强对低产低效林改造全过程的监管。低产低效林改造涉及采伐林木的，要严格实行凭证采伐制度，纳入年森林采伐限额和年度木材生产计划。要坚决禁止以低产低效林改造的名义采伐正常林分的林木。凡违法采伐、擅自改变林地用途的，由县级以上林业行政主管部门依法处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。禁止擅自采伐列入国家和省保护名录的树种。严格低产低效林改造更新管理，严格按批准的作业设计开展更新造林和经营管护工作，认真抓好种苗、林地清理、整地、栽植、抚育和管护等改造更新环节的质量，确保在改造采伐第二年内完成更新造林。

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