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????履行建设生态文明重大使命 推进现代林业又好又快发展 tujian.org
????——在全国林业厅局长会议上的讲话 内容来自中华人民共和国图鉴社
????2008年1月14日 中华人民共和国图鉴社
????今年全国林业厅局长会议的任务是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，围绕履行建设生态文明的重大使命，回顾总结林业工作，研究分析林业形势，安排部署林业工作，推进现代林业又好又快发展。 中华人民共和国图鉴社
????2007年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年，也是林业发展改革取得重要进展的一年。党中央、国务院对林业工作十分重视，党和国家领导人多次考察林业工作，多次对林业建设作出重要指示，多次在重要国际会议上阐述林业问题。最近，回良玉副总理又对这次会议作出重要批示，明确指出：“一年来，我国林业改革取得重大进展，林业生态体系建设全面加强，产业体系建设迅速推进，森林防火工作成效显著，现代林业建设实现了良好开局。请向辛勤工作在林业战线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢。在新的一年里，我们必须用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强发展林业的使命感、紧迫感，紧紧围绕建设生态文明，继续深化林业改革，继续推进现代林业建设，继续提升队伍素质，加快构建林业三大体系，为兴林强国富民做出更大贡献。”这充分体现了中央领导同志对林业建设的高度重视和对全体林业建设者的亲切关怀，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我讲三个问题，供大家讨论。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????一、2007年林业工作的简要总结 本文来自中华人民共和国图鉴社
????过去一年，在党中央、国务院的正确领导下，各级林业部门认真按照年初确定的任务，团结协作，狠抓落实，林业改革加快推进，生态建设继续加强，产业发展取得新成绩，生态文化建设出现了好势头，发展领域不断拓展，林业功能不断增强，现代林业建设迈出了坚实一步。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????（一）林业改革取得重大进展，林业发展活力进一步激发。各地各部门认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的重要指示和全国集体林权制度改革现场会议精神，国家林业局先后召开了东北、华北、西北、南方片集体林权制度改革座谈会，深入总结推广经验，财政部向14个省（区）拨付林改工作经费15.78亿元，各有关部门大力支持，专家学者建言献策，新闻媒体进行了集中报道，改革步伐明显加快。有27个省（区、市）成立了集体林权制度改革领导和工作机构，有16个省（区、市）制定了政策性文件。福建、江西、辽宁等省基本完成主体改革任务，正在推进配套改革；云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开；湖南、河南、贵州、海南等8省（市）正在总结试点经验，今年将全面推开；其他省（区）也在积极开展试点、深入调研，进行前期准备。全国承包到户的林地约6.6亿亩，占集体林业用地的27.5%。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????改革破解了制约集体林业发展的体制性障碍，林业发展活力明显增强。一是充分激发了农民造林、育林、护林的积极性，推动了生态建设和保护。造林面积成倍增加，盗伐乱伐林木案件和森林火灾大幅度减少。二是极大地解放和发展了林业生产力，有效发挥了林地资源的潜力，促进了农民增收致富。农民对林业敢于投入，产出效益显著增加。浙江省安吉县林业总产值达到105.1亿元，农民人均收入9196元，其中6078元来自林业。三是基本理顺了山区林区发展的诸多关系，农村社会矛盾明显减少，促进了农村和谐稳定。已经完成主体改革的省份，山林纠纷调处率达到70%～94%。云南省普洱市一起长达40多年的林权纠纷，在法院判决仍未得到执行的情况下，通过林改顺利解决。四是有效盘活了林区资源，促进了各种生产要素向林业流动。福建省林业全年吸纳社会资金80多亿元，累计获得林权抵押贷款42亿元；浙江省今后5年可从农发行获得林业贷款50亿元；江西省正在开展森林火灾保险试点；辽宁省山地经济日趋活跃。实践证明，集体林权制度改革利民利林利国，已经对林业发展和山区农民脱贫致富产生了重大而深远的影响。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????同时，国有林场改革在7个省开展了试点，湖南、江西两省安排数千万元财政资金，用于解决林场职工社会保障等问题。国有林区森工企业政企分开、森林资源管理体制改革试点顺利推进，伊春市国有林权制度改革试点也取得了阶段性成效。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????（二）生态体系建设继续加强，林业生态功能不断发挥。森林生态系统建设与保护持续推进。全国完成造林7800万亩，义务植树22.7亿株，种苗、造林质量和义务植树尽责率进一步提高。天然林保护力度加大。退耕还林工程深入实施，综合效益开始显现。陕西省吴起县累计退耕还林175万亩，林草植被覆盖率由退耕还林前的19.2%提高到62.9%，农牧民收入大幅度提高，生态状况明显改善，年均降雨量由400多毫米增加到582毫米。国家加大了三北防护林工程建设投资力度。沿海防护林体系建设工程规划已经国务院批准，总投资99.84亿元。林业血防工程正式实施。绿色通道建设不断延伸，仅交通部门全年投入公路绿化资金就达105亿元，累计完成绿化里程124万公里，占总里程的60.5%。城市森林不断增加，已有7个城市荣获“国家森林城市”称号，北京市向国际奥委会承诺绿色奥运的7项绿化指标全部兑现，上海市新增林地1.2万亩。平原绿化步伐加快。森林经营管理进一步加强。林权登记发证更加规范，发证率达到90.1%。森林可持续经营认证标准发布实施。森林资源监管力度加大。西藏自治区在全国率先建立了远程视频监控系统，对木材检查站实行24小时监控。征占用林地定额管理制度开始实行。北京、安徽、福建等省（区、市）实行了林地总量控制。第七次森林资源清查进展顺利。全国森林资源和生态状况监测体系建设迈出实质性步伐。经过多年的建设与保护，全国森林资源持续增长，生态功能不断增强。我国人工林已占到世界人工林面积的近1/3。据联合国全球森林资源最新评估，全球年均减少森林面积约1亿亩，而中国年均增加森林面积6000多万亩，我国人工林面积年均增量占全球年均增量的53.2%，成为森林资源增长最快的国家。联合国评估报告指出，在全球森林资源减少的情况下，亚太地区森林面积出现了净增长，其中中国森林资源增长在很大程度上抵消了其它地区的森林高采伐率。这一重大成果，值得全体林业建设者骄傲，值得全国人民骄傲。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????湿地生态系统建设与保护明显加强。以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为主体的湿地保护体系逐步建立。湿地保护工程进一步推进。国务院批准成立了中国履行湿地公约国家委员会，各地加强了湿地保护管理机构。开展了湿地资源调查监测试点示范。湿地保护面积扩大。全国已建立湿地自然保护区470多处、国际重要湿地30处、国家湿地公园18处，约有47％的自然湿地得到有效保护。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????荒漠生态系统建设与保护进入新阶段。全国防沙治沙大会胜利召开，防沙治沙目标责任制全面实行。综合示范区建设继续加强。京津风沙源治理工程建设质量效益明显提高。总结推广了宁夏回族自治区防沙治沙的成功经验。重点沙区绿洲面积进一步扩大。沙尘暴灾害应急工作得到加强。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????生物多样性保护取得新进展。新建自然保护区26处，新增面积2707万亩，林业自然保护区总面积达到18.45亿亩，占国土面积的12.8%。濒危物种拯救逐步加强，大熊猫、朱鹮等濒危野生动物回归自然试验顺利进行。陆生野生动物疫源疫病监测体系基本形成。制定了中国植物保护战略。 中华人民共和国图鉴社
????（三）产业体系建设取得新成绩，林业经济社会功能日益增强。全国林业产业大会胜利召开，中国林业产业协会正式成立，中国国际林业博览会成功举办，《林业产业政策要点》颁布实施。各地结合实际，强化政策扶持，完善管理体系，搭建服务平台，优化发展环境。四川、吉林等10个省区市召开了林业产业工作会议，全国有独立产业管理机构的省区市达到20多个，1/3以上的省区市已组建或着手组建省级林业产业协会，河北、重庆、青海等近20个省区市开展了省级林业龙头企业扶持工作，湖北、新疆、甘肃等省区市积极推进名牌产品评选、中国绿色食品认证。 中华人民共和国图鉴社
????良好的发展环境激发了全社会投资林业产业的热情，林业产业继续保持了强劲发展势头。全年林业总产值预计达到1.17万亿元，同比增长9.85%。其中，广东省达到1315亿元，福建省1200亿元，浙江省1116亿元，山东省851亿元，江苏省800亿元。全国生产木材6974万立方米，人造板7365万立方米，各类经济林产品产量突破1亿吨。林产品国际贸易总额达到570亿美元。林产品生产大国和国际贸易大国地位进一步巩固。以林木种植、经济林培育、竹藤花卉、野生动植物繁育利用、木材采运、木竹加工、人造板制造、林产化工、林机制造、木浆造纸、森林旅游等为主的林业产业体系初步形成。各地建立了一批各具特色的支柱产业，涌现出一批林业经济强县，促进了区域经济发展、农民增收和社会就业。湖南省通过发展林业产业，增加农民就业岗位600多万个。北京市林业产业就业人员达到100万人。陕西省继苹果形成支柱产业后，花椒产业又成为新亮点，韩城市花椒产值占林业总产值的95%以上，有11万多农民靠花椒实现脱贫致富。江苏省邳州市大力培育杨树和银杏产业，林业年产值达到140多亿元。山东省沾化县仅冬枣一项就实现年销售收入18亿元，枣农人均收入超过6000元。 中华人民共和国图鉴社
????（四）生态文化体系建设开局良好，人与自然和谐的价值观得到强化。生态文化基础建设加强。新建国家级森林公园26处，确立了27处国家生态文化教育基地，首个生态文明建设示范基地——湄州岛生态文明建设示范基地正式建立，国家级特大型综合植物园——秦岭国家植物园开工建设，中国（宁波）森林博览城开始筹建，福建省确定了20个“森林人家”示范点，重庆市建成20多个农家社区森林公园，河南省新建生态文化基地232个，北京市建成观光果园400多个。中国生态文明建设促进会积极发挥作用，北京大学成立了生态文明研究中心，江西省成立了生态文化建设管理中心。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????生态文化产品不断丰富。举办了全国野生动植物保护成果展、生态摄影展、文艺家采风和生态笔会等活动，出版了《生态文明建设论》、《生态文化建设论》、《森林与人类》等专著。《中华大典·林业典》编纂和林业史料收集整理工作全面启动，制作播出了11集大型系列专题片《森林之歌》，在中央电视台主办的《绿野寻踪》少儿节目赢得社会好评，电影《天狗》和电视专题片《保护湿地》荣获2007年度华表奖。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????生态文化传播力度明显加大。林业宣传工作纳入了党的宣传工作布局。在充分发挥传统媒体传播功能的基础上，开通了国家生态网。在开展植树节、湿地日、世界防治荒漠化与干旱日、爱鸟周等纪念活动的同时，各地还举办了森林文化节、湿地文化节、竹文化节、香榧文化节、银杏文化节、杨梅文化节、观鸟节、花卉博览会、林特产品博览会等活动，传播了各具特色的生态文化。成功举办了赠港大熊猫、城市森林论坛等大型活动，启用了森林防火吉祥物防火虎“威威”，丰富了生态文化传播形式。 tujian.org
????（五）林业建设领域不断拓展，林业地位和影响力明显提升。以创绿色家园为切入点、建富裕新村为结合点，深入推进新农村建设。召开了林业推进新农村建设现场会，表彰了首批100个绿色小康县、990个绿色小康村、9162个绿色小康户，发挥了良好的示范作用。各地在绿色家园、富裕新村创建行动中，狠抓“四化一片林”建设，即村屯绿化、庭院绿化、农田林网绿化（近山远山绿化）、沿路沿河沿渠沿塘绿化和一片村民休憩林，美化了村容村貌，获得了可观的经济效益。湖北省武汉市7000多个自然村基本建成四季有绿的绿色家园，福建省发动农民在房前屋后种植珍贵树木1330万株，成为农户的重要家产。 中华人民共和国图鉴社
????林业在应对气候变化中的重要作用受到特别关注。胡锦涛主席在第15次APEC会议上，从维护全球气候安全的战略高度，提出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，并作出了到2010年中国森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺，受到国际社会的广泛赞誉，被称为应对气候变化“森林方案”。温家宝总理在第三届东盟峰会上，进一步阐述了中国为应对气候变化，发展森林资源、建立自然保护区、防治荒漠化的目标与立场，产生了重要影响。在中欧圆桌会议上，“森林与气候变化”被列为重要议题，进行了深入讨论并形成共识。为了发挥林业在应对气候变化中的重要作用，国家林业局成立了应对气候变化工作领导小组和碳汇管理机构，建立了中国绿色碳基金。在7个省区启动了中国绿色碳基金首批项目。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????林业生物质能源开发取得新进展。编制了《全国能源林建设规划》、《林业生物柴油原料林基地“十一五”建设方案》。国家林业局先后与中石油、中粮集团、国家电网公司等开展合作，在云南、四川、湖南、安徽等省区建设油料能源林基地100万亩，在河北、陕西省建设的黄连木采种基地及生物柴油生产高技术产业化项目启动实施，在山东省建立的以林木为主要原料的生物发电厂已投产运行，黑龙江、内蒙古等地的林木生物质发电厂已开始建设。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????（六）林业建设的保障能力增强，发展条件继续改善。一是资金渠道拓宽、投入增加。全年中央林业投资总额达到557.46亿元。林业贴息贷款余额总规模达到97亿元，社会资金投入林业达300多亿元，增设了林业救灾专项资金，安排中央财政森林生态效益补偿基金33亿元，新争取亚行贷款1亿美元，中国绿化基金会募集资金2.34亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期，国家将新增投入2066亿元，使退耕还林工程总投入达到4300多亿元，为巩固退耕还林成果提供了有力保障。同时，各地也加大了对林业的投入。天津市新增林业投资4.2亿元。山西省投入林业近20亿元。广东省决定今后14年投资226亿元，实施低产林改造工程。河南省决定今后10年投资 400多亿元，建设林业生态省。已有25个省区市和部分市县建立了地方森林生态效益补偿制度，补偿资金达到16.46亿元。福建省把公益林补偿费用纳入水资源费使用范围，并实施了江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策。资金监管力度加大，重点工程资金稽查开始向效益稽查延伸。二是林业科技支撑能力增强。启动了国家科技支撑计划林业项目，制定了67项林业行业和国家标准，“绿色国民经济框架下的森林核算研究”取得重要成果，完成了“库姆塔格沙漠综合科学考察”任务，开展了送科技下乡活动，实施了150多个推广项目。三是依法治林取得新成效。《林木种质资源管理办法》、《森林资源监督工作管理办法》等部门规章颁布实施。江西省颁布了森林条例，江苏省颁布了公益林条例，内蒙古、辽宁两省区颁布了湿地保护条例。组织开展了“绿盾二号行动”，全年共查处林业案件21万余起，处理违法犯罪人员27万人次。林业综合行政执法试点取得新进展。四是国际合作深入推进。国际竹藤组织成立10周年庆祝活动和全球竹藤可持续发展高峰论坛成功举办，国际竹藤组织成员国达到34个，国际影响不断扩大，成为南南合作新平台。举办了中国-东盟合作论坛，首次与东盟国家开展了多边合作。促成东北亚森林网络成立。认真履行国际公约。荣获世界自然基金会“自然保护杰出领导奖”。五是突发事件应急处置能力提升。国务院、中央军委批复增编组建武警森林部队。开展了“北兵南用、跨区驻勤”行动，启动了国家林业应急平台体系建设。组织了扑火实战演习。与前3年相比，全国森林火灾次数、受害森林面积、人员伤亡分别减少23.1%、88.2%和48.4%，首次取得了近20年来春夏防无重特大森林火灾的好成绩。强化了重点有害生物防治，美国白蛾防治实现了有虫不成灾。六是队伍和机关建设加强。干部人事制度不断完善。森林公安和林业检法纳入国家政法专项编制。基层林业工作站建设进一步加强。林业社团工作得到规范。“建四型机关、做五个模范”活动深入开展。开展了林业重大问题调研，取得了一批重要成果。推进了电子政务和政务公开。开展了反腐倡廉警示教育，强化了机关内审和后勤服务保障工作。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，凝结了各级党委政府、各有关部门和全体林业建设者的智慧和心血。借此机会，我代表全国绿化委员会、国家林业局，向各省区市党委政府，向各有关部门和单位，向林业劳动模范、先进工作者和全体林业建设者，向新闻界的朋友们，向社会各界关心林业建设的同志们，表示衷心的感谢！对各地林业建设取得的重要成绩，表示热烈的祝贺！ 中华人民共和国图鉴社
????同时必须清醒地认识到，当前林业发展还存在着一些突出问题，主要有：一是思想解放不够，改革创新意识不强，开拓进取力度不大，甚至还存在着因循守旧、固步自封的现象。二是森林经营工作十分薄弱，森林质量提升缓慢。三是破坏森林资源、湿地资源、沙区植被和野生动植物资源的案件屡有发生，一些地方乱批乱占林地现象屡禁不止。四是林区经济不活跃，林业职工的生产生活条件还没有得到根本改善。这些问题必须深入研究，着力解决。 中华人民共和国图鉴社
????二、当前林业的形势和任务 tujian.org
????当前，我们必须用党的十七大精神来武装头脑、分析形势，以世界眼光和战略思维来审视国际国内林情，切实增强发展林业的使命感、紧迫感，必须用党的十七大精神来谋划林业、指导工作，以高度负责的精神来履行我们的职责，切实安排好今年和今后一个时期的林业工作。 中华人民共和国图鉴社
????从国际看，生态问题成为人类生存与发展的最大威胁，建设生态文明成为延续人类文明的必由之路。历史上，由于人类对森林破坏而导致国家衰亡、文明转移的例证屡见不鲜。进入工业文明后，在社会生产力得到极大发展的同时，也造成了森林资源锐减，带来了严重的生态危机。随着气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机日益严重，国际社会对林业给予了前所未有的关注，林业问题受到空前重视，成为全球政治议程的重大主题。联合国指出，全球森林已从76亿公顷减少到38亿公顷，减少了50%，难以支撑人类文明大厦。并强调，“没有任何问题比人类赖以生存的森林生态系统更重要了，在经济社会可持续发展中应赋予林业首要地位”。在相继签署《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》、《植物新品种公约》、《关于森林问题的原则声明》后，联合国又开展了千年生态系统评估，将林业列入联合国千年发展目标。2000年，联合国特别成立了森林论坛，经过7年的艰辛谈判，2007年12月17日第62届联合国大会审议通过了《国际森林文书》，呼吁国际社会和各国政府：履行对林业可持续发展的政治承诺，制定和实施国家林业发展战略和规划，将林业发展纳入国家经济社会发展总体规划；加强林业立法和执法，强化林业行政管理和林业机构能力建设；加强森林保护，减少毁林，遏制森林退化，加快已毁森林的恢复进程；增加林业投入，扭转林业建设资金不足的局面；促进技术交流，提高森林可持续经营水平。为了推进林业可持续发展，全球已经形成了蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、亚洲干旱地区进程、非洲干旱地区进程、中美洲进程、近东进程、非洲木材组织进程和塔拉波托倡议等8个森林可持续经营标准和指标体系，并形成了打击非法采伐森林的浪潮。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????特别是，森林减排成为应对气候变化的主要措施。2007年2月，联合国政府间气候变化专门委员会发表的《第四次气候变化评估报告》明确指出：与林业相关的措施，可以在很大程度上吸收二氧化碳，从而缓解气候变化。2007年12月，在联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会上，森林减排被列为巴厘岛路线图的重要内容。预计今后通过植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化等途径，将承担20%～40%中的部分减排指标。同时，森林生物质能源成为世界各国缓解能源危机的战略选择。森林生物质能源就其当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源。专家估计，到本世纪中叶，各种生物质能源替代燃料将占全球总能耗的40%以上。总之，生态危机已成为人类文明延续的最大障碍，林业问题已成为众多国际组织、政治家、科学家关注的重点，最近两届诺贝尔和平奖连续颁发给了关注生态问题的个人或组织，全球范围内已经兴起了一场林业可持续发展的绿色革命。这既是人类面临的严峻挑战，也使林业发展进入了极好的战略机遇期。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????从国内看，生态问题成为制约经济社会发展的最大瓶颈，建设生态文明成为实现科学发展的紧迫任务。由于历史原因、人口众多和资源依赖型的经济高增长，我国森林稀少、土地沙化、水土流失、湿地破坏、干旱缺水、物种濒危等生态问题也十分严峻，特别是我国已成为全球第二大二氧化碳排放国，生态负荷日益加重。只有加强生态建设，才能有效维护国土生态安全、木材安全、物种安全、能源安全、淡水安全、粮食安全，改善当代人的生存发展条件；只有加强生态建设，才能不断增强可持续发展的能力，为后代留下生存发展的空间；也只有加强生态建设，才能不断增加森林碳汇，提升应对气候变化的能力，为全球应对气候变化做出更大贡献。 tujian.org
????党中央、国务院站在国家和全球的战略高度，在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，作出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标。生态文明是人类文明发展史上的一种新型文明形态，高于原始文明、农业文明、工业文明并对物质文明、政治文明、精神文明建设具有指导、规范作用，要求社会的政治行为、经济行为、生活行为限制和规范在不破坏人类生存条件的范围内。生态文明是人类在改造客观世界的进程中，推进科学发展、可持续发展、人与自然和谐发展的物质、精神、制度方面成果的总和。生态文明的核心是确立人与自然和谐、平等的关系，反对人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行动，倡导尊重自然、保护自然、合理利用自然并主动开展生态建设的理念和行动。林业是生态建设的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责，肩负着建设生态文明的历史重任。建设生态文明，不仅对中国特色社会主义现代化建设具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重大战略意义，这既是党中央、国务院赋予林业的重大使命，也是我国对人类应尽的重要义务和历史责任。 中华人民共和国图鉴社
????党的十七大确定，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，要使我国成为生态环境良好的国家。生态差距是我国与发达国家的最大差距，生态建设是实现科学发展最艰巨的任务。可以说，党的十七大确定的经济社会发展目标，完全可以实现，而实现生态良好国家的目标，任务十分艰难。我们必须增强使命感、责任感、紧迫感，精心谋划林业工作，充分发挥全体林业建设者的聪明才智，充分挖掘林业发展的巨大潜力，切实履行好建设生态文明的重大使命，全力推进现代林业又好又快发展。 中华人民共和国图鉴社
????按照全面推进现代林业建设的总体部署，根据新形势新任务，今后一个时期林业工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，继续解放思想，全面深化改革，调整完善政策，强化科技支撑，转变发展方式，促进兴林富民，推进现代林业又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。2008年，完成造林面积8000万亩，义务植树25亿株，实现林业总产值1.4万亿元。力争到2010年全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米以上，森林的质量效益明显提升，林业的三大功能明显增强，社会生态文明观念逐步树立。为了完成好党中央、国务院交给我们的光荣任务，必须坚持和把握好以下几项基本原则。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????一要坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标。建设生态文明是科学发展重大战略思想的进一步深化，是贯彻落实科学发展观的新要求，是党执政兴国理念的新发展，也是现代林业建设的新目标。建设生态文明有三项本质要求：一是加强生态建设，维护生态安全，实现生态良好；二是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；三是在全社会牢固树立生态文明观念。林业是一项十分重要的公益事业，又是一项十分重要的基础产业，也是一项十分重要的文化载体，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，这是林业的基本属性。建设现代林业就是要按照林业的基本属性和内在规律，构建三大体系，提升三大功能，发挥三大效益，以林业的多种功能满足社会的多样化需求。这既是现代林业建设的基本内容，也是生态文明建设的本质要求。我们必须把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，作为林业工作的出发点和落脚点，作为全体林业建设者义不容辞的神圣职责，始终不渝地坚持抓好。同时，要正确处理好林业三大体系之间的关系。只有坚持以生态建设为主的林业发展战略，构建完善的生态体系，才能维护生态安全，实现生态良好，为产业体系和生态文化体系建设提供坚实的物质基础；只有构建发达的林业产业体系，才能充分发挥林业的经济功能，更好地推动生态体系和生态文化体系建设；也只有构建繁荣的生态文化体系，才能使全社会牢固树立生态文明观念，保障生态体系和产业体系持续发展。林业三大体系建设互为补充、相互促进，我们必须坚持统筹兼顾，推动林业三大体系全面协调可持续发展。 中华人民共和国图鉴社
????二要坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提。解放思想、与时俱进是事业不断取得胜利的重要思想武器。过去我们之所以能够取得优异成绩，创造成功经验，甚至有的方面还能够在世界上处于领先地位，就在于坚持了解放思想、实事求是的思想路线，及时用新的科学的理念指导林业实践。同时，我们也必须清醒地认识到，林业的潜力之所以远未得到充分发挥，林业的体制机制之所以远未与市场经济体制相适应，林业的科学化、精细化管理之所以远未达到国际先进水平，其中一个重要因素就是思想不够解放，没有做到与时俱进。思想不够解放，集中表现在固步自封、自我满足，不能用世界眼光观察问题，不能用战略思维分析问题，不能用市场办法解决问题，缺乏着眼整体的全局意识、居安思危的忧患意识、顽强拼搏的竞争意识和与时俱进的时代意识。建设现代林业，要求我们必须勇于解放思想，敢于开拓创新，坚决打破思想上的桎梏，排除发展中的障碍，不断拓展林业发展的新领域，不断创造林业发展的新优势，不断发现和解决林业发展中的新问题。建设现代林业的过程，首先是一个不断解放思想、更新观念的过程。解放思想永无止境，与时俱进才有出路。广东省是我国改革开放的前沿阵地，是解放思想的排头兵，目前还在开展解放思想的大讨论。林业系统也很有必要开展一次解放思想的大讨论，彻底破除阻碍林业发展的旧观念，彻底消除束缚林业发展的思想羁绊，为现代林业建设打开宽广的眼界和思路。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????三要坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力。改革是一场伟大的革命，没有改革就没有国家的繁荣强盛，没有改革就没有林业的兴旺发达。实践证明，只有深化改革，才能激发林业的内在活力，增强林业发展的动力；只有深化改革，才能理顺生产关系，解放发展生产力，建立充满活力的现代林业体制。我们必须坚定不移地推进以林业产权制度改革为重点的各项改革，构建现代林业体制。同时，调整完善政策是现代林业建设的又一重大举措。政策和策略是党的生命，没有良性的政策，就没有良性的运转机制，再好的体制也难以发挥作用。我们必须在大力推进林业体制改革的同时，不断调整完善政策，建立有利于建设三大体系、提升三大功能、发挥三大效益的政策体系，真正建立起推进现代林业又好又快发展的长效机制。 tujian.org
????四要坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题。森林资源是构建林业三大体系的物质基础。没有充足的高质量的森林资源，就难以提升林业三大功能，就谈不上现代林业建设。长期以来，我国高度重视造林绿化和采伐利用，为扩大森林面积和保障木材供给作出了重要贡献。但是，这种只抓两头、不抓中间的做法，也带来了单位面积蓄积量低、林地产出率低和生态功能不强等问题。这是我国林业没有很好地解决木材需求问题和生态安全问题的重要原因，也是我国林业与发达国家林业的差距所在。其症结在于林业发展方式粗放、科技素质不高、森林经营管理不够，这与现代林业建设的要求不相适应。按照全国林业发展规划，我国扩大森林面积、提高森林覆盖率的空间有限，很难满足维护国家生态安全和木材安全的需求。要真正解决好这两大战略问题，必须坚持两手抓，一手抓造林绿化，尽最大努力扩大森林面积，一手抓森林经营，尽最大努力提高森林质量。因此，我们必须转变林业发展方式，大力提升林业科技含量，全面加强森林经营，这样才能真正解决好林业质量效益不高、生态产品和林产品严重短缺等重大问题。 tujian.org
????五要坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。现代林业是以人为本的林业。对林业来说，以人为本最重要的就是兴林富民，这是国家、集体、个人和林业部门多方利益的最佳结合点。兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基。只有兴林，才能不断夯实富民的资源基础；只有富民，才能不断壮大兴林的社会基础。我们必须牢固树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，做到在兴林中富民，在富民中兴林。坚持兴林富民，既要富林农群众，也要富林业职工，这样才能充分调动林农群众、林业职工发展林业的积极性，才能吸引人、财、物等社会生产要素向林业聚集。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????三、2008年林业工作重点 tujian.org
????今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办年，也是现代林业建设的关键之年，做好全年林业工作，意义重大。根据林业形势任务，针对林业工作的薄弱环节，要突出抓好以下几项重点工作。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????（一）全面加强生态建设，为人们提供更多更好的生态产品。继续抓好造林绿化和森林资源管理，切实建设和保护好森林生态系统。坚持抓好荒山造林、农田林网、城乡绿化一体化，全面完成造林任务，确保造林质量。深入开展义务植树，重点抓好部门绿化和单位绿化。继续推进天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，启动沿海防护林等新的工程建设。以创绿色家园为切入点、建富裕新村为结合点，深入推进创建行动。切实强化森林资源管理。采取最为严格的措施，加强林地保护，尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制，切实保住全国林地资源“红线”，抓好林权登记发证管理；完善森林采伐利用管理政策，逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变；改进各项检查核查工作，不断提高综合分析评价水平，完成第七次全国森林资源连续清查，推进森林资源和生态状况综合监测体系试点和全国林业信息系统建设；扎实开展资源监督工作，完善监督制度，实行监督责任追究和绩效考评，提高监督实效。 中华人民共和国图鉴社
????继续强化湿地保护管理，切实建设和保护好湿地生态系统。建立湿地保护与合理利用秩序。加快湿地保护工程建设步伐，扩大湿地保护规模，抓好三江源等重点类型湿地保护。新建一批湿地公园。建立湿地保护恢复、调查监测、湿地公园建设的标准规范。健全中国履行湿地公约国家委员会工作机制及国际重要湿地监管机制，推进重点湿地省和县湿地保护管理机构建设。切实落实好湿地保护规划，通过生态补水、退田还湖、杜绝侵占等措施，巩固湿地保护成果，提升湿地生态系统功能。 tujian.org
????继续推进防沙治沙，切实治理和改善荒漠生态系统。坚持发扬“胡杨精神”，坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，全面提升沙化土地防治成效，加快推进从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。加大治理力度，加强京津风沙源治理工程建设管理，巩固和扩大治理成果。开展“三北”防护林工程建设30周年纪念活动，增加四期工程年度任务，提高工程建设质量。抓好石漠化防治试点工作。加强重点地区防沙治沙，重点抓好民勤、石羊河流域和黄土高原等地区的治理。加强防沙治沙综合示范区建设。加大封禁保护力度，划定一批封禁保护区，严格执行“三禁”制度，防止植被破坏和新的土地退化。认真落实防沙治沙责任制，加强对沙区开发的监管，加大沙区植被恢复费征收力度，依法查处破坏沙区植被的行为。全面强化科学防治，大力推广防沙治沙的高效模式和技术，加强关键性治理技术难题攻关，抓好荒漠化、沙化趋势监测。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????继续加强野生动植物及其栖息地保护管理，切实维护物种安全。进一步完善自然保护区网络，重点抓好示范保护区建设。加强濒危物种特别是极小种群物种拯救保护，规范野生动植物经营利用活动，启动一批野化回归试验。扩大野生动物标识管理试点范围。加强野生动植物进出口管理。制定《第二批国家重点保护野生植物名录》，调整濒危野生动物名录，扩大和完善野生动植物保护范围。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????（二）做大做强林业产业，力争在重点领域取得突破。一是落实林业产业政策。认真落实《林业产业政策要点》，对影响林业产业发展全局的财政、税收、金融和市场准入等政策，要逐一明确并落到实处。争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策。完善林业贴息贷款管理办法，解决林业融资难问题。二是加强服务能力建设。加强林业产业行政管理体系建设，支持专业协会等社会中介组织发展。推进全国林业产业信息管理系统建设，完善林业产业预测预警机制。加快森林及林产品认证步伐，扶持一批林业龙头企业、名牌产品，强化林产品标准化建设和市场监管。加强林业会展经济管理指导，要办出精品，形成品牌，注重效益。充分发挥林业产业协会在应对国际林产品贸易争端中的作用。三是突破重点发展领域。加强速生丰产林和大径级珍贵树种培育，提高木材供应能力。大力推进能源林、碳汇林基地建设，为应对气候变化、维护能源安全做贡献。注重发展林业特色产业，着力建立各具特色的支柱产业。鼓励发展生态旅游，尤其是农家森林旅游，提升林业服务业的比重和水平。大力推进木本粮油发展，为维护国家粮食安全做贡献。特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造，建立一批高产示范基地，总结推广成功经验，全面提高油茶林产量。当前，我国食用油进口高达50%以上，如果通过增加科技投入、运用新品种改造，将现有5000万亩低产油茶林的一半，改造成高产油茶林，亩产茶油由现在的3～5公斤提高到30～50公斤，就可腾出2500万亩种植油菜的耕地来种植粮食，这对维护我国粮食安全具有十分重大的战略意义。四是抓好山区综合开发。抓紧起草出台山区综合开发文件，筹备召开全国山区综合开发会议，推进山区综合开发、资源综合利用。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????（三）深入推进生态文化体系建设，强化全社会的生态文明观念。建设生态文化体系，是全社会牢固树立生态文明观念的基本途径，也是建设生态体系和林业产业体系的基本保障。由森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和生物多样性为主体构成的生态体系，主要面临着人的破坏和火灾、病虫害的破坏，归根结底主要是人为因素，同时林业产业是规模巨大的循环经济体，是国家鼓励发展的生态型产业，林产品既具有巨大的市场潜力，又具有可再生、可降解、绿色无污染等特性，也需要全社会深化认识、大力支持。因此，建设生态文化体系，强化社会生态文明观念，是林业建设的治本之策，没有生态文明观念的树立，就难以建成完善的生态体系和发达的林业产业体系。一要大力加强宣传教育。深化理论研究，创作一批有影响力的生态文化产品，全面深化对建设生态文明重大意义的认识。要把生态教育作为全民教育、全程教育、终身教育、基础教育的重要内容，尤其要增强领导干部的生态文明观念和未成年人生态道德教育，使生态文明观深入人心。二要巩固和拓展生态文化阵地。加强生态文化基础设施建设，充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、各种纪念林、古树名木在生态文明建设中的传播、教育功能，建设一批生态文明教育示范基地。拓展生态文化传播渠道，推进“国树”、“国花”、“国鸟”评选工作，各地也要大力宣传和评选代表本地特色的树、花、鸟，继续开展“国家森林城市”创建活动，办好第五届中国城市森林论坛。三要发挥示范和引领作用。充分发挥林业在建设生态文明中的先锋和骨干作用。全体林业建设者都要做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者，在全社会大力倡导生态价值观，反对主宰自然；倡导生态道德观，反对破坏生态；倡导生态责任观，反对逃避和不尽义务；倡导生态消费观，反对浪费和过度消费；倡导生态政绩观，反对急功近利和搞形象工程。要通过生态文化体系建设，真正发挥生态文明建设主要承担者的作用，真正为全社会牢固树立生态文明观念作出贡献。 中华人民共和国图鉴社
????（四）切实转变林业发展方式，着力提高林业质量效益。在我国43亿亩林业用地中，未造林的宜林荒山荒地约为8.5亿亩，即使全部造上林，森林覆盖率也只能增加6个百分点，加上退耕还林成果，我国森林覆盖率最大值为26%-28%。要充分发挥林业三大效益，光靠提高森林覆盖率远远不够，必须转变林业发展方式，着力加强森林经营，全面提高森林质量效益。这是维护国家生态安全和木材安全的关键所在，也是我国林业发展的潜力所在。例如：世界森林蓄积量平均每公顷为110立方米，其中有14个国家和地区超过200立方米，瑞士、奥地利和法属圭亚那地区分别达到368、300和350立方米，而我国仅为84.7立方米。如果将现有宜林荒山荒地全部造上林，并通过加强森林经营，将我国单位面积森林蓄积量提高到世界平均水平，就可增加森林蓄积量约60亿立方米。按目前的单位面积森林蓄积量水平折算，相当于增加森林面积约11亿亩，这对于维护我国生态安全和木材安全具有十分重大的战略意义。又如：1956年，奥地利森林平均每公顷蓄积量为151立方米，年生长量只有2.9立方米，经过加强经营，到1996年，每公顷蓄积量增加到295立方米，年生长量提高到8.2立方米，此后在不破坏林相的情况下，每公顷采伐利用量达到5.6立方米，全国年均采伐量高达1500万立方米，并实现了越采越多、越采越好。我国单位面积森林蓄积量较高的吉林省与奥地利自然条件基本相同，吉林省森林面积为720万公顷，比奥地利的396万公顷多出324万公顷。但年均采伐量只有616万立方米，比奥地利少了近900万立方米。可见，转变林业发展方式，提高林业科技含量，着力加强森林经营，走内涵式发展道路，既是我国林业发展的现实需要，也是必然选择。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????各级林业部门必须把转变发展方式提到重要位置，把森林经营列为林业工作的重中之重，贯穿到林业建设的全过程。一是全面提高良种壮苗使用率。牢固树立“林以种为本，种以质为先”的理念，以林木良种为核心，大力推进造林良种化、良种生产基地化、苗木生产供给市场化、种苗管理法制化。加强国家重点良种基地建设和林木种质资源保护，加大种苗市场监管和质量监督力度，确保种苗高质量。二是全面推进抚育改造。制定《全国重点公益林经营工程规划》，实施森林经营工程。重点强化中幼林抚育，加强低产低效林改造。三是调整完善林业政策。建立健全有利于促进森林经营的政策体系，加大森林经营资金投入，育林基金要逐步转向重点用于森林经营，同时运用市场机制引导森林经营，促进各种生产要素参与森林经营。建立健全各项制度，制定森林经营管理办法，规范森林经营行为，实行森林经营检查验收、成效考核。四是全面强化科技支撑。大力推广林业科技成果和实用技术，加强森林经营技术研究和应用，实施百县千村万户科技示范行动。积极推进森林经营方案试点，制定《森林经营方案编制技术规范》。改革现行科研项目立项运作机制，实现科研与生产全面对接。加强科技基础条件建设，抓紧建立碳汇计量中心、油茶研究开发中心等科技创新平台。加强科技攻关，争取在重点领域、关键技术取得突破。推进林业标准化、植物新品种保护等工作，形成科技有力支撑森林经营的新格局。五是学习和借鉴国际森林经营的先进经验。引进和掌握可持续经营模式和技术，加强推广。六是抓好典型、树立样板。各地要分别建立一批高标准经营的生态林、速生丰产林、工业原料林、能源林、碳汇林、水源涵养林、木本粮油林、竹林、平原森林的经营示范点，充分发挥各林种的巨大潜力，大幅度提升各林种的功能和效益。 中华人民共和国图鉴社
????（五）全面推进集体林权制度改革，加快林业体制机制创新。今年林业改革总的要求是：集体林权制度改革全面推开，国有林场和国有林区改革试点深入推进。一要全面推开集体林权制度主体改革。尚未开展试点的地方，要制定试点方案，认真组织试点。正在进行试点的地方，要认真总结试点经验，精心制定改革方案，全面推广“五级书记抓林改、发动群众抓林改、依法依规抓林改、健全组织抓林改、保障经费抓林改、严管资源抓林改”的成功经验。要精心组织实施，用好林改工作经费，严格按照法律、法规、政策、程序进行，做到充分尊重农民意愿并实行政策、程序、内容、方法、结果五公开，真正让农民满意，真正让农民拥有林地的用益物权。要加强宣传、培训，强化档案管理，严格检查验收，确保扎实做好每一个环节的工作，并经得起历史检验。二要全面深化配套改革。已经完成主体改革的地方，要调整和完善采伐管理、减轻税费、生态补偿等政策，建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作等制度，巩固扩大成果，真正建立起生态受保护、农民得实惠的长效机制。三要充分认识林业改革的长期性。农业改革已进行了30年，现在仍在继续。林业改革才刚刚起步，必须树立持之以恒、坚持不懈、长期作战的思想。要不断深化政策研究，以改革为契机，全面调整完善林业政策。要及时发现和解决改革中出现的问题，尤其要防止发生乱砍滥伐，避免影响改革大局。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????（六）不断加强支撑能力建设，提高现代林业建设保障水平。一是做好规划编制工作。贯彻落实《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，尽快完成《全国林业发展区划》、《林地保护利用规划》、《全国林木种苗发展规划》等编制工作，启动林业“十二五”规划专题研究工作。二是加强资金筹措与监管。加强对政府、社团、外援、企业等各类资金投向的引导和调控，把资金、技术等生产要素投向生态建设的重点领域和重点地区。力争在新批工程、国有林区林场棚户区改造、外援项目等方面取得新突破。完善森林生态效益补偿基金制度，力争合并种类、合理确定数量、提高补偿标准。争取建立林木良种补贴制度。争取林业优惠政策，吸引社会资金投入林业。实行林业项目决策、实施问责制，加强资金审计和稽查，确保资金有效安全运行。三是强化依法治林。全面推进立法、执法和普法工作。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等违法犯罪行为。继续推进林业综合行政执法试点和政务公开。四是积极应对国际林业热点问题。加快筹建亚太森林恢复与可持续管理网络，着手制定中国应对气候变化林业行动计划。主动参与国际林业规则制定。认真履行国际公约，加强国际交流合作。启动中欧关于非法采伐问题双边协调机制。五是推进应急能力建设。强化森林火灾、林业有害生物、沙尘暴、野生动物疫源疫病等灾害的防控，尤其要防止发生重特大森林火灾和群死群伤事故。加强应急保障，加快全国森林防火、林业有害生物防治专项规划的报批和国家林业应急平台建设，开展林业生物灾害防控战略研究。加强检疫执法，防止松材线虫等有害生物疫情扩散。开展野生动物疫源疫病本底调查，启动第二期国家监测站点建设，提高禽流感等野生动物疫源疫病监测防控能力。加强应急队伍建设，健全基层“三防”协会，加强林业航空建设，大力发展地方专业扑火队伍，加快组建武警福建、甘肃森林总队、森林指挥部机动支队和直升机大队。认真落实《突发事件应对法》和林业应急责任制，完善应急机制。 中华人民共和国图鉴社
????（七）切实加强领导干部能力建设，全面提升队伍素质。一要加强思想建设。深入学习党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强教育培训，更新知识和观念，不断提高战略思维、开拓创新的能力，提高建设生态文明的能力，提高建设现代林业的能力，提高适应社会主义市场经济体制的能力，提高驾驭复杂局面的能力。二要强化组织建设。按照“创四型机关”、“做五个模范”的要求，加强各级领导班子和干部队伍建设，继续抓好党的先进性建设。切实加强森林公安、林业工作站等队伍建设，完成森林公安定机构、定编制、定岗位和民警公务员转制工作。充分发挥工青妇、社团、后勤服务机构和离退休干部的重要作用。要培养人才，爱护人才，引进人才，形成人才辈出的新局面，为现代林业建设提供人才保障。全面落实惩治和预防腐败体系的实施意见，坚决查处各种违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，坚决遏制林业基层干部职务犯罪，巩固清理评比达标成果。三要转变工作作风。在调查研究上下功夫，在解决难题上下功夫，在工作落实上下功夫。要建立领导抓落实、各单位抓落实、督促检查落实和抓典型的责任制。国家林业局要带头抓落实，对重大工作部署，要明确分管局领导，明确承办单位，工作有交叉的，由一位局领导负总责，一个单位牵头抓。各地各单位也要明确分管领导、明确处室、明确承办人并明确任务、明确责任、明确完成时限、明确检查考评。总之，对重点工作要扭住不放，一抓到底，抓出成效，尤其要在林业建设的重点领域抓出一批成效十分显著、说服力很强的典型，并下大力气推广，真正使林业重点工作、重点领域取得重大突破。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，责任更加重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，解放思想，锐意改革，开拓创新，狠抓落实，切实肩负起建设生态文明的重大使命，全力推进现代林业又好又快发展，为全面建设小康社会做出更大贡献。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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