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贵州省农民热盼加快林权制度改革 |
2009-05-14 |
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【关键词】
山有其主主有其权
权有其责责有其利
【百姓感受】
时值数九隆冬，贵阳市白云区艳山红镇尖坡村农民陈金海心里却毫无寒意。年终盘点，去年他家在承包的林地中经营“农家乐”，收入10多万元。
陈金海是我省开展集体林权制度改革试点中的获益者之一。该村原有集体山林1000亩，多年来村民不但未从中得到任何收益，还要出钱请人看护。林改时全体村民决定将集体山林划分到各家后，统一承包给村里的能人经营。陈金海等17户分别承包50亩林地开办“农家乐”。
他说：“自从搞了林改后，大家管理林地的积极性更强了，环境改善，来的客人多，自然就赚得多了！”
【相关背景】
2006年12月至去年11月，我省在锦屏、瓮安等9县(市、区)开展了深化集体林权制度改革试点工作，取得了积极成果：
稳定和加强了农村土地基本经营制度。林改林地面积为1045.8万亩，改革后，分山到户为962.1万亩，占91.78%。
确保生态得到保护。共调处林权纠纷6214起，为实有7628起林权纠纷的81.5%；调处林权纠纷面积35.7万亩，为实有林权纠纷面积62.2万亩的57.33%。
落实了“山定权、树定根、人定心”。对纳入集体林权制度改革范围的1045.8万亩林地，共勾绘宗地57.6万宗，涉及农户45.72万户。 中华人民共和国图鉴社
林权管理、林木采伐、林业投融资渠道、公益林管理等配套改革得到相应推进。
【现状】
我省属南方集体林区，林地面积1.32亿亩，96%属集体所有，随着社会主义市场经济的逐步完善，林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度地存在归属不清、权责不明、经营不活、利益分配不合理、产权流转不规范等问题，严重制约了林业发展和林农增收。建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代林业产权制度势在必行。省委、省政府决定从今年起在全省范围开展深化集体林权制度改革工作，2009年全部完成改革任务。
【代表委员建议】
张锦林代表(省林业厅原厅长)：集体林权改革对放活林业经营权，调整林业产业结构，加大森林资源保护力度，解决长期无法解决的林地权属纠纷，增加农民收入等都具有重要作用。在做好以明晰产权为核心的主体改革同时，配套改革必须跟进，才能确保主体改革的成果，因此必须建立和完善相应的配套措施：加强推进产销见面等服务体系建设；逐步减轻农民负担，取消县、乡等自定收费项目，还利于民，保证育林金返还到林农身上；建立县级林地林木评估交易中心，促进林、地的交易与流转；建立全社会、各部门都来关心林业、投资林业机制，加大林业投入；加快林产业发展，提高林业附加值，保证农民增收。 内容来自中华人民共和国图鉴社
邰通桥委员(贵定县副县长)：集体林权制度改革可以说是改革开放后的“第二次农村土地改革”，是一项惠民利民的好政策。要保证改革能够保时保质保量完成，应该做到六个到位：一是组织领导到位。必须增加工作经费，加强技术人员培训，加强林业、国土、财政、民政等部门配合。二是政策宣传到位。三是权属落实到位。四是产业扶持到位。建议省里出台系列扶持政策，对林地用途调整、生态补偿资金到位、农民发展林产业贷款贴息、森林保险等问题都应给予及时考虑。五是后期跟踪服务到位。做好下一步林产业发展规划，增加直接到户的商品用材林采伐指标，采取“扶上马，送一程”的方式保证农民利益。六是法律保障到位。确保物权法、森林法等法律法规落实，保障林权证权威性。
喻理飞委员(贵大林学院教授、博士)：贵大林学院等单位的专家最近开展了我省集体林区林权改革影响与监测的专题研究，针对调查发现，建议集体林权改革应该充分考虑解决好以下几个主要问题：放活经营，规范流转，保障农民对林地、林木的使用权和所有权；简化采伐审批手续，落实农户处置权；减免木材购销税费，确保农户收益权；提高林业执法水平，切实保护森林资源；保持林业政策的长期稳定，让农民放心、定心；转变政府职能，更好地为集体林业发展服务。过去一谈生态保护，主要关注的是技术层面，现在搞林权制度改革，可以从机制上为生态保护和建立生态补偿机制奠定良好基础。 tujian.org
顾永伟代表(台江县排羊乡展里村党支部书记)：全村有4500亩林地，有一段时间主要靠村里的“三大头”管理，根本管不过来。前不久，村民们听说今年要搞林权制度改革了，都巴不得动作快一点。大家认为，要搞好林改，首先要制定并兑现好一些保护森林的奖励政策，保护群众积极性。还必须处理好林地纠纷，不然就可能引发乱砍滥伐事件。同时应该把林改与退耕还林结合起来搞，保持退耕还林政策的延续性。最后集体林区还应该把林改与新农村建设结合起来，“双管齐下”才能让老百姓增收步伐加快。
【政策举措】
各级政府成立政府主要领导为组长的集体林权制度改革领导小组，组建专门的办公室，负责组织领导、统筹协调、具体实施。将林改工作纳入年度重点目标考核，层层签订责任状，实行“一票否决制”。
按照集体商品林地每亩2元的标准，中央财政补贴不足部分，由省、地、县三级财政按4∶3∶3的比例分担，将林改工作经费列入当年本级财政预算。
建立林权有序流转的制度和机制，建立健全林农负担监督机制，规范税费征收，规范木(竹)材采伐，实行木(竹)材产销见面；拓宽林业投融资渠道，发展森林旅游，加强林地资源综合利用；逐步建立地方公益林补偿机制，加大公益林的保护力度；推行林业综合行政执法，探索建立符合现代林业管理的体制和机制。 tujian.org
【总体目标】
实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区和谐。更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展，推进我省生态文明和生态现代化建设。（记者吴一文）
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