中华人民共和国图鉴社(中华人民共和国唯一综合性国家图鉴社)

????????科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求提出来的。其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它要求我们把发展作为第一要务，坚持以人为本的思想理念，全心全意为人民服务。要建设生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

????????甘肃省尕海则岔国家级自然保护区 ，在深入开展学习实践科学发展观的活动中，紧密联系自身实际，以实现甘南生态平衡为目标，全面贯彻甘肃省林业厅、甘南州委、州政府提出的总体工作、方针、政策和奋斗目标，以科学的态度、科学的方法、科学的理念，解放思想，大胆创新，立足实际，着眼未来，着力解决影响和制约生态发展的突出问题。通过加强效能建设，打造精品工程，把本地区群众所关心的生态环境建设好、保护好，真正做到以人为本，生态文明，造福人民。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????■青山绿水的尕海则岔 中华人民共和国图鉴社

????????尕海则岔国家级自然保护区管理局成立于2003年，全局职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以加强生态建设、维护生态安全、实现生态文明，构建人与自然和谐相处为总体目标，按照《中华人民共和国自然保护区条例》赋予的职责，提出了符合实际的发展思路、发展目标和发展方针，争取并完成了一批发展项目。

????????天然林资源保护工程和国家重点公益林保护进展顺利，4930公顷有林地和灌木林地得到有效管护，对1741公顷疏林地进行封山育林，森林面积和林分质量都有了一定的提高，尕海湖区湿地恢复工程效果明显，水域面积由上世纪90年代初的480公顷增加到目前的2170公顷，沼泽湿地面积得到明显恢复。野生动物的种类和数量有了明显增加，国家Ⅰ级保护动物黑颈鹤的数量最多时达136只，特别是国家Ⅰ级保护动物黑鹳的数量从2004年以前的不足10只增加到2007年的126只。 tujian.org

????????保护森林、湿地和野生动植物的宣传教育效果良好，特别是西北森林资源监测第十二届协作会议和泥炭地保护、恢复与可持续利用国际研讨会的成功协办，使保护区的知名度有了一定的提高，湿地资源初步调查、动植物资源调查和监测、重点公益林区划界定工作、项目规划和可行性研究等科技工作成效显著，科技人员在省级以上会议和刊物上发表论文10余篇。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????2007年6月管理局新一届领导上任以来，在调查研究的基础上，又提出“抓项目促发展，抓基层打基础，抓机制保生态”的工作新思路，要求全局干部职工以党的十七大精神为指针，坚持以人为本的科学发展观，从解决实际困难、狠抓落实入手，在较短的时间内开创了管理局成立以来的新局面：

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????????总投资1140万元的尕海湿地保护与恢复项目进展顺利，现已完成子项目野生动物救护站建设153平方米、退化草场休牧1800公顷、鼠害防治11，000公顷、草场改良1000公顷，2000多平方米的科研监测中心已基本建成；投资40万元的国家级野生动物疫源疫病监测站建设项目正在实施之中。

????????欧盟—中国(ECBP)项目实施进展顺利，完成了郭茂滩、加仓、贡巴泥炭地恢复示范工程；初步完成尕海泥炭地调查并绘制了泥炭地分布图，完成国际重要湿地申报材料并上报省级有关部门；

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????????尕（海）玛（曲）公路改道得到国家有关领导的批复，林权颁证征得了州政府主要领导同意，正在向当地政府申请颁发林权证，尕海湖作为甘肃最大的高原淡水湖成功入选“中华50名湖”。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????■迎接困难和挑战 tujian.org

????????通过深入基层站、所进行调查研究，针对保护区实际，在认真总结过去工作的基础上，目前保护局主要存在以下几个方面的问题： 中华人民共和国图鉴社

????????林权证是确定森林、林木和林地的法律凭证。保护区成立以来，地方政府一直没有给保护区的林地核发林权证，给保护区的管理工作造成一定的困难。

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????????尕（海）玛（曲）省级公路从地处保护区核心区的尕海湖边穿过，过往行人和车辆给野生动物栖息、繁殖造成了严重的干扰。

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????????森林公安自成立以来没有落实工作经费，警用装备、设备不足，林业执法无法正常开展。

????????《甘肃尕海则岔国家级自然保护区管理条例》尚未通过立法，“一区一例”还没有实现，尕海湖区由于湿地恢复水淹群众的草场1000公顷一直没有得到合理补偿，湿地保护受到部分群众的抵触。 本文来自中华人民共和国图鉴社

????????■发展思路清晰奋斗目标明确

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????????按照甘肃省林业厅提出的“生态受保护、农民得实惠、改革促发展”的工作新思路，在今后的自然保护区建设中，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，以建设生态文明为目标，以全面规划、依法保护、科学管理、合理利用、持续发展为导向，以保护洮河、建设西部地区一流的高原湿地保护工程示范区、建设具有全国先进水平的自然保护区为出发点，走在保护中发展、在发展中保护的自然保护区建设道路，为构建和谐社会和建设生态文明服务。今后着重抓好以下几个方面的工作：

????????——林权颁证。去年以来，管理局积极向州政府汇报颁证工作，州政府主要领导已经同意给保护区颁证，并且专门下了文件。要积极向碌曲县政府汇报，争取早日完成林权颁证工作，赋予管理局真正的管理权。

????????——尕（海）玛（曲）省级公路改道。经过积极汇报，尕玛公路改道已经得到国家有关领导同意，省州交通部门也已经开始改道的前期工作，要继续搞好配合，力争改道工程早日建成。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????——森林公安建设。目前，保护区共有9名森林公安人员，除有两台电脑外，基本上没有其他警用装备和设备。为了切实搞好林业执法工作，要积极向上级主管部门汇报，争取经费、设备和装备。

????????——保护区管理条例。《甘肃尕海则岔国家级自然保护区管理条例》尚未通过立法，“一区一例”还没有实现。2004年，保护区起草的《甘肃尕海则岔国家级自然保护区管理条例》已经上报来则岔考察的省动管局领导和省人大法工委有关领导，要继续积极汇报，争取早日进入立法程序。同时要积极配合省厅办理管理局林业行政执法主体资格，实现依法行政。

????????——尕海湖区水淹草场的补偿。2004年尕海湖区牧民承包的集体草场同原军队牧场国有草场未进行置换前，由于湖区湿地恢复淹没了部分群众的草场33.33公顷，给牧民群众造成了很大的经济损失。要继续向上级有关部门汇报，争取对受淹群众给予合理的补偿。

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????????——项目库建设。依照国家林业局批准的《甘肃尕海则岔国家级自然保护区总体规划》制定长期的持续发展规划，进行项目的储备。主要项目有投资800万元的甘肃高原沼泽湿地野外培训基地建设项目、投资500万元的保护区二期工程项目、珍稀濒危物种野生救护与繁殖项目、甘肃洮河流域水源涵养林生态恢复及综合治理项目、全球环境基金会(GEF)泥炭保护项目、0.22万公顷天保工程区内重点公益林生态效益补偿项目、尕玛公路的改道项目。根据保护区建设和发展的不同阶段，有针对性地实施建设项目，以利于争取建设资金，搞好自然保护工作。 内容来自中华人民共和国图鉴社

????????——科技培训。建立有效的人才激励机制，制定提升职工素质及其业务水平的培训规划，以多种方式对职工进行业务能力和素质的培训，同时要积极地同高校、科研部门共建科研、教研基地，以带动和提高保护区的科研和监测工作水平，提升保护区的管理水平。

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????????——项目建设。继续实施好尕海湿地保护与恢复项目，认真实施好ECBP泥炭地保护项目在我区的建设任务，同时积极争取保护区二期工程建设项目、欧盟洮河上游生态恢复项目和甘肃高原湿地野外培训基地建设项目。 tujian.org

????????——进一步搞好天然林保护工程和重点公益林建设。自从2000年正式实施天然林保护工程以来，保护区的森林资源有了比较明显的恢复，林分质量有了不同程度的提高。要按照省里的部署，进一步搞好天然林保护工程和重点公益林建设，使森林涵养水源的生态效益、保持水土、调节气候等生态效益更加强大，为建设生态文明作出贡献。 本文来自中华人民共和国图鉴社

????????展望未来，尕海自然保护区的建设和发展任重而道远，我们要以党的十七大精神为指针，准确理解和把握科学发展观的内涵，坚持以人为本，按照搞好生态建设、维护生态安全、实现生态文明的总体要求，带领全局干部职工全面规划，依法保护，合理利用自然资源，坚持走在保护中发展、在发展中保护的自然保护区建设道路，力争把甘肃尕海则岔国家级自然保护区建设成为全国的样板保护区，为实现生态文明，为早日实现人与自然和谐努力工作。 本文来自中华人民共和国图鉴社

????????（作者系甘肃省尕海则岔国家级自然保护区管理局党委书记、局长） copyright 中华人民共和国图鉴社

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