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湖北省宜昌市林业局副局长吕林（中）接受媒体采访。????????
本文来自中华人民共和国图鉴社
????????宜昌市集体林权制度改革工作基本完成后，林业的组织结构、生产方式、经营模式等都发生了深刻变化，林农真正成为林业经营的主体。如何面对改革后林农“单家独户”的生产经营格局和林权单位相对变小、面积分散、抵御灾害能力降低等问题，解决千家万户小生产与千变万化大市场矛盾，实践证明，发展林业专业合作经济组织，走联合经营的路子，使林农“小群体”对接“大龙头”和“大市场”，是林业产业化经营向更高层次迈进的根本途径。 tujian.org
????????一、宜昌市林业专业合作经济组织基本情况 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????宜昌市各地林农群众在各级政府及林业部门的正确引导下，充分发挥首创精神，各类林业专业合作组织蓬勃发展。据统计，全市现有各类林业专业合作组织121个，涌现出了中国名牌产品1个、湖北省著名商标产品5个、湖北名牌产品13个等一批林业产业著名品牌，全市林业合作组织涉及天麻、油茶、柑橘、核桃、香菇、猕猴桃、茶叶、苗木花卉等的种植和销售，目前参加专业合作组织的会员有33，841人，带动林农参与产业化发展的户数达87，965户，带动农户增收37，863万元。全市林业专业合作组织可以分为以下主要三种类型。 中华人民共和国图鉴社
????????（一）合同模式。这种类型是指林农以经营的林地与发起人签订委托合同，由发起人负责技术、销售并筹集部分资金作为合作组织启动和运转资金而组成的家庭式林业联合经营实体。如点军区土城乡杨德金绿化苗木合作社，占地300亩，培育有桂花、樟树等十多个品种15万余株，带动周边30个农户151人发展绿化苗木，培育销售各类苗木达20万株，销售额达2000万元。顾店红柑橘专业合作社由农民孟凡林发起，2007年成立以来该社网络向7个村、3个苗圃基地提供各项技术服务，2008年共向农民发放技术资料3万余份，开展技术讲座15次，帮助农民销售柑橘300多万斤，销售均价比周边镇、村高出0.1元。这种模式的优点在于责权明晰，纠纷少，利益分配直接，关键是要有能人牵头。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????（二）合作模式。这种类型是指林业产业加工企业或公司，利用资金、技术、管理优势，以“企业 基地 农户”的形式与广大林农结成经济利益共同体，建立“双赢”机制，采取“定向培育”建立原料基地的一种林业合作经济模式。五峰采花茶业公司组织成立采花茶业合作社，利用农闲季节组织茶农进行技术培训，抽调60多名技术人员组成20多支服务队，帮助茶农解决施肥、除虫等难题，茶农亩收益现在达到3000元以上。宜都蜜柑集团合作社于2008年由宜都市10家柑橘专业合作社自愿联合组建成立，依托企业成员土老憨公司，联结无公害柑橘生产基地15万亩，核心示范区1万亩，原生态精品果园10个，通过合作，人均可增收2000元。这种模式的优点在于将家庭经营式的小生产与社会化的大生产结合起来，既保留了以往家庭经营组织的基本特征，又通过内部经济关系等方面的创新，弥补了农户小生产的缺陷，大大提高了经营效益和水平。 中华人民共和国图鉴社
????????（三）股份模式。这种类型是指林农以自己拥有的山林或现金折价入股，在自愿互利的基础上，按股份制运作方式组建的林业合作经济组织。枝江众和园林苗木专业合作社是宜昌市成立较早的一家林业专业合作社，该社不仅吸收林农入社，还吸收社会闲散资金入股，合作社坚持每月召开一次董事会、半年召开一次理事会，一年召开一次会员会，定期向会员公开收支情况，接受会员的监督和会员大会的审计。先后健全和完善了财务管理制度、会员入社制度、入股分红等制度，规范化的管理有力提升了该合作社自我发展和市场竞争能力。2008年，该社入社会员人均收入达到3万元以上，比未入社林农高出2.4万元。这种模式的优点在于有的地方在没有能人牵头或资金投入的情况下，可以用吸引外来能人、吸收外来资金等多种形式，达到资源资产重组优化，以形成规模经营，是林业专业合作组织最终的发展方向。 内容来自中华人民共和国图鉴社
三峡大坝。
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????????二、林业专业合作经济组织发挥的作用 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????林农通过专业合作组织实现联合，不是简单的生产合作，而是产加销一体化的合作，是技术、服务、品牌等资源的整合。林业专业合作组织的成立，在推广林业技术、延伸林业产业链、降低生产风险、提高林农组织化程度，促进林业产业化经营，推动产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、增加林农收入等方面显示出了不可替代的作用，有力助推了林业产业大发展，加快了社会主义新农村建设的步伐。 中华人民共和国图鉴社
????????（一）发挥桥梁与纽带作用，延伸了林业产业链。随着市场经济体制的全面建立和国际金融危机的影响，众多企业由于受市场、资金、体制的影响和冲击，已很难直接面对千家万户并建立稳定的利益关系，单家独户的农民也难以把生产与市场相联结。林业专业合作社的建立，顺应了时代潮流，有效地解决了这一矛盾，在联结林农与企业、生产与市场上起到了桥梁和纽带作用。合作社上连市场、下连林农、中连公司，通过产前、产中、产后的全程服务，起到了桥梁与纽带和延长加粗林业产业化链条的作用。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????（二）聚集“能人”优势，提高了林农组织化程度。林业专业合作社的兴起，促使一大批农村能人、专业大户纷纷加入，聚集了“能人”效应。同时也在促使资金、技术、信息合理流转方面发挥更大的作用，带动了林农致富，实现了小生产与大市场的对接，也提高了林农的组织化程度。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????（三）盘活市场流通，提高了林农收入。市场流通不畅，林产品卖难，严重影响着林农的收益，制约了林农生产的积极性。林业专业合作组织把一家一户的分散经营组织起来，实行统一采购种子种苗、统一供应农资肥料、统一技术服务、统一市场开拓、统一包装销售等“五统一”的服务模式，有效地解决了林产品市场流通不畅、产品卖难、林农收入难以提高的问题。 tujian.org
????????（四）加快了信息传播速度，提高了林业技术推广效率。专业合作社与林农特别是社员相连，产前对市场信息进行收集、整理、分析、发布，产中提供各项技术服务，为林业科技流向千家万户畅通了渠道。据统计，枝江市12个林业专业合作社共为入社会员实地技术指导300多次，印发资料3500份，提供信息咨询200余次，销售苗木130万株，水果200多万公斤，建成示范基地5000多亩，为入社林农增加收入400多万元，户均增收1500元，有效带动和促进了林业产业大发展。 tujian.org
宜昌集体林权制度改革稳步推进，图为拍卖会现场。
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????????三、发展新型林业合作经济组织的做法 中华人民共和国图鉴社
????????（一）强化扶持服务，培育催生林业经济合作组织。林业合作组织的发展始于上世纪90年代初。当时一些“林庄经济”大户基于生产、销售需要，自发组织起来，成立了一些小型的协会，以技术与协作为链接，小规模经营林产品。由于受交通、信息、技术及服务体系等诸多因素影响，林产品科技含量低下，投入产出效益不高，市场销售不畅，林农迫切需要建立和发展新型的自我服务组织，解决小生产与大市场之间的矛盾。基于此，宜昌各级政府、林业部门及时出台了发展林业合作经济组织的政策性文件，成立了林业产业管理和协调机构，对新型合作经济组织在项目上、信贷上、财政上予以支持，促进了林业合作经济组织的迅速建立和发展。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????（二）加强信息引导，提升林业经济合作组织技术含量。在推进林业合作经济组织建设中，注意开展多层次、多角度信息服务。挂靠科研机构，广泛开展培训，与省、市林业科研院所等科研部门建立技术协作联系，在协会与院校之间牵线搭桥，为农民引进新技术、新品种，定期聘请专家，集中或分散对合作组织会员进行技术培训，向农民传播新的经营理念。2008年市林业局选派三峡植物园高级工程师、核桃专家高本旺到兴山挂职，重点在核桃品种选择、品种鉴定、品种申报等方面做好服务工作，为核桃产业发展提供技术指导，为该县核桃形成产业化大发展打下基础。 中华人民共和国图鉴社
????????（三）创新培育模式，激活林业合作经济组织潜能。始终坚持“民办、民管、民受益”原则，因地制宜、不拘一格地培育各种林业经济合作组织。一是规范内部组织结构。指导合作社严格按照《农民专业合作社法》的有关规定制定《章程》和实施细则，健全内部管理机制，引导合作社实行民主管理。二是建立多元化培训机制。通过多层次、多渠道、多形式培训，逐步提高合作社管理层和参与农民的整体素质，提升了合作社的经营管理水平。2008年支持枝江市苗木花卉协会会长黄卫民自费到日本、浙江、四川、云南等地学习苗木花卉栽培管理技术，引进苗木新品种13个，2008年实现产值500多万元。三是促进合作联合。鼓励合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带，实现资源的优化配置和整合，防止无序竞争。目前全市形成行业协会调控型、大户群体扩张型、村组农户联合型、院校基地合作型、加工企业带动型、流通市场链接型、科技园区辐射型等“七型”并进的发展格局。 内容来自中华人民共和国图鉴社
后河国家级自然保护区。
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????????四、林业专业合作组织发展存在的问题 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????由于林权制度改革，林业良好发展形势的拉动和各级政府、林业部门的引导，全市林业专业合作组织无论在数量上还是在质量上都有较大的发展。但是在发展过程中还存在不少问题，主要表现在以下几方面： 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????（一）思想认识不到位。多数干部对林业专业合作组织缺乏了解甚至很陌生，对已公布实施的《农民专业合作社法》更是知之甚少，对林业专业合作组织的地位和作用认识不清，造成工作缺乏主动性。大部分林农群众小农意识强，加上受历史上“合作扩大化、人民公社化”的危害影响，仍习惯于一家一户的生产经营方式，缺乏组织起来共同发展的热情和信心，影响了林业专业合作组织发展速度。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????（二）组织运行不规范。全市只有部分林业专业合作组织拟定了章程，成立了理事会等组织机构，大多数林业专业合作组织未经工商注册，有的只是挂了一个牌子，没有固定的收入来源，内部运作机制不健全，规章制度不完善，缺乏基本的入会和退会手续，很难做到真正的民主管理。一部分林业专业合作组织，基本上由政府一手包办，林农的主体意识不强，如缺乏政府扶助，合作组织很难运转。 copyright 中华人民共和国图鉴社
????????（三）经营水平不高。不少林业专业合作组织缺少“能人”牵头，组织管理者大都专业水平不高，市场观念不够强，缺乏林业生产经营和管理经验等。他们往往只看重眼前利益，缺乏长期规划，使合作组织发展后劲不足，特别是在技术引进、经营管理、市场开拓、信息收集以及经营网点分布等方面，都无法与专业化大公司抗衡，无法在市场竞争中取得竞争优势，很大程度上制约了林业专业合作组织的发展壮大。 中华人民共和国图鉴社
????????（四）资金投入不足。大部分林业专业合作组织，特别是一些完全由普通林农组成的合作组织，成员本身就是社会相对弱者，股金筹集非常有限，均因严重缺少启动资金或流动资金，致使只能开展一些低成本、低水平的纯粹互助性活动，如统一护林、代买肥料、统一订货等，合作组织生产和规模的发展缓慢。 tujian.org
????????（五）管理体制不顺。林业专业合作组织，专业性、社会性、公益性都很强，本应由林业部门统一进行管理。但在调查中发现，目前全市林业专业合作组织根据不同的合作类型，分别由农业、林业、民政、工商、科协等部门参与管理，管理上比较混乱。就林业部门内部而言，市林业局目前也仅有产业办对林业产业发展进行管理，对林业专业合作组织的管理和协调工作也很薄弱。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????（六）政策扶持缺乏。对农、林业专业合作组织给予多方面的支持，是国际上通行的做法。特别是在融资、税收等方面，应该得到政府的支持。近几年，国家财政每年都拿出不少资金扶持农民专业合作组织的发展，但由于林业专业合作组织是一个新生事物，没有专门的管理部门，缺乏协调管理机制，致使国家扶持资金基本上没有落实到林业行业；在融资和税收方面，林业专业合作组织也没有明确有关优惠政策。 中华人民共和国图鉴社
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????????五、加快发展宜昌市林业专业合作组织的对策和建议 中华人民共和国图鉴社
????????（一）加强组织领导。发展林业专业合作组织是巩固林改成果，促进林农持续增收的最有效手段。各级林业部门要进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，抓紧出台促进林业专业合作组织的指导意见，明确指导思想和发展目标，理顺管理体制，制定扶持政策，营造鼓励发展林业专业合作组织的浓厚氛围，采取有力措施，推动宜昌市林业专业合作组织健康快速发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????（二）搞好宏观管理。一是坚持“政府扶持、部门指导、市场化运作”的思路，鼓励和引导林农在产权明晰的基础上，以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份合作林场、专业协会等林业专业合作组织。同时要引导林业龙头企业与林农建立新型的合作关系，培育“公司 合作组织 农户”的合作经营模式，实现林业产业化经营。二是加强行业管理，完善登记注册手续，规范组织行为，保障成员权利。三是在引导合作组织发展过程中，必须坚持以下原则：一要坚持以家庭承包经营为基础的原则。这是积极稳妥地推进林业专业合作组织发展的前提。二要坚持农民“入社自愿、退社自由”的原则。不搞强迫命令，防止人为“拉郎配”。三要坚持“民办、民管、民享”的原则。要突出以林农为主体的思想，实行民主决策、民主管理。四要坚持多样化发展的原则。要尊重林农的意愿，从实际出发，因地制宜，讲求实效，形式多样，不搞一刀切。 内容来自中华人民共和国图鉴社
????????（三）强化技术服务。林业专业合作组织作为一种弱势林农自发的民间组织，管理水平、管理经验、经营理念都比较落后，要确保其健康发展，各级政府和林业部门，一是要在林木良种、技术培训、市场信息、经营管理、人才培养等多方面做好服务，采取多种形式全面指导林农发展壮大合作组织；二是要搞好示范，选择一些带动农户多、发挥作用好、发展潜力大的林业专业合作组织进行重点扶持、规范化建设，通过典型示范，吸引更多的林农积极参与，促进更多的组织发展壮大。 本文来自中华人民共和国图鉴社
????????（四）加大政策扶持力度。一是加大信贷支持力度。林业专业合作组织相比个体林农而言，能提高林业经营效益，有效化解融资风险。因此，各级金融部门要适当简化林业专业合作组织贷款手续，优先解决林权抵押贷款额度，优先给予贷款贴息扶持，适当降低贷款利率，适当延长贷款期限。二是加大税费扶持力度。严格按照《财政部国家税务总局关于林业税收政策问题的通知》免除合作组织所得税，减免合作组织增值税，适当降低林业专业合作组织育林基金征收比例或实行部分返还。三是加大财政资金扶持力度。各级财政部门要安排一定的启动资金，用于林业专业合作组织建立和完善各种管理制度和运行机制，增强服务功能，提高服务效果。各级林业部门要将林业重点工程建设资金向林业专业合作组织倾斜，重点用于林业新品种和新技术的推广应用、林业标准化建设、速丰林基地建设、林业产业化及林产品市场营销等方面。建议设立林业专业合作组织发展专项扶持资金，重点扶持一些基础条件比较好、经营规模比较大、影响带动能力比较强的林业专业合作组织示范点建设。四是加大采伐政策扶持力度。允许林业专业合作组织单独编制森林经营方案，实行限额单列、计划单列，适当放宽商品林林木采伐利用的限制，适当简化采伐审批手续。要利用采伐政策强有力的手段，引导林农走林业专业合作组织的道路。 中华人民共和国图鉴社
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