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商务部“中加小农户适应全球市场发展项目”取得积极成果 |
2009-05-06 |
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为提高我国小农户适应国际国内市场竞争的能力，在加拿大国际发展署的支持下，2003年4月，商务部与加拿大农业和农业食品部联合执行了为期五年的中加“小农户适应全球市场发展”项目，这是中国加入WTO以后第一个针对中国小农户发展的国际合作项目，小农户项目于2008年底圆满结束。项目实施以来，商务部联合国家发展改革委、财政部、农业部、卫生部、质检总局、食药监局、国务院发展研究中心等项目参与部委以及加拿大农业方面的部门采取不同形式，开展多项项目活动，直接或间接地推动了我国在食品安全和农业行政管理等方面的法律、法规和部门规章的制定和出台，为我国食品安全体系建设奠定了一定基础，提高了我国农业行政管理能力，增强了我国参与多边贸易体制的能力。
小农户项目在政策研究、农业方面的人员培训和农产品示范点建设三方面取得丰硕成果。
政策研究领域主要涉及食品安全、WTO农业谈判议题和农业行政管理三方面。这些食品安全领域的政策研究对国家正在制定的《中华人民共和国食品安全法(草案)》、已颁布的《中华人民共和国农产品质量安全法》及质检总局《食品召回管理规定》和商务部《生猪屠宰管理条例》等部门规章的出台提供了有益的借鉴。在WTO农业议题谈判方面的政策研究主要包括“国内农业支持和综合支持量政策研究”、“绿箱”、“黄箱”、“蓝箱”、“市场准入”和“SPS措施及其关税贸易壁垒”，为我谈判人员提供了有参考价值的技术支持。在农业行政管理方面，项目的某些研究成果已经被国务院出台的政策性文件所采纳。 tujian.org
在能力建设方面，小农户项目共组织36期食品安全方面的培训，14期农场质量保障方面的培训，6期WTO农业政策培训班，还组织了多期农业经营管理方面的培训。累计受训人员为超过2万人，直接受训农民1万人以上。其中，女性学员比例约占31%， 少数民族比例占10%。在项目支持下，全国第一部《肉品卫生检验培训》教材已由商务部流通产业促进中心在全国范围推广。
项目在四川3个县共建55个示范村，在内蒙古2个县共建40个示范村，包括四川省成都附近彭州市的蔬菜、内江市资中县的猪肉、绵阳三台县的油菜、内蒙古呼和浩特市武川县的马铃薯以及和林格尔县的牛奶供应链示范村。截止到2007年底，项目分别在加拿大和中国累计培训农民、农技推广人员、农产品加工企业和地方政府官员近15，000余人次，帮助当地有关人员加深对食品安全、农民合作、WTO市场规则等方面的了解，推动了当地农产品产业链的发展，促进了农民的增收。
生猪饲养是四川省内江市资中县的重点产业。2004年开始，小农户项目与资中县畜牧食品局联合在资中全县实施猪肉供应链管理示范建设。项目在资中开展实施猪-沼-果（菜）循环经济，解决环境污染问题；发展猪业协会和合作社，提高农民组织化程度；推动养猪保险业务试点，化解养殖风险；探索生猪寄养模式，实现农民和肉类加工企业“双赢”。 中华人民共和国图鉴社
内蒙古武川县是全国（国家级）贫困县，是小农户项目扶持的重点示范点。该县具有土豆种植的悠久历史和天然有利条件，全县播种总面积70万亩，占全国播种面积的1.45%，年均土豆产量87万吨，占到全国总产量的2.18%。当地土豆生产组织形式主要采用以小规模家庭生产为基本单位的模式，为了提高产量和单位重量，缺乏食品安全意识和科学种植技术的农户往往会盲目采用大量投入化肥的种植方法。这样不仅增加生产成本，也降低了土豆的内在品质，造成环境污染和食品安全隐患。 为了帮助武川县提高农产品质量安全管理水平，实施“以质量创品牌，闯市场”的战略，小农项目在武川开展了大量食品安全培训，选派县领导和技术人员到加拿大学习加拿大农场质量安全保障经营，聘请了北京蔬菜研究所和北京市农业技术推广站的专家到武川县田间地头帮助农民建立质量安全追溯体系。截至2007年，武川累计申报无公害农产品基地203.4万亩，累计认证无公害土豆51.24万吨，A级绿色土豆40万吨，武川试点小农户的土豆产量至少提高了10%以上。利用项目的平台，武川发展壮大了本地的绿色农产品贸易公司，武川的土豆也最终被端上了2008北京奥运会运动员的餐桌，并且进入一些大城市的主要超市。
五年来，五个示范点都取得了丰硕成果。首次将农民田间学校这种农民培训方式从农作物领域引入到养殖业，推动了基层农业技术推广体制创新，加快了农产品品牌化建设。与2003年小农户项目启动时相比，2008年示范点农民增收最高达到50%，人均增收达到了1800元。 内容来自中华人民共和国图鉴社
在中国遭遇5.12四川汶川特大地震之后，商务部与加拿大合作方紧急联系、密切沟通，及时调整工作计划，赶赴灾区实地考察并积极采取措施帮助当地小农户恢复生产和灾后重建。
由于“中加小农户适应全球市场项目”在支持我国新农村建设、农业改革和小农户脱贫致富等方面取得多项成果，2009年初，小农户项目获得“CCTV2008年度三农人物”提名奖。
今后，商务部将继续利用国际合作项目，支持国家“三农”工作。
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