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商务部外贸司有关负责人谈纺织品问题 |
2009-08-27 |
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根据世界贸易组织《纺织品与服装协定》（简称“ATC”），全球纺织品贸易将于2005年1月1日实现一体化，现行纺织品被动配额将全部取消，这是经济全球化背景下不可逆转的大趋势。
一、《纺织品与服装协定》的背景
长期以来，全球纺织品贸易一直游离于自由贸易体制之外。在配额体制的严重扭曲下，广大发展中国家的纺织品出口一直受到严格限制。这不仅严重影响了发展中国家在国际贸易中比较优势的发挥，同时也背离了世贸组织自由贸易的原则。发展中成员为了获得公平贸易的机会、维护自身权益，做出了不懈努力。经过长期艰苦谈判，有关各方终于在乌拉圭回合多边贸易谈判中达成共识，签订了《纺织品与服装协定》。协定规定，经过十年过渡期使全球纺织品贸易分阶段逐步实现一体化。根据ATC要求，1995年1月1日起，ATC附件所列产品中应有16%实现一体化；1998年1月1日起，应有17％的产品实现一体化；2002年1月1日起，应有18％的产品实现一体化；2005年1月1日起，剩余49％的产品全部实现一体化。然而，在长达十年的过渡期内，由于不合理安排和过度保护，欧美等主要进口方履行一体化的步伐十分缓慢，只将30％的配额量安排在已经一体化阶段取消，而将70％的配额保留在最后，且其中大部分是敏感紧俏类别。
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二、纺织品一体化的重大意义
长达数十年的配额体制在2005年1月1日完全废除将使全球纺织品贸易真正迎来自由贸易、公平竞争的机遇。纺织品一体化有利于资源在全球范围内的有效配置，有利于全球纺织生产技术改造和结构调整，有利于为全球消费者提供更多更好的价廉物美的纺织品，有利于建立公平竞争的自由贸易环境，最终将有利于全球纺织品贸易的健康、可持续发展。
中国是在权利和义务基本平衡的情况下加入世贸组织的，目前也正在认真履行加入世贸组织的各项义务，包括降低进口关税、开放服务贸易市场等。纺织品一体化是乌拉圭回合多边贸易谈判的重要成果。作为世贸组织负责任的成员，中国不仅有权利享有、更有义务维护并执行该成果。
三、目前纺织品一体化实施进程的有关情况
目前，美国、欧盟、土耳其和加拿大政府已经正式向世贸组织通报，将如期实行纺织品一体化。世贸组织官员也多次表示，纺织品一体化将如期实行。然而，纺织品一体化的进程并非一片坦途。美欧等发达成员已采取种种手段，试图遏制中国纺织品出口的增长。截止目前，美国已依据《中国加入世贸组织工作组报告书》第242段（简称“242段”）对我针织布等三种纺织品实施长达一年的特别限制措施，欧盟已对我化纤布展开反倾销调查，发达成员制定的一系列技术壁垒也将影响我纺织品出口。不仅如此，今年3月以来，已有65个国家的 115个纺织行业组织签署了《伊斯坦布尔宣言》，鼓动并要求延长现行配额体制。这些为贸易保护主义寻找借口，试图使纺织品贸易继续游离于自由贸易体制之外的举动，不符合世贸组织的基本原则。如果纺织品不能如期实施一体化，将是乌拉圭回合重要成果的倒退，将给多边贸易体制带来极大的负面影响。如期实施一体化是世贸成员履行WTO义务的重要内容，不可有任何的含糊。
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近期，中国政府注意到，美国业界正准备以“市场扰乱威胁”为由，依据242段对目前中国仍受配额限制的纺织品提出特别限制措施的申请，美国商务部表示将修改国内相关程序，接受此类申请。242段明确规定，只有发生“市场扰乱”的事实，并威胁以致阻碍贸易的有序发展，有关成员才可采取限制。因此，如果美国政府接受了此类申请，将公然违反世贸组织规则要求和242段规定，也违反了美国国内实施程序的规定，完全背离了纺织品贸易一体化的精神，必将严重挫伤中国企业和民众对中国加入世贸组织后国际贸易环境的信心，影响中国履行加入世贸组织的有关承诺，并对中美双边经贸关系产生严重负面效应。对此，中国政府坚决反对。
四、一体化给世界各国带来更广阔的合作交流、共同发展的空间
近年来，部分类别纺织品取消配额限制后，中国的相关产品出口增长较快。加之2005年一体化后，世界纺织品贸易格局将发生重大变化，包括中国在内的发展中国家纺织品出口潜力会得到进一步释放。一些国家和地区对此表示担忧，声称中国产品在一体化后将冲击其产业、大面积抢占市场，并片面地将目前纺织品贸易面临的问题归咎于中国。对此，我们必须指出，中国纺织品出口短期内出现一定程度的增长是配额体制向自由贸易体制回归过程中的正常现象。欧美等纺织品进口方在一体化进程中的不合理安排和过度保护才是引发当前纺织品贸易问题的主要原因。原有配额体制严重扭曲了世界纺织品贸易，压抑了中国纺织品的出口，中国获得的配额基数很小，与生产能力极不相称。一体化使贸易扭曲得以消除，配额成本也将不复存在，中国纺织品出口在一定时期内出现的快速增长完全是正常的、可以预见的。从中长期看，受原材料供应、电力、环境等因素的制约，这种增长不可能长期维系。据中国有关企业反映，由于发达国家纺织业界追求贸易保护主义的声音一浪高过一浪，中国纺织品出口存在不确定因素，各国进口商已经在规避和分散风险，目前订单数量并未因一体化即将到来而增长，中国对某些国家和地区的出口还可能下降。世贸组织关于纺织品的最新研究报告也表明，由于市场邻近程度、关税限制、其他发展中国家劳动力成本优势等原因，一体化后中国纺织品市场份额的增长将低于预期。
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事实上，纺织品一体化不仅给中国，更给全世界带来了发展机遇。中国既是纺织品生产大国，也是纺织品消费大国。中国纺织业每年约有80％的产品在国内市场销售。中国13亿人口的国内市场是拉动中国纺织业发展的动力，也为其他国家服装、家用和工业纺织品的出口提供了广阔的发展空间。中国纺织品市场一直是对全世界敞开的。加入世贸组织后，中国提前完成承诺，2004年将进口关税总水平由11.3％降低到10.4％，低于很多发达国家的进口税率。目前，除棉花、羊毛实施进口关税配额外，对于纺织品进口没有任何限制性管理措施。随着纺织品贸易的发展，中国纺织业对纺织原料和纺织机械的需求必然不断增大，相关产品从各国的进口也会随之增加，从而带动各国相关产业的发展。
更重要的是，在经济全球化的今天，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国的优势仅限于较低的劳动力成本和较完整的制造产业链，而在资金、设计研发、品牌建设和市场营销等方面与世界还有较大差距。因此，中国与其他国家在纺织领域有着广阔的合作空间，只有通过交流与合作，才能真正抓住一体化机遇，实现优势互补，提升自身产业结构。中国政府将以积极的态度，促进同其他国家在纺织业的沟通与交流，努力提供便利条件，加强与各国在投资、技术、培训等多方面的合作，互惠互利，共同发展。
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五、中国纺织业如何按照“科学发展观”的要求，实现健康、可持续发展？
在经济全球化的今天，简单的数量增长不是中国纺织品出口追求的目标；抓住一体化机遇、实现纺织品出口的可持续发展才是我们的发展方向。可持续发展的关键在于实现出口增长方式由数量型增长向质量型提高的转变。在当前情况下，只有加强国内各方面建设，通过政府、行业组织和企业的共同努力，才能实现这一目标。纺织企业首先应尽快更新观念，提升产业结构，通过对产品的设计、研发等软性技术投入的增加提高产品附加值，创立自主品牌；在市场运作过程中加强自律，互相监督，创造良好的贸易环境；通过到国外投资设厂、建立合作伙伴关系、设立贸易公司等方式积极大胆地“走出去”，分散风险，利用各种区域性优惠安排，达到经营效益最大化，以合作求发展。同时，纺织行业组织应充分发挥桥梁和纽带作用，积极开展行业协调工作，提供咨询服务，主动维持出口秩序。中央和地方政府要按照十六届三中全会确立的“科学发展观”的要求，积极引导中国纺织业的发展。目前，中国政府已经采取了调低出口退税率，对一些领域投资过热问题采取调控、上调存款准备金率等措施，今后还将从多方面开展工作，推动出口商品结构调整和产业升级，保持出口稳步有序增长，具体包括通过支持品牌建设和技术创新，鼓励企业提高产品附加值；通过加强法制建设、规范市场秩序，维持公平的贸易环境；通过及时提供政策信息、简化有关手续，鼓励企业积极“走出去”，到发展中国家和地区投资，通过合作创造共赢发展的局面。这样，形成中央、地方政府，中介组织和企业“四体联动”的格局，实现纺织品出口增长方式的根本转变，从而实现中国纺织品贸易的可持续发展。
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【结束语】
纺织品一体化是机遇，也是挑战。中国政府将致力于推动与其他国家在纺织业的交流与合作，中国纺织业界也将在提升自身产业结构的基础上，与全世界共同迎接一体化的来临，实现纺织品贸易的健康、稳定、可持续发展。
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