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□本报记者曹政王乐民□
“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么，心里没数。”两会期间，这句出自代表、委员之口的顺口溜，经过媒体的传播广为人知。政协委员们说，顺口溜有点夸张了，我国食品质量总体上是可以让人放心的。这些年随着人们对食品质量安全的重视，有关部门也围绕产品质量安全做了很多工作。但是从另一方面来看，顺口溜也反映了当今食品安全存在的问题确实不小。
安全要从源头抓起
“影响食品质量的环节很多。”十一届全国政协委员、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔说，就拿农田这个环节来说，土壤、水质都会影响到农作物的质量，从而影响到加工食品的质量。所以，加强食品质量安全，不能只盯着末端，一定要从源头抓起。
西南大学生物技术学院院长夏庆友委员最关心的是出口农产品的质量安全问题。“通过与其他国家同行的交流，我发现现在国际上普遍反映中国规范化生产的食品加工企业越来越多，但对国家检测体系不太放心。”夏庆友委员说，这也给我们的食品安全检测工作提供了一个新的思考角度。虽然我们制定了高质量的标准，但农产品不同于工业品，工业品可以在工厂里进行流水线生产，质量控制相对容易一些。农产品的生产比较分散，而且加工产品品种多，鲜活产品多，运输条件要求很严格，检测起来非常复杂，质量控制相对更难。所以，对农产品的检验检测是个经常性的、长期性的工作，需要常抓不懈。 copyright 中华人民共和国图鉴社
监管体系仍是关键
“食品质量安全问题一出事就是大事。”上海光明食品（集团）有限公司副总裁葛俊杰委员从食品链生产全过程分析，发现其中仍然存在薄弱环节。现行的食品安全监管模式存在软肋，多头管理导致没有形成整体监管体系。产品质量立法和相关标准相对滞后，食品安全检测比较薄弱。“食品安全问题是一项长期复杂的民生工程，必须建立起食品安全长效监管机制。”
致公党中央的一份提案也指出，目前食品监管体系建设欠合理，监管主体设置重复。我国实行分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管模式，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节分别由农林、海洋与渔业、质监、工商、卫生等部门承担。食品药品监管部门主要负责食品安全组织协调、综合监督及依法组织开展对重大食品安全事故的查处。“八个部门管不好一头猪”，正是人们对食品生产过程中安全监管问题的一种形象说法。
葛俊杰委员建议，加大立法力度，完善监管体系，加大对监管体系建设的投入；加大生产企业重组力度，提高企业集约化经营的水平，企业向着集团化、产业化发展，有利于减少短期图利行为的发生；另外，还要尽快建立完善垂直监管体系，加快有关监管资源和职能的整合；加大监管执法力度，建立食品安全信用体系。 中华人民共和国图鉴社
完善举报人制度对付“小作坊”
国内食品生产加工企业中小作坊所占比例较大。这些小作坊的生产随意性大，生产环境和生产条件恶劣，存在制造有害食品的潜在危险。但监管队伍人力有限，监管工作难免有疏漏。如何解决这一难题？致公党中央的提案独辟蹊径，建议重视“举报人”机制的建设。
目前，我国已有《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等诸多条例，明确指出对举报违反规定的行为的奖励及保密原则，但尚未出台具有较强可操作性的举报奖励制度和举报保密制度，对举报人奖励及保密制度缺乏可操作性，举报人的积极性尚未完全调动起来。
委员们建议，完善食品安全举报机制，应扩大举报奖励范围，对所有举报有功人员均实行奖励，而不仅仅限定在“大案要案”；确定举报奖励金额，可将举报奖励金额与惩处金额或挽回损失金额挂钩；整合奖励资源，探索将举报奖励纳入“见义勇为基金”奖励范围；加强举报途径宣传，方便举报人举报，对举报人实行秘密奖励，维护其人身安全及利益。
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