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吕怡然
五年磨一剑！从2004年的7月开始着手食品安全法的立法起草，到2007年12月以来，食品安全法草案由全国人大常委会会议初审、二审和三审，其间草案全文还公之于众，向社会征求意见，一个月的时间收到意见11327件。
直至今年2月28日，全国人大常委会四审表决，终于通过了食品安全法，经国家主席胡锦涛签署主席令予以公布，将于今年6月1日起施行。
这部备受关注的法律诞生了。从此中国的“食品卫生法”退出历史舞台，“食品安全法”开始执掌食品“生杀大权”。由“卫生”到“安全”，二字之差，却凸显了“民以食为天，食以安为大”的理念，有识之士指出，从食品卫生到食品安全，表明了从观念到监管模式的转变。“食品卫生”，通俗讲就是“干净”，而“食品安全”则涉及无毒无害。这是由对食品安全监管的外在为主，深入到食品安全的内在因素来进行监管，并且导致了监管方式的转变。
应该说，这个转变是以惨重的教训为代价的。无论是用氢氧化钠浸泡鱿鱼，还是“阜阳奶粉”、“红心鸭蛋”，直到牛奶中添加三聚氰胺，公众对食品的担忧，早已不是“好吃不好吃”，“干净不干净”，而变成了“能吃不能吃”、“有毒没有毒”。因此，“食品卫生法”已经管不住食品的安全，必须由“食品安全法”替代。 本文来自中华人民共和国图鉴社
无疑，这是一种变革，一种“升格”，一种涵盖面更广的法治。因为，卫生的食品不一定是安全的，但安全的食品一定是卫生的。“安全”的“级别”大大高于“卫生”，可以保障百姓的“吃”进入“安全阀”，从而更放心无忧地填饱肚子，尽情享受美味佳肴。
但是，平心而论，在某种意义上说，从“卫生”到“安全”，真说不清究竟是进步，抑或倒退！你想想，原先的底线“卫生”，是吃得干净，至多关乎身体的健康问题；而现在的底线事实上是“降格”了，由“干净不干净”变成了“有没有毒素”，“危险不危险”。从法治角度看，似乎是覆盖更全面了，是一个进步，而从社会公德的层面看，把过去认为是理所当然的食品安全问题，立法时可以“忽略不计”的事情，也“管”起来了，这不是后退？最能说明问题的，莫过于新的《食品安全法》取消了食品的免检制度，规定食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。先前对一些质量可靠的产品，足以令人放心的企业实行免检，是建立在诚信基础之上的，表明社会道德体系是可靠的，值得信赖的。但现在取消免检，往好里说是监管更严格了，可换一个视角看，不是表明诚信的层次下降了，原来的社会公德体系消解了吗？
前不久，温家宝总理最近在接受英国媒体采访时说，亚当·斯密所说的“看不见的手”，其实有两只手，一只是市场，另一只是道德。前天在和网友网上交流时，温家宝再次提到这一点。看来，这些年来，在食品问题上，我们恰恰只重视了一只“看不见的手”──市场，却无视另一只“无形的手”──道德。如果一味地追逐利润，导致道德的败坏，使食品不再是“卫生”与否的问题，那么这就会蜕变为性命交关的“安全”问题。在这个意义上说，岂不可悲？ 本文来自中华人民共和国图鉴社
眼下，《食品安全法》即将生效，任何法律归根到底都需要由人去执行。假如仍然不同时重视两只“看不见的手”，食品的安全系数还是会大打折扣，“法网”还是难以“罩”住每一个角角落落，安全的底线还是难以保障百姓吃得放心。“依法治国”和“以德治国”应并行不悖，须相辅相成。
内容来自中华人民共和国图鉴社
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