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冯培丽 编者按3月31日，国土资源部作出重要部署，在全国开展保增长保红线行动。作为这项行动的主力军，国家土地督察机构应如何看待和把握这项行动，结合督察区域土地管理的特点和动向做好这项行动的整体工作布局，进行扎实有效的工作安排，确保行动取得实效？带着这些问题，记者近日采访了负责上海、浙江、福建、宁波、厦门五省市土地督察工作的国家土地督察上海局局长高向军。 内容来自中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社 “双保行动”站得高、看得远、安排实，具有重要现实意义和长远意义 中华人民共和国图鉴社 记者：您认为，在当前经济形势下，我们应如何看待国土资源部保增长保红线行动部署？ 本文来自中华人民共和国图鉴社 高向军：在金融危机尚未见底、国内经济形势依然严峻的形势下，国土资源部部署保增长保红线行动，是一项非常重大的决策，展示了部党组贯彻落实党中央国务院扩内需保增长战略部署的坚强决心，表明了国土资源部门坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度不动摇的决心，是在复杂形势面前践行科学发展观的一项重要举措。 copyright 中华人民共和国图鉴社 国土资源部部署开展“双保行动”具有重要现实意义和长远意义，突出体现在行动本身的“高、远、实”。一是站得高。保增长保红线行动实质上是在构筑国土资源管理新高地，是国土资源部门参与国家宏观调控的一次新实践，展示部领导参与宏观调控很高的战略决策水平。二是看得远。保增长保红线行动意义深远，显示了部党组对土地管理发展新态势的预见性和前瞻性，将土地管理发展过程中有可能产生的各种问题消除在萌芽状态，保证了在土地管理上不犯不可改正的历史性错误。三是安排“实”。国土资源部保增长保红线行动部署周密，目标明确，重点突出，切实可行，讲究实效，是在复杂形势下践行科学发展观的一个行动方案。国家土地督察上海局将以实际行动坚决拥护，举全局之力切实推进保增长保红线行动。 内容来自中华人民共和国图鉴社 把握好这一有效载体、契机和抓手，土地督察制度发展迎来重要机遇期 中华人民共和国图鉴社 记者：您日前提出，“双保行动”是土地督察机构在复杂形势面前抓住机遇发挥作用的切入点，要以此为抓手，积极探索创新土地督察工作制度，实现土地督察工作社会价值的最大化。请详细谈谈这一看法。 中华人民共和国图鉴社 高向军：机遇，就是对事物的发展而言，并非必定出现但一经出现就可能改变事物现存状态的时间和条件。所谓机不再来、时不可失，都是说明机遇是一种机会和契机。在当前复杂的经济形势面前，社会上对土地利用和管理的期望很高，中央扩内需保增长的决策部署要落地，而土地督察制度又处在探索时期。在各种相关因素交汇的关键时点上，部党组部署保增长保红线行动，为开展土地督察工作提供了有效载体、契机和抓手。这是土地督察制度发展过程中的一个重要机遇期。在这个关键时刻，土地督察如不能大有作为，就会失去存在的生命力。 内容来自中华人民共和国图鉴社 抓住机遇，必须具有与时俱进的创新精神，重在创新制度。制度创新要与吸取和总结我国乃至世界各国行政监督特别是土地督察工作经验结合起来，与解决目前土地督察工作中存在的突出问题结合起来，努力把握新形势下土地督察工作的规律。 tujian.org 土地督察工作必须出高质量的具有社会使用价值的成果。土地督察工作成果要成为公共产品，提供给政府使用，就必须具有使用价值。在督察工作设计和实践中，应当追求督察工作的低成本和督察成果使用价值的最大化，因此土地督察工作必须高点站位、拓宽思路、创新制度，把督察成果社会使用价值的最大化作为土地督察工作生命力之所在。因此，从这个意义上讲，土地督察工作不光是要给一级政府土地管理工作进行体检，也不光是治病，更应当是为建设合格称职的土地管理的责任政府和法治政府服务的。 中华人民共和国图鉴社 记者：落实好“双保行动”部署，土地督察机构应着重把握哪些精神实质和关键内容？ 中华人民共和国图鉴社 高向军：我认为，在“双保行动”中，土地督察机构应着重把握四点关键内容：一是围绕落实两个最严格的制度开展土地督察工作，切实保护耕地。二是督促落实国家扩内需保增长宏观调控措施和服务扩大内需的土地政策，切实保增长保发展。三要加强对土地执法监管情况的督察和问责制实施情况的督察，严防违法违规用地反弹。四是通过开展调查研究，及时准确地了解地方相关动态，发现并关注倾向性、苗头性问题，提出调整土地政策的意见和建议。 tujian.org 通过这四点工作，强化土地督察的监督检查职能，在当前较为复杂的经济形势和土地管理形势下，勇立潮头扛大旗，确保土地调控政策有效参与宏观调控，维护土地利用和管理平稳有序。 copyright 中华人民共和国图鉴社 土地执法形势总体趋好，第二季度可能出现违法用地的新动向和新特征，要密切关注 copyright 中华人民共和国图鉴社 记者：中央扩内需保增长政策出台后，上海局督察区域内土地利用和管理形势有没有出现新变化？上海局如何看待这些变化？ tujian.org 高向军：中央扩内需保增长政策出台后，我们局督察区域各级国土资源管理部门紧紧围绕“扩内需、保增长”的战略决策，按照“积极主动服务、严格规范管理”的总体要求，提高审批效率，出台了一系列促进扩大内需的用地政策，加强土地利用总体规划对扩大内需投资项目的统筹和监管，加强土地利用年度计划的调控和引导，积极落实最严格的耕地保护和节约用地制度，加大用地保障和监管力度，取得明显成效。国土资源部门用地审批材料变薄、程序变少；国土资源部门人员工作时间变多、效率变高；耕地保护变好，节约用地变精；违法用地案件变少，面积变小；用地需求变多，供应变少；土地管理压力变大，任务变重。可以说，土地管理工作在改革中前进。 copyright 中华人民共和国图鉴社 从扩内需用地情况看，由于扩内需保增长主要是把以后几年的重大基础设施建设项目提前到今年安排，2009年度用地需求量约增加20%左右，预计用地需求量不会出现大幅上升的趋势。与上一年度土地计划指标相比，供需存在一定的不平衡，但中长期可以保持基本平衡。耕地占补平衡矛盾尖锐，但近两年浙、闽两省占补平衡可以实现。土地管理的保障能力不断提高，但深化审批制度改革的任务仍然很重，保障有序、保护有力的土地管理局面正在形成。从土地违法违规情况看，督察区域总体上仍然延续了百日行动以来的违法用地下降趋势，但局部地区从去年第四季度开始出现了反弹倾向，土地执法压力有所增大。同时，重点工程未批先用的情况随时可能发生。 中华人民共和国图鉴社 我们预测，随着第二季度扩内需保增长带来的大量用地需求，在土地执法形势总体仍然趋好的同时，有可能出现违法用地的新动向和新特征，需要密切关注。但是，总的来看，五省市在扩内需保增长过程中，土地利用和管理仍有序规范进行，处于可控状态。 中华人民共和国图鉴社 保增长保红线的任务非常重，落实“双保”要有大智慧，做深入细致工作 copyright 中华人民共和国图鉴社 记者：基于督察区域的实际情况和以上变化，您认为上海局落实“双保行动”要把握哪些重点，着力破解哪些难题？ 内容来自中华人民共和国图鉴社 高向军：上海督察局管辖区域的沪、浙、闽三地处于我国东部沿海，是中国经济最发达的地区之一，经济地位非常重要和突出。上海是国际金融贸易中心，也是国际性大都会，是中国经济领头羊和风向标。浙江是我国民营经济的典型代表，民营企业集中，市场经济十分活跃。福建也是外向型经济占很大比重的地方。在这次金融危机中，上海局督察区域五省市受冲击比较大，保发展保增长压力很大。从土地管理角度看，督察区域一直存在土地供需矛盾尖锐、耕地占补平衡难度大、重点项目未批先用时有发生等问题。要有效地解决耕地保护中存在的问题，实现耕地保护的目标，提高土地利用效率，从根本上防止违法用地现象发生，还有大量工作要做。应该说，督察区域保增长保红线的任务非常重。 本文来自中华人民共和国图鉴社 基于这种情况，上海局要在督察区域落实“双保”，应该要有大智慧，做更深入细致的工作。在“双保行动”中，我们要加强与地方各级国土资源部门和相关部门的沟通联系，上下协调，左右联动，凝聚力量，增强“双保行动”的工作合力。我想，重点要把握以下几点： 本文来自中华人民共和国图鉴社 一是组织开展支持扩内需保增长土地调控政策护航行动，督促督察区域地方政府将扩内需土地调控政策执行到位，措施落实到位，保障用地到位，使扩内需用地符合科学发展的要求。二是密切跟踪和把握土地调控政策实施的新动态，及时掌握督察区域地方政府在执行土地调控政策中遇到的困难和问题，总结保增长保红线行动中的典型经验，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况，提出调整和完善土地调控政策的建议。三是认真开展建设用地审批事项督察、例行督察、预警督察等专项工作。对督察中发现的违法用地和执法监管中存在的主要问题，及时问责预警、督促纠正整改，确保督察区域五省市违法违规用地继续保持下降趋势，不断促进土地管理秩序好转。四是加强宣传，扩大影响，明确宣传重点，使“双保行动”的过程成为宣传“保增长保红线”的过程，宣传全面、规范、准确理解土地调控政策，向全社会传递在应对国际金融危机促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度的强烈信号。 tujian.org “双保行动”是今年工作主线，精心部署统筹安排，强化监督检查职能 copyright 中华人民共和国图鉴社 记者：上海局落实“双保行动”，目前已经做了哪些工作？ tujian.org 高向军：我们局“双保行动”在启动部署阶段召开了局务会和全局干部大会，传达学习保增长保红线行动精神，并制定了上海督察局的实施方案，对方案内容进行责任分解，启动了保增长保红线的各项宣传工作。目前，这一阶段已经圆满结束。 tujian.org 记者：下一步，上海局“双保行动”有哪些具体工作安排？ tujian.org 高向军：目前“双保行动”处于调研宣传阶段。我们将对五省市扩大内需项目用地情况和供地政策执行情况开展调研，全面开展建设用地审批事项督察。近日，我们将完成上海市南汇区土地例行督察及督察区域预警督察工作。我们还将开展计划差别化管理依据的研究，抓好今年上半年土地利用计划执行情况的分析，做好保增长保红线行动中的各项策应工作，包括形势分析、省级政府年度耕地保护责任目标检查考核、贯彻落实15号令，为土地违法问责制的启动做好宣传等。同时，积极总结和推广保增长保红线的新鲜经验，特别是制度创新的成果，向社会传递上海局和五省市政府以及国土资源管理部门坚决保增长保红线的强烈信号。 本文来自中华人民共和国图鉴社 在督察推进阶段，我们将继续深入实地开展扩内需政策实施情况的调研，开展服务扩内需土地调控政策实施效果的评估，全面推进对省级人民政府农用地转征收审批事项的督察，对五省市上半年审批和供应的建设用地开展检查，同时推进和完成六个地级市建设用地审批事项的实地督察。 本文来自中华人民共和国图鉴社 在这个阶段，我们计划在浙江省永康市和福建省龙海市组织实施土地例行督察，配合有关部门开展第九次卫片执法检查，做好土地利用计划差别化管理的相关工作，并着力对违反国家产业政策、供地政策和用地标准、搭车用地、借机圈地、侵害农民合法权益、政策执行不到位的重点地区进行督察整改。 中华人民共和国图鉴社 在评估总结阶段，我们将开展保增长保红线土地调控政策实施效果评估。要继续扩大审批事项督察、例行督察和专项督察工作的成果。对督察区域五省市2009年前三季度土地利用计划执行情况进行分析，认真进行评估。做好保增长保红线行动的总结工作，对该行动的实施效果进行评估。同时，加大对该行动成效的宣传力度，不断地扩大保增长保红线行动的社会影响，创造土地管理的良好法治环境。 tujian.org copyright 中华人民共和国图鉴社
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