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本网讯（刘振国）2009年两会还没召开，全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海就向记者发来了提案。与去年有所不同，除了关注房地产，他还就征地制度改革提出建议，即严格限定征地目的用地范围,划清公益性行业用地和营利性行业用地间的界限，建立、完善民主化的征地程序，营建土地征收制度改革的法制环境，构筑权力监控机制，保障被征地人的权利。 内容来自中华人民共和国图鉴社 郭松海认为，首先要严格限定征地目的用地范围,划清公益性行业用地和营利性行业用地间的界限。“公共利益的需要”可理解为国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要，其用地范围可以界定为国防军事用地、国家政府机关及公益性事业研究单位用地、能源交通、公共设施、公益及福利事业用地等。 内容来自中华人民共和国图鉴社 郭松海表示，改革的近期目标是探索非公益性用地退出征地后的用地途径，可选择部分小城镇进行集体建设用地使用权直接入市的试点，使经营性项目等非公益性用地退出征地范围后可以通过集体土地流通市场来取得。在试点中针对流转的地域范围、主体、客体、条件、形式、程序、流转的收益分配及管理等问题进行探讨，在总结经验、逐步完善后，再进行较大范围的经验推广，最后直至实现其最终目标。 tujian.org 郭松海建议，应及早制定《征地管理办法》、《做好被征地农民安置补偿和社会保障工作的意见》等文件。在立法上应充分重视土地征收补偿款在集体和个人之间的分配，考虑农民的利益诉求，确立土地补偿费主要用于被征地农户的原则，确立合理的留存和发放比例。在法律规定的范围内，应由村民大会通过民主决议，确定最终留存和发放的比例和依据。要健全村级财务管理制度，防止补偿中发生村干部职务犯罪，征地补偿标准公示必须及时到位，所有的村民安置户人数、补偿金额、补偿面积必须对村民公布，以接受群众的监督。财务必须根据审批金额，在有关银行办理补偿户、拆迁户补偿金存折，建立个人养老金账户，被征地户、征地拆迁户可到银行去领取款项。 tujian.org 郭松海表示，中共十七届三中全会就改革征地制度有明确指示。但在征地实施过程中，仍出现诸多问题。如：征地范围过宽，超出了公共利益用地范畴；征地程序不完善，征地争议裁决机制不健全；征地补偿办法不尽合理，没有体现市场经济条件下的土地价值，不利于保障农民的合法权益；征地制度政策制定滞后或流于形式等。 tujian.org copyright 中华人民共和国图鉴社
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