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毕小曼 田春华 祝桂峰 中华人民共和国图鉴社 调查显示，广东闲置土地近30万亩，低效利用土地大约有200万亩。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “广东在前30年的发展过程中，把土地用多了、用快了、用粗了，在资源方面付出了过多的代价。”广东国土资源部门的同志如是说。 本文来自中华人民共和国图鉴社 一方面，土地异常紧缺；另一方面，土地大量闲置。近年来，一场向闲置地要空间的战役在东莞、惠州等地打响。 中华人民共和国图鉴社 闲置地清理，快速发展后的“转型”阵痛 内容来自中华人民共和国图鉴社 惠州市仲恺高新区，TCL、可口可乐、索尼、三星、LG等多家列入世界500强的企业相继入驻，全然看不出这里原来是闲置土地。惠州市国土资源局的同志说，通过收回50多宗闲置土地，盘活了185公顷土地，保证了这些企业的落户。2007年，仲恺高新区工业总产值达680亿元，占全市工业总产值的32%。 内容来自中华人民共和国图鉴社 闲置地清理，是一场旷日持久的硬仗，也是原有经济发展方式行进到一定阶段的必然结果。 copyright 中华人民共和国图鉴社 20世纪90年代初的惠州，与海南、北海等地一样，经历了一次前所未有的房地产热潮。泡沫破灭后，大片土地处于闲置状态。据统计，截至2000年，全市共有闲置土地20万亩。 本文来自中华人民共和国图鉴社 2001年10月以来，惠州市按照“统一规划、分步实施、先易后难、以用为先”的原则，采取依法收回、挂账收地、异地置换和限期开发等方式，在全省率先打响了消化闲置土地的硬仗。 中华人民共和国图鉴社 而毗邻的东莞市经过20多年的快速发展，全市建设用地总规模已突破40％，即突破了4∶4∶2的规划用地极限。土地需求量日益增加，供需矛盾突出。市委、市政府深刻认识到资源瓶颈凸显的新形势，下定决心加快推进经济增长方式转型，把经济社会的发展切实转入资源节约集约利用的轨道。全市确立了“严控总量、盘活存量、提高质量”的指导思想，逐步改变用地观念，向闲置地要效益。 本文来自中华人民共和国图鉴社 2005年，东莞市部署了违法用地专项清理工作，将土地闲置列入违法用地一并清理。清理结果显示，东莞市历史形成的应处置闲置地达4.6万亩。这个结果引起市委、市政府的高度重视——没想到一边叫着来了项目没有地，一边还有这么多的地闲置！ 本文来自中华人民共和国图鉴社 市委、市政府下决心，再集中一年时间，专项处置闲置土地。2006年4月，全市范围的闲置地清理拉开序幕。 内容来自中华人民共和国图鉴社 以用为先，引导用地单位主动盘活闲置地 中华人民共和国图鉴社 “以用为先”。为了把闲地用起来，广东各地想了许多办法。 copyright 中华人民共和国图鉴社 东莞市国土资源局副局长刘杰告诉记者，东莞在闲置地清理中采取“先经济、后行政、再法律”的手段逐步推进，促使用地者主动自觉消化盘活闲置地。重点采取了“引、促、限、逼、罚”等五项具体措施。 中华人民共和国图鉴社 “引”，即利益吸引。为调动地方积极性，东莞市政府出台了一系列优惠措施。闲置费收益实行市、镇两级分成，允许地块申请位置调整，重新出让配置最高土地使用年限，优先安排经营性用地指标等。 本文来自中华人民共和国图鉴社 “促”，即服务促进。为促使用地者早日开发土地，该市采取限期开发、签订保证书、协助补办出让手续、推动集体土地流转等方式促进项目建设。 中华人民共和国图鉴社 “限”，即政策限制。对拒不接受处置的闲置地，东莞市采取两个“三不”政策，即市国土资源部门不办转让、不办出租、不办抵押；市发展改革、建设、金融部门分别不予立项、不予报建、不予贷款。 tujian.org “逼”，即氛围逼迫。东莞市采取统筹用地指标，开展联合督察，签订责任状，向媒体公告送达文书、公告欠费名单等措施，营造浓厚的工作氛围，逼使各镇（街道）全力消化闲置地，逼使闲置地单位主动接受处置。 tujian.org “罚”，即处罚问责。对逾期未缴清闲置费的，严格依法按日追缴3‰的滞纳金；对拒不配合处置的，报请上级部门批准强制无偿收回；对未按时完成处置任务的镇（街道），严肃追究相关责任人的责任。 内容来自中华人民共和国图鉴社 闲置土地处理涉及面很广，社会成本高，执法压力大，盘活消化难，不是哪一个部门的事，将闲置地处置由过去的部门行为上升为政府行为，加强组织领导，明确工作责任和目标，是清理工作的基本保障。 本文来自中华人民共和国图鉴社 闲置费的收取并不容易，前3个月一分钱也没收到。为打开工作局面，东莞市采取了“典型引路、以点带面”的策略。对第一个成功征收闲置费的常平镇（首宗闲置费140万元）和一次性征收数量较大的樟木头镇（8宗398亩，闲置费1693万元），及时通报表扬；对寮步镇的时富花园项目（闲置费827万元），进行正面报道；对拖欠土地闲置费的13宗土地和拒不接受处置的3宗典型个案，予以曝光并强制无偿收回。这一举动迅速打破了开发商坐等观望的局面，许多人坐不住了，纷纷上门进行政策咨询，闲置地处置由强制行为转变为自发行动。 tujian.org 加强用地监管，长效机制建立尚需时日 内容来自中华人民共和国图鉴社 东莞市历史形成的应处置闲置土地为4．608万亩。截至2008年6月6日，累计处置闲置土地1277宗，面积4．364万亩，占应完成任务的94．7％，已征收土地闲置费4．479亿余元。 中华人民共和国图鉴社 惠州市通过盘整消化闲置土地，满足了一大批国家、省、市重点建设项目的用地需求。截至2008年10月底，全市共盘整消化闲置土地2500多宗，涉及土地11.7万亩。其中，大亚湾石化园区盘整收回土地203公顷，满足了20多个石化配套及下游产品加工项目约150公顷的用地需求。 中华人民共和国图鉴社 通过存量地的盘活，达到了这样几个效果。一是政府对土地的调控能力明显增强，用地紧张的局面得到缓解。二是囤积炒卖土地现象得到遏制，土地效益明显提高。2007年东莞市单位用地GDP产出和单位用地税收贡献均为2004年的2倍。三是城市功能得到完善，因土地问题引发的矛盾明显减少。2007年东莞市土地类信访案件比2005年同期下降56％。 tujian.org “通过专项处置，查清形成闲置土地的历史、制度原因，对症下药，探索和研究建立健全预防和处置的长效机制，是闲置土地处置工作的最终目标。闲置土地的长期、大量累积，是过去一段时期忽视土地资源节约集约利用，缺乏经济宏观调控和区域平衡协调手段，无序竞争等各种因素造成的结果。要扭转过去国土资源工作存在的‘重报批、轻监管’现象，着力探索建立预防和治理闲置地的长效机制。”东莞市国土资源部门的同志说。 中华人民共和国图鉴社 第一，将建设用地批后监管纳入土地执法监察的重要内容，加强土地出让合同的跟踪管理，落实批后监管责任，确保地块按批准用途和开发时限动工建设，严防新的闲置土地产生。 内容来自中华人民共和国图鉴社 第二，将闲置土地消化利用纳入年度考核范畴，市镇两级签订了土地利用年度计划执行责任书，市政府出台了《土地利用年度计划量化考核办法》，将耕地保护责任、土地利用水平、土地执法监察、专项处置设立台账的闲置土地和其他存量土地纳入对各镇（街）政府的量化考核范围。 本文来自中华人民共和国图鉴社 第三，研究盘活存量土地的系列措施，探索土地资源的复合利用，执行新的建设用地土地使用费标准，提高土地资源综合效益。 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
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