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□熊荣霞 江西省新建县国土资源局将新一轮土地利用总体规划修编作为全局工作重点，花大力气搞好规划，被江西省国土资源厅列为全省土地利用总体规划修编示范县。 copyright 中华人民共和国图鉴社 从上一轮规划中找问题 本文来自中华人民共和国图鉴社 由于该县上一轮土地利用总体规划前瞻性、科学性不强，工作中出现许多具体问题。比如：有的招商引资项目需要建设用地，而新建县的土地总体规划没有预留土地，结果有时候只有请用地单位另行选址。对非常重要的用地项目，新建县国土资源局只好重新修订土地利用总体规划。而修改土地利用总体规划不仅要花费大量人力、物力，还耗时，造成工作被动。所以，要想科学合理编制新一轮规划，必须先从上一轮规划中找出典型问题，并在新一轮规划中有针对性地进行解决。 中华人民共和国图鉴社 认识到这一点后，该局及时编制了《土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作方案》及《土地利用总体规划实施评价和修编前期调研技术方案》，在上一轮规划中主要发现了三大问题：一是由于当时政治、经济、科学发展程度、土地利用方式等方面的影响，上一轮规划与目前的社会发展模式相比较存在明显的滞后性，两者不仅难以匹配，落后的规划甚至在阻碍经济社会发展。二是由于上一轮规划对农民建房用地没有作出合理规划，有的乡镇甚至没有预留农民建房用地，导致现在农村地区农民私搭乱建情况较严重，已明显影响新农村建设。三是上一轮规划对基本农田的划定缺乏合理性和科学性，部分乡镇的基本农田被划在国道两侧、集镇周围。而滨湖地区的松湖镇全镇除水域外其他地域都被划定为基本农田，农民新建住房只能占用基本农田，这就造成了农民建房合情合理但不合法的尴尬局面，土地行政执法也就难上加难。 tujian.org 在新一轮规划中解决问题 内容来自中华人民共和国图鉴社 针对以上问题，新建局在新一轮土地利用总体规划修编之初即与规划编制承担单位进行了深入沟通，确保新一轮规划各项利用指标综合平衡科学，规划布局确定合理。同时，该局要求规划股积极做好科学论证，以超前的预见性克服上一轮规划的不足，根据新时期、新形势下资源保护和经济发展的新要求，对新规划进行科学的定位，以使新规划更好地指导和控制今后的土地利用，保障经济发展不受制约，土地资源得到有效保护，资源效益得到充分发挥。 本文来自中华人民共和国图鉴社 在深入调研、统筹兼顾的指导思想下，该局在最短时间内科学编制了《新建县土地利用总体规划修编前期研究专题》和《新建县土地利用总体规划修编大纲》，并已获江西省国土资源厅批复。 内容来自中华人民共和国图鉴社 县级土地利用总体规划修编是工作的重中之重，19个乡镇的乡级土地利用总体规划是基础。为了使乡级规划更科学、更符合当地民众的生产生活需求，该局选出乐化、生米、望城、樵舍等四个乡镇作为示范镇首先进行规划修编。针对上一轮规划没有合理预留农民建房用地、基本农田划定不合理的问题，该局专门请四个乡镇的主要领导召开专题会议研讨具体解决的办法。 中华人民共和国图鉴社 在该局和四个乡镇的共同努力下，目前，四个乡镇的乡级规划修编大纲已上报江西省国土资源厅审批，其中三个乡镇的乡级规划修编大纲已获批复，其他乡镇的乡级规划修编工作也参照四个示范乡镇的做法正式启动。 tujian.org 中华人民共和国图鉴社 编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础。作为土地资源保护和利用的统领，土地利用总体规划是否合理、是否科学，将直接影响国民经济发展的大局和全面协调可持续发展目标的实现。新建县在实际工作中充分认识到土地利用总体规划的重要意义，总结出不少在新一轮土地总体规划修编中应该重视的问题，并在修编中加以改进。科学修编土地利用总体规划，以适应新形势下土地资源的利用和管理，这种做法值得借鉴。 copyright 中华人民共和国图鉴社 ——编后 copyright 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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