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张宇 周斌之 本文来自中华人民共和国图鉴社 今年，要正式启动违法问责。进一步明确国家土地督察机构在土地违法问责制中的地位、职责、作用及实施路径，有利于促进15号令的贯彻执行。 copyright 中华人民共和国图鉴社 督察机构的问责功能比较国家土地督察制度和土地问责制度设计的理念、目标和内容，就会发现二者是极其相似的。国家土地督察制度建立旨在强化中央对地方政府土地管理行为的监管；土地违法问责制旨在强化地方政府对土地管理和耕地保护的领导责任。两者的主要目标都是解决近年来土地违法量大面广，特别是政府土地违法和监管责任不到位的问题，贯彻中央严格土地管理的各项政策措施，坚守耕地红线。可以说，15号令是国家土地督察机构监督地方政府的有力依据和有力武器，土地督察机构是落实问责制的重要力量。 中华人民共和国图鉴社 土地督察机构在违法问责中能发挥哪些作用？ 中华人民共和国图鉴社 督促、引导：在督察工作中加强对领导干部15号令的宣传教育，督促领导人员正视土地违法问题，增强对土地问责的危机感；督促县级以上地方政府出台执行15号令的具体细则、办法；督促地方政府建立健全土地管理共同责任机制和执法监管长效机制，强化地方政府土地管理责任。 tujian.org 绩效评价、预警、举证：国家土地督察机构通过开展土地例行督察、卫星遥感督察、专项督察，可全面、准确掌握督察区域违法违规用地总量、比例及查处等真实情况，适时向有关地方进行通报，发出预警。同时，为认定责任、实施问责提供证据和依据。 本文来自中华人民共和国图鉴社 启动问责：按照15号令，各级任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门在查办土地违法违规案件、实施土地违法问责中发挥着主力军作用，但在查处政府违法违规用地问题、问责政府时，或由于政府的干扰与压力，或由于地方利益关系与保护主义，不敢或不愿问责，具有极大的局限性。而国家土地督察局机构相对独立，地位超脱，具有问责政府的天然条件和有利地位。 本文来自中华人民共和国图鉴社 跟踪监督、纠正：国家土地督察机构可通过责令整改、检查验收，对地方国土资源部门依法应当追究责任而不移送问责的，提出纠正意见；及时纠正县级以上地方政府及其监察、人事、国土资源部门在执行15号令上避重就轻、敷衍塞责、以罚代纪等倾向；避免发生土地问责制度虚置、虚假问责、问责做秀、问责异化等现象，建立土地问责的监督机制。 中华人民共和国图鉴社 调研、评估：即对土地问责制实施情况、效果以及政府官员对土地违法问责制的态度进行调查、评估、反馈。针对问责制在实施过程中出现的问题，通过调研，提出对策建议。 copyright 中华人民共和国图鉴社 督察机构实施问责的路径按照l5号令的规定，任免机关、监察机关、国土资源行政主管部门都可以启动问责程序。土地督察机构就其性质、职能，在实施问责制中，能够通过以下路径发挥作用。 tujian.org 约谈政府主要负责人。去年12月初，国家土地总督察徐绍史约谈了九个城市政府主要负责人，对其存在的严重违法违规用地问题面对面地进行督察，提出正式问责前的预警，督促整改，取得显著成效，在督察实践中形成了新鲜而行之有效的问责方式。 中华人民共和国图鉴社 向有关地方政府发出纠正意见书、整改意见书或限期整改意见书。按照《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》规定，在对省级和计划单列市政府建设用地审批事项审核中，国家土地督察机构应提出纠正意见；对监督检查中发现的问题，应向相关省级和计划单列市政府提出整改意见；对整改不力的，由国家土地总督察责令限期整改。这是土地督察机构常用的、主要的问责方式和工作路径。 tujian.org 上报总督察，由总督察通报监察部等部门依法处理。国家土地督察机构没有办案权，但有监督检查权，监督检查的内容就是地方政府土地利用和管理情况，包括督察范围内的地方政府是否逾越了“15％问责线”等四种情形的问题。如果土地督察机构在督察过程中发现某督察区域越出了“15％问责线”等问题，可上报总督察，由总督察通报监察部等部门依法处理。 中华人民共和国图鉴社 积极探索建立土地督察公告制度，拓宽问责路径，强化异体问责。问责既包括“上问下”式的同体问责，也包括权力机关、社会和公共舆论的异体问责。实践证明，相较于同体问责，异体问责是一种更有效、更具公信力、更符合民主政治要求的问责方式。 中华人民共和国图鉴社 在土地违法问责中，土地督察机构要不断创新督察方式，积极探索建立土地督察公告制度，通过发布例行督察结果公告、土地专项督察公告、年度地方政府土地利用和管理情况督察公告等形式，充分发挥社会公众和媒体对地方政府的监督问责作用，拓宽公众参与问责的渠道。 copyright 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社 （作者单位：国家土地督察西安局） 内容来自中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社 tujian.org 中华人民共和国图鉴社
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