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记者：您认为，作为《中央地质勘查基金管理办法》的配套性文件，《中央地质勘查基金项目[XiangMu]立项[LiXiang]指南》的最大亮点是什么？
谢承祥：我认为这个《立项[LiXiang]指南》最大的特点是以“提高效率”为宗旨，突破了一些传统的做法。
比如，改变了一年发布一次立项[LiXiang]指南的常规方式，将指南“常态化”。
根据《中央地质勘查基金管理办法》的规定，地勘基金项目[XiangMu]立项[LiXiang]指南由国土资源部会同财政部发布，指南的论证报批程序需要的时间较长，这样，如果还是一年发布一次立项[LiXiang]指南，既难以满足基金项目[XiangMu]立项[LiXiang]工作的实际需要，也会给两部增加大量琐细的工作。考虑到地勘基金支持的矿种、立项[LiXiang]程序等具有较强的稳定性，因此，这次立项[LiXiang]指南的起草参照立项[LiXiang]管理办法的思路，替代一年一度发布的做法，以保证立项[LiXiang]工作的常态化，提高项目[XiangMu]组织实施效率。遇到情况变化时，再按程序修订。
再比如，建立常态的立项[LiXiang]工作机制，在每年的3月1日至5月31日和8月1日至10月31日两个时段内，随时受理，分批组织论证，通过论证的项目[XiangMu]进入项目[XiangMu]库管理，分批安排预算并组织实施。显然，这样可以大大提高工作效率。
总的来说，《立项[LiXiang]指南》就是根据调整后的基金运行模式，分别对立项[LiXiang]原则、立项[LiXiang]重点、投资方式、立项[LiXiang]条件、立项[LiXiang]程序、签订合同与探矿权登记、成果处置及收益分配等问题，进行了调整、修改、明确和完善。
记者：那么，基金项目[XiangMu]的立项[LiXiang]的原则有哪些？
谢承祥：立项[LiXiang]原则体现了地勘基金面对多种主体，公平、开放的特点。
首先是公开、公平、公正的原则。
实行立项[LiXiang]要求、立项[LiXiang]程序和立项[LiXiang]结果公开；对符合相应资质要求的各类地质勘查单位和其他社会主体平等对待；充分运用市场竞争机制，优选项目[XiangMu]和勘查单位。
二是多元化投资受益原则。
鼓励各种所有制法人单位申报中央地勘基金项目[XiangMu]，共担风险、共享收益；鼓励地质勘查单位、矿业企业、社会投资人联合申报地勘基金项目[XiangMu]。
三是开放式立项[LiXiang]的原则。
实行随时申报，分批论证的办法，提高项目[XiangMu]立项[LiXiang]和组织实施效率。
四是合同制管理原则。
通过立项[LiXiang]的地勘基金项目[XiangMu]，由地勘基金管理机构与合作投资方、项目[XiangMu]承担单位分别签订项目[XiangMu]投资合同和勘查合同，约定各方的权利和义务。
五是项目[XiangMu]实施的监理制原则。
通过立项[LiXiang]的地勘基金项目[XiangMu]，由地勘基金管理机构委托监理机构负责项目[XiangMu]实施的监理工作，承担项目[XiangMu]的勘查单位应当接受监理机构的监理。
记者：我们看到立项[LiXiang]的重点，即地勘基金重点支持的矿种，以及对基金两种投资方式的细化，都与《中央地质勘查基金管理办法》中的有关规定是一致的。
谢承祥：是的。
但《立项[LiXiang]指南》进一步点明了地勘基金投资的4类重点区域：1. 煤炭国家规划矿区，缺煤省（区）的煤炭勘查区；适宜整装勘查的矿集区；具有大中型找矿潜力的远景区；勘查风险较大、社会资本不愿独立投资的其他勘查区域。
此外，指南还在重点矿种部分增加了一条说明：“地勘基金支持的重点矿种，可以根据矿产资源形势和国家有关政策进行调整，由国土资源部、财政部公布后执行。”这也说明这些政策都不是僵化呆板的，都不会一成不变，将随着实际情况的变化而随时调整。
记者：请您介绍一下立项[LiXiang]的条件。
谢承祥：项目[XiangMu]条件既反映了基金的市场特色，又突出了它的政策调控功能。
首先，项目[XiangMu]要有良好的收益前景，即具有良好的找矿前景，远景规模应达到中型以上。项目[XiangMu]勘查工作方案应当符合项目[XiangMu]区的地质特点，采用经济、科学、有效的勘查技术方法，合理设计实物工作量。
其次，地勘基金要在项目[XiangMu]取得初步成果、风险降低后退出，工作程度原则上控制到普查，构造复杂、需进行井田划分的煤炭勘查项目[XiangMu]可以做到必要的详查。项目[XiangMu]工作周期按勘查阶段一般为2～3年。
需要注意的是，项目[XiangMu]立项[LiXiang]通过后，原则上不得变更项目[XiangMu]承担单位，因客观情况变化确需变更的，则需按照原确定项目[XiangMu]承担单位的程序重新确定。
记者：我们看到《立项[LiXiang]指南》对立项[LiXiang]程序规定十分清晰而具体，请您谈谈这方面的情况。
谢承祥：立项[LiXiang]程序是《立项[LiXiang]指南》的主体内容。《指南》结合4年来基金项目[XiangMu]立项[LiXiang]工作实际，区别不同情况，对已登记矿业权合作项目[XiangMu]和尚未登记矿业权的全额出资项目[XiangMu]的立项[LiXiang]程序作出具体规定，同时，详细列出了申报材料的内容和格式要求。
从申报的时间、两种矿业权项目[XiangMu]的申报方式，到立项[LiXiang]论证、预算编报，再到立项[LiXiang]通过后合同的签订和矿业权登记。《立项[LiXiang]指南》其实就是地勘基金项目[XiangMu]的立项[LiXiang]“全攻略”，只要仔细研读它，我们申报地勘基金项目[XiangMu]就会简单清晰，不走弯路。 |
