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锑矿，本是我国传统优势矿种，但国土资源[ZiYuan]部于2009年首次将其列为开采总量控制矿种。根据有关研究，以2010年国土资源[ZiYuan]部下达的10万吨的开采总量控制指标计算，其基础储量的静态保证年限只剩下不到8年。 如何改变现状，留住我国锑矿资源[ZiYuan]优势？中国国土资源[ZiYuan]经济研究院的研究人员根据调研成果，建议政府与企业[QiYe]合作，采用开发与监管一体化的方式，实现对资源[ZiYuan]的保护与合理开发利用。 锑矿资源[ZiYuan]现状不容乐观 我国锑矿具有储量丰富，矿床多、规模大、矿石质量好等特点，一直以来都被归于传统优势矿种行列。但其也存在资源[ZiYuan]分布明显不均的缺点，查明资源[ZiYuan]储量主要分布于湖南、广西、西藏、云南、贵州和甘肃，6省（区）查明资源[ZiYuan]储量合计占总查明资源[ZiYuan]储量的87.2%。 据统计，从2001年到2009年，我国锑矿区数从119个增长到171个，由于持续过度开采，我国锑矿储量消耗速度远远大于可开采储量的增长速度，致使经济可采储量逐年减少，后备基地已显不足。同时，随着超大型锑矿山资源[ZiYuan]多年的消耗，我国锑矿质优、量大的优势也正在逐步消失。例如享有“世界锑都”之称的湖南省冷水江市锡矿山地区，在经过114年的开采后，锡矿山地区现保有锑矿储量已不足40万吨。 过度开发致使资源[ZiYuan]消耗过快 这样的局面是如何形成的？从1990年到现在，我国锑矿开发大体可分为3个阶段。1990年~1996年，我国经济快速发展对资源[ZiYuan]的大量需求，为锑矿开发带来机遇。1997年~2003年，受1996年我国房地产泡沫和1998年亚洲金融危机等国内国际经济形势影响，锑矿开发处于回落期。2004年至今，锑矿开发进入新的过度开发阶段。但受资源[ZiYuan]储量入不敷出的影响，我国锑产量呈现下降趋势，2009年，我国锑产量为16.58万吨，比2008年少了1.79万吨。 为了保护资源[ZiYuan]，国家实行了资源[ZiYuan]出口总量控制，其意图和作用较为明显，但就目前执行的效果上看，因走私现象严重，成效大打折扣。走私一方面给国家带来了巨大的经济损失，给矿政管理造成了一定压力；另一方面，不符合我国对优势资源[ZiYuan]保护与利用的政策取向，造成资源[ZiYuan]的过度开采和粗放利用，难以将资源[ZiYuan]优势转化成经济优势，威胁我国未来资源[ZiYuan]的安全供应。 同时，我国锑矿企业[QiYe]多而不强也是造成资源[ZiYuan]浪费，过快消耗的原因之一。根据2006年的统计数据，我国锑矿相关企业[QiYe]有58个，其中锑产量在1000吨以下的企业[QiYe]有22家，占到40%。虽然近几年通过矿产资源[ZiYuan]整合，情况有所好转，比如我国著名的锑矿产地湖南省冷水江市，开始大力整顿涉锑企业[QiYe]，关闭不合格企业[QiYe]，但到目前为止，锑矿作为我国的优势资源[ZiYuan]，其产业没有属于自己的行业协会，缺乏相应的信息交流机制，不能利益共享，不利于共同参与国际竞争，企业[QiYe]的综合国际竞争力不强。 在保护中合理开发资源[ZiYuan]，需要政府与企业[QiYe]合作实现 如何逆转锑矿优势逐渐丧失的局面？专家建议，政府与企业[QiYe]合作，采用开发与监管一体化的方式，实现对资源[ZiYuan]的保护与合理开发利用，实现国家与企业[QiYe]的利益最大化。 其中，政府的主要责任是保护资源[ZiYuan]，引导企业[QiYe]有序利用资源[ZiYuan]。从资源[ZiYuan]到环境到消费的整个产业链条中，政府应当建立完备的监管引导机制。在资源[ZiYuan]端，应当提倡保护优先，在目前情况下可以通过开展矿产资源[ZiYuan]整合、矿产地储备、提高准入门槛等。在生产端，要对企业[QiYe]的管理、技术进行引导，对环境进行监管，在消费（出口）端，实行关税控制和打击走私行为等措施。 企业[QiYe]的任务是在国家法律制度框架下，合理利用资源[ZiYuan]，争取资源[ZiYuan]利用效率最大化——追求管理创新、技术创新和产业链条延伸，提高企业[QiYe]综合竞争力。 为了控制出口，打击走私，国家还有必要进一步细化配额，将指标先下到省一级，再明确分配到各个企业[QiYe]，体现指标公平和透明，以利监管。同时，在开展资源[ZiYuan]整合的基础上，以打击走私、治理乱采滥挖为突破口，进一步取缔小矿，采取国企控股或收购等措施，对现存的小而散的民企进行收编规整，使企业[QiYe]变大变强。同时应注重矿山安全与环保环节，使企业[QiYe]具有更好的生存能力和社会责任感，对整合的过程不定期开展自检，积累经验，构建起整合的长效机制，着实破解当前困局，稳步实现产业链的健康发展。 此外，为了保持我国锑矿资源[ZiYuan]优势，国家有必要对其开展资源[ZiYuan]地储备工作。首先，开展资源[ZiYuan]地储备工作有利于缓解当前资源[ZiYuan]的过程性开采症状，同时可以减少因限制出口引发的国际贸易争端。另一方面，开展资源[ZiYuan]地储备工作，有利用国家对资源[ZiYuan]的中长期战略与调控，稳定较长时期内资源[ZiYuan]的供应。 合理利用锑资源[ZiYuan]，资源[ZiYuan]与技术的充分融合很重要 而对于目前国内锑行业存在国企与民企技术、环境等标准参差不齐的现象，严重阻碍锑产业的良性发展，国际竞争能力下降这个问题，笔者建议政府通过强制企业[QiYe]环境成本投入，提高企业[QiYe]准入门槛，从规模、效益技术和环境保护等方面改善锑产业生存环境。 同时，笔者强调，在开发利用锑矿产资源[ZiYuan]的过程中，必须实现资源[ZiYuan]与技术的充分融合，大力提高国内企业[QiYe]的锑产品附加值，以技术压缩成本、以技术换取资源[ZiYuan]，减少对环境的污染，降低企业[QiYe]的经营管理成本，推进资源[ZiYuan]的精细化利用，延长资源[ZiYuan]的可采年限；使企业[QiYe]在市场中立于不败之地。 为此，笔者以为尽快建立行业协会十分必要，以促进行业信息共享，培育更好的竞争发展环境，促进产业良性发展，帮助锑资源[ZiYuan]企业[QiYe]在保障国内锑资源[ZiYuan]供应稳定的基础上，扩大合作范围与深度，控制国际锑资源[ZiYuan]话语权，使我国锑矿优势得到合理体现。
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