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［编者按］准确地判断和把握我国[WoGuo]经济[JingJi]社会发展[FaZhan]与改革[GaiGe]的进程，及其可能的发展[FaZhan]趋向，为国家宏观决策提供必要的理论依据，始终是中国经济[JingJi]学界最重要的任务。在“十二五”即将来到之际，为了更好地把握未来，需要对包括“十一[ShiYi]五”在内的迄今为止的经济[JingJi]发展[FaZhan]和改革[GaiGe]进程，做出分析和判断，探讨我国[WoGuo]在“十二五”期间，需要着力关注和解决的问题[WenTi]。人民网邀请中央党校经济[JingJi]学部政治经济[JingJi]学教研室的教授们，就“十二五”规划可能涉及的相关热点问题[WenTi]，如，经济[JingJi]体制改革[GaiGe]的方向、农民市场化的出路、缩小收入分配差距、推进工业化面临的挑战，转变发展[FaZhan]方式、区域协调发展[FaZhan]等专题，谈谈他们的看法，以供读者参考。 如果说，从“一五”计划开始实施工业化战略，我国[WoGuo]的现代化进程就是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛，那么“十二五”时期无疑是最关键的一段赛程。把握过去才能更好的展望未来。在讨论“十二五”规划建议的同时，我们也需要冷静思考“十一[ShiYi]五”取得的成绩与存在的问题[WenTi]。 “十一[ShiYi]五”规划是我国[WoGuo]第一个国民经济[JingJi]发展[FaZhan]战略规划（之前是发展[FaZhan]计划），它顺应中国市场经济[JingJi]体制改革[GaiGe]进程，立足科学发展[FaZhan]、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐。“十一[ShiYi]五”期间，我国[WoGuo]经济[JingJi]社会发展[FaZhan]成绩斐然，几乎所有的指标和目标都顺利实现，在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。特别是党和国家在应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件的能力大幅提升；我国[WoGuo]成功举办了北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动；党和国家高度重视民生，在社会保障建设、公共医疗事业等方面取得了较大突破。但是在创造辉煌的同时，我们发现，经济[JingJi]社会发展[FaZhan]中存在的问题[WenTi]也日益凸显，如何解决这些问题[WenTi]不仅成为“十二五”规划的重要内容，更是完成“十二五”规划面临的巨大挑战。 问题[WenTi]一：经济[JingJi]高速增长，但经济[JingJi]结构严重失衡 2006年--2009年的年均经济[JingJi]增长率达到10.7%，大大高于“十一[ShiYi]五”规划所要求的7.5%，到2009年中国已提前实现“十一[ShiYi]五”规划所要求的经济[JingJi]增长目标。国际上热议的“中国奇迹”、“中国模式”的核心内容不外乎是对中国经济[JingJi]高速增长的惊讶与赞叹。正如美国著名学者约瑟夫斯蒂格利茨所说的：“世界上还从未出现过如此大规模而又持久的经济[JingJi]增长。”但是，正如一辆高速行进的列车，我们最大的隐忧和担心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出现翻车的危险。而这种隐忧和担心主要来自结构的失衡。首先是供给结构问题[WenTi]突出，特别是一、二、三产业比例不协调。 农业基础较弱、工业大而不强、服务业发展[FaZhan]滞后；其次，需求结构问题[WenTi]突出，投资消费关系不协调。经济[JingJi]增长主要靠投资拉动，导致消费低迷，内需严重不足。同时，城乡之间、地区之间发展[FaZhan]失衡。经济[JingJi]社会发展[FaZhan]在空间上的不平衡，使边疆稳定、社会和谐受到了严峻挑战。 问题[WenTi]二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平 2009年，我国[WoGuo]人均GDP突破3600美元，已处于迈向中等收入国家的临界线。正如一些学者所分析的，我国[WoGuo]经济[JingJi]属于政府主导型经济[JingJi]增长，政府主导型经济[JingJi]增长在偏好“做大蛋糕”的同时，“分好蛋糕”的问题[WenTi]也逐渐凸显。按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。近几年，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。 世界上一些国家在上世纪70年代进入中等收入国家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大规模贫民窟为代价、社会矛盾突出等问题[WenTi]，导致了这些国家落入所谓“中等收入陷阱”。我们需要借鉴其他国家的经验教训，成功实现转型。因此，“十二五”规划的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为重点任务。 问题[WenTi]三：完成了工业产品的数量积累，但国际竞争力不强 “十一[ShiYi]五”期间，我国[WoGuo]形成了庞大的工业生产能力，工业化主要产品产量居世界前列。按照国际标准工业分类，在22个大类中，我国[WoGuo]制造业占世界比重在7个大类中名列第一，15个大类名列前三。2008年高技术制造业规模已位居世界第二。计算机、移动通信手机、抗生素、疫苗等产品的产量位居世界第一。 但是，我国[WoGuo]工业产品的竞争力不强特别是创新能力不足制约了我国[WoGuo]成为工业强国。目前，我国[WoGuo]制造业技术对外依存度较高、在国际产业分工体系上基本处于价值链的低端。我国[WoGuo]制造业行业利润率和资本回报率呈逐年降低态势。另外，我国[WoGuo]自主创新能力不强，中国制造业在质量上与发达国家仍存在差距。2009年我国[WoGuo]R&D（研究与开发）占GDP的比重1.52%, 世界经济[JingJi]合作与发展[FaZhan]组织(OECD)成员国家平均达2.29%。科技进步贡献率比发达国家低20-30个百分点，科技成果转化率比发达国家低50-60个百分点。 问题[WenTi]四：民生大幅度改善，但公共服务领域发展[FaZhan]滞后 “十一[ShiYi]五”期间，我国[WoGuo]政府高度重视改善民生问题[WenTi]。涉及民生的2个约束性指标，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率，目前都已完成“十一[ShiYi]五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展[FaZhan]以及较好的经济[JingJi]增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。 但是，在经济[JingJi]高速增长的同时，我国[WoGuo]社会保障和基本公共服务投入明显偏低，导致公共服务发展[FaZhan]滞后，远远不能满足人民群众的需要。2008年中国医疗卫生支出占财政支出比重为4.4%，社保与就业支出占财政支出比重为10.9%，此两项合计占比为15.3%，比人均GDP3000-6000美元阶段国家平均31.4%的水平，低了16.1个百分点。
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