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问题[WenTi]五：城市化率大幅度提高，但城乡二元结构突出 2008年我国[WoGuo]城镇化率提高到45.7%，城镇人口增加到6.07亿，城市化率以每年接近1个百分点的速度增长。但是城市化提速的同时，农村问题[WenTi]也日益突出，优质耕地大量流失、农业经营者老龄化、兼业化，留守儿童增加，城乡收入差距拉大等等。同时，我国[WoGuo]从90年代以来的高速工业化进程，吸纳了数亿农村劳动力到城市就业，但这些人口并没有真正融入城市。一些大城市的城乡结合部“栖息”着大量流动人口，身份差异带来的歧视、群体冲突加剧等，积累了诸多社会问题[WenTi]。 城市化的本质是人口的城市化，通过农村人口到城市从事非农经济[JingJi]活动，一方面提高了要素配置效率，增加了国民财富；另一方面也因此融入城市化进程，分享现代城市文明。因此，“十二五”期间，我国[WoGuo]城市化的主要困难是农民工的市民化。通过体制机制的设计，真正解决“两栖人口”问题[WenTi]，实现工作人口变成工作和社会人口。 问题[WenTi]六：节能减排成绩显著，但生态文明建设压力较大 “十一[ShiYi]五”规划把节能环保作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各个地方作为政绩考核的重要指标。我国[WoGuo]采取大力淘汰落后产能、推广节能减排新技术等一系列措施，主要污染物的2个约束性指标基本完成。据测算，“十一[ShiYi]五”单位GDP能耗降低20%的目标亦能完成。 但同时我们应该看到，生态环境状况出现局部改善，能源资源和环境压力对发展[FaZhan]的制约总体上还没有缓解，有些方面仍在加剧。我国[WoGuo]工业能耗占全国能源消费总量的70%，石油、铁矿石、铝土矿、铜矿的对外依存度越来越高(超过50%)，我国[WoGuo]政府已经提出2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的约束性指标，实现这个目标需要付出巨大努力。 问题[WenTi]七：市场经济[JingJi]体制日趋完善，但改革[GaiGe]任务艰巨 在“十一[ShiYi]五”规划中，行政管理体制改革[GaiGe]是改革[GaiGe]的关键和重点。随着市场经济[JingJi]体制改革[GaiGe]的不断深入，行政体制改革[GaiGe]有所进展，但仍没有实质性突破。例如，资源性产品价格形成机制还没有理顺；国有经济[JingJi]战略性调整尚未到位，垄断行业改革[GaiGe]进展缓慢；政府对微观经济[JingJi]活动干预过多，公共服务和社会管理职能还比较薄弱等。特别是为了应对金融危机，防止经济[JingJi]下滑，我国[WoGuo]宏观经济[JingJi]运行中出现了“重发展[FaZhan]、轻改革[GaiGe]，重政府、轻市场”的趋势，严重制约了市场机制作用的发挥。因此，“十二五”时期，我国[WoGuo]要实现发展[FaZhan]方式的转型、深化收入分配体制改革[GaiGe]、形成公平与可持续发展[FaZhan]的体制机制、实现城乡一体化的发展[FaZhan]都有赖于体制的进一步创新与改革[GaiGe]的深入推进。 “十二五”期间，改革[GaiGe]最大困难在于权力和利益的调整。因此，政府自身的改革[GaiGe]是重中之重。要继续坚持社会主义市场经济[JingJi]的改革[GaiGe]方向，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；进一步明确中央和地方各级政府的职责范围，探索建立各级政府事权与财权平衡的体制；尽快启动财政税收体制改革[GaiGe]；控制政府财政收入增长速度，大幅调整财政支出结构；强化政府在完善收入分配体制中的基本责任；解决基本公共产品短缺的矛盾等是改革[GaiGe]的重点。 问题[WenTi]八：国际竞争的硬实力增强，但软实力有待进一步提升 美国哈佛大学教授约瑟夫奈提出的“软实力”概念，得到了国际社会的广泛认可。所谓软实力，是相对于经济[JingJi]、军事等硬实力而言的，它以精神产品为主要表现形式，是一个包括价值观念、生活方式等多种内容的文化体系。经济[JingJi]发展[FaZhan]与经济[JingJi]增长不同，就在于除了经济[JingJi]、技术等硬指标之外，还包括着居民生活质量、人口素质、教育水平、文化水平、社会保障、生态环境等软指标，因此，转变传统发展[FaZhan]模式，就是要把更多的软实力因素纳入到经济[JingJi]社会发展[FaZhan]体系形中来。正如党的十七大报告指出的：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”。 在“十一[ShiYi]五”期间，我国[WoGuo]经济[JingJi]总量跃居世界第二，经济[JingJi]的硬实力得到显著增强。但是软实力的落后却严重影响了经济[JingJi]整体效率的提高和社会的进步。例如，中国企业缺乏创新能力导致了企业竞争力不足，文化、服务等第三产业的落后导致了我国[WoGuo]产业结构的不合理，环境污染增加了社会治理成本，社会保障等公共服务的缺失使老百姓缺乏安全感从而制约了内需。因此，进一步提升我国[WoGuo]的软实力应成为“十二五”时期的重要内容。中央党校经济[JingJi]学部政治经济[JingJi]学教研室 曹立
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