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机关应诉难见“官影”彰显民意缺位阴影 |
2009-07-13 |
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在昆明市各级法院2008年审结的850件行政案件中，行政机关法定代表人出庭应诉的仅有15件，所占比例仅为1.76%。“民告官”案难见“官影”。（7月10日《人民日报》）
时至今日，在我国《行政诉讼法》已颁布实施19个年头，不少地方官员应诉“民告官”案件渐成常态的情势下，居然还发生“民告官”案难见“官影”的咄咄怪事，着实令人匪夷所思。
据有关人士分析，出现此种局面是因为“有的法院领导对行政审判工作缺乏正确认识，认为行政审判工作不仅费时费力，还是在给政府‘找麻烦’，会得罪政府。而要评判政府的是非问题，个别法官或多或少都存在畏难情绪。有的行政部门领导缺乏积极准备和参加行政诉讼的意识，不提交证据材料，不出庭，就是勉强出庭了，也是一句话不讲。”
无论是法院领导怕麻烦、怕得罪政府，因而有畏难情绪，还是行政部门领导态度不积极，抑或消极应付，都程度不同地暴露出较为严重的“官本位”思想。自古以来，官人为大，为官者尊，“刑不上大夫，礼不下庶人”似乎天经地义。正是这种封建意识残余的影响，加之习惯于“对上负责”，有的法院领导怕这怕那也就不足为怪了。而有关官员由于受传统文化心理积淀的羁绊，存有“权大于法”的潜意识，总认为“民告官”是一种“刁难”，“与政府过不去”，是“犯上”行为，故往往以“工作忙”、“不好说”等为借口，“缺席审判”，骨子里有一种抵触和不满情绪。 中华人民共和国图鉴社
殊不知，行政机关负责人走上被告席，与老百姓“面对面”，平等地进行交流、举证、辩论，回答有关诉求，不仅体现出其依法行政水平，还彰显了官对法律、对法庭、对百姓的敬畏和尊重。此举不但有利于拉近官民距离，缓和矛盾，促进问题的尽快解决，也有助于打造“责任政府”的良好形象，改善党群、干群关系，从而更好地促进社会主义和谐社会的建设。
为政之要，在于爱民，主要体现在关心民瘼，权为民用，利为民谋上。在现代法治社会，政府行政行为应在法律的框架内活动。行政机关负责人出庭应诉，是社会主义民主法制建设的必然要求。官与民在法庭上“亲密接触”，平起平坐，依法评判功过是非，既折射出一种公平正义，又有助于建设法治政府，推进依法行政，提高行政执法水平和效率。无故“缺席审判”，不只凸显“民本”意识的缺位，也昭示宗旨观念的缺失，害莫大焉！
随着依法治国方略的不断推进和百姓法制、维权意识的日益增强，“民告官”的行政诉讼案件将会越来越多。面对这一关系到民主法治建设、行政效能建设和百姓切身利益的大事，各级地方法院，一定要更新执法理念，坚持“向上负责与对下负责”的一致性，严格依法办事，加强司法权力对行政权力的监督制约，切实维护好百姓的合法权益；各级行政官员要进一步校正用权取向，彻底与“官本位”思想决裂，自觉履行法律所要求的责任，真正把关心、维护好百姓利益放在第一位。与此同时，要进一步建立健全“行政首长出庭应诉制度”，并将执行情况纳入考核，与责、权、利挂钩。唯有如此，才能有效地防止公权力的变异和滥用，也才能从根本上避免和摆脱“民告官”案难见“官影”的尴尬局面。
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