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【核心阅读】
2008年，沈阳拿了个不光彩的“第一”：全国两会期间，进京非正常上访达330人次，在全国副省级城市中居第一位。这个“第一”，折射出严峻的信访稳定形势，全市群众进京访、非正常上访占全省的40％以上。然而，今年以来，沈阳进京访人次同比下降88％。去年北京奥运会、今年全国两会，进京访为零，一大批群众的合理诉求得到解决。
巨变源自新体制机制的运行，这套新办法、新制度，被称为解决信访问题的“沈阳经验”。
“中转站”变成“终点站”
“进了信访大厅，就不用再进第二个机关的大门了，中转站成了终点站。”上访群众这样说
沈阳市最大的广场市府广场东面500米、市府大路北侧，有座不起眼的小楼——沈阳信访大厅。楼前有个公交站牌，16条公交线经停这里。19个主要职能部门进驻，19个接访窗口……老百姓知道了去哪里上访。
走进沈阳信访大厅，四周悬挂着数不清的锦旗。“从去年6月运转以来，收到300多面锦旗，1000多封表扬信。”沈阳市委副秘书长、信访局局长陈国强话锋一转，“这锦旗就像补丁一样，是对过去的弥补，对以往不足的改进。”
过去确实应该弥补。2008年以前，沈阳全市群众上访量每年都近16万人次，大量群众的合法诉求得不到解决。“信访部门只具有转办、督办、协办的权力，我们也不好直接插手处理。”信访干部很无奈。“你告来告去，最后信不还是转到我手里吗？”一些基层干部狂言，你告状能奈我何？ 内容来自中华人民共和国图鉴社
“要以解决问题为中心，创新体制机制，建立解决信访的长效机制。”辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维说。沈阳市委、市政府冲破固有模式，整合行政资源，对信访部门进行重新建构，建立了市县（区）两级信访大厅，房产、城建、工商等19个主要职能部门在信访大厅设立了19个接访窗口，形成了接待“一站式”进行，群众来访“一条龙”服务，信访事项“一体化”调处，解决问题“一竿子插到底”的信访工作新体制，一改过去中转、交办的信访工作模式。
信访事项属于咨询类或比较简单的，现场直接化解。对属于复杂、疑难事项，大厅设立了四级会诊调处机制解决。第一级，各驻厅部门主任直接决策调处。第二级，对涉及多个部门的信访案件，由大厅分管主任召集相关单位、部门，集中研究协调、解决。第三级，对于联合会诊还无法解决的，由信访大厅主任召集，邀请有关专家和责任单位负责人专题研究。第四级，对大厅主任无法解决的重大信访案件，提交市联席会议解决。
“软部门”有了“硬实力”
“信访部门硬起来，解决群众的事，才能快起来。”信访干部这样说
沈阳调查摸底发现，截至去年5月，沈阳有8万多户房子无法办理房产证，无“房本”群众，户口不能落，孩子学不能上……于是不断上访。这些房子，多是因为开发商缺手续，或违规变更设计图纸，或消防验收不过关等，无法办理房产证，成为“死结”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
怎样解开这个“死结”？沈阳市领导提出，“两条腿走路”，成立由15个部门组成的解决房产证问题工作组，下设“办证组”和“追责组”：一方面公检法司等部门倒查责任；一方面缺什么，由政府部门向开发商讨要。一年内，办理了2.5万户房产证。
在沈阳，信访大厅被称为“八有”部门：决策有权威，指挥有力度，调处有效率，基层有网络，处置有良策，预防有效果，资金有来源，干部有保证。
“信访大厅联席会议形成的决策，以函件形式发到各个委办局，一般都是直接执行，落实非常到位，基本没有打折扣的。”沈阳城建局驻厅办主任李晓东说。针对疑难积案，信访大厅专门成立了两个专案组，已化解积案9100件。
大厅成立以来，两级信访大厅共受理来访95515案次226171人次，现场化解32631案，立案调处24993案，直复化解37891案；受理市民诉求电话129212件次，办结率99.23%；受理群众来信6715件，办结6177件，办结率92%；通过帮扶救助息访5598人。
“过去信访局63人，还包括司机；现在380人，不包括司机。”陈国强骄傲地介绍，“自身编制并未增加多少，关键是整合资源。”
“解决信访问题，该花的钱一分不能少；花出去的钱，一分不能漏。”沈阳市市长李英杰说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
对还账的钱，维护群众利益的钱，沈阳舍得投入。沈阳设立了解决疑难复杂信访问题专项资金，主要解决“骨头案”、“钉子案”、“无头案”，并实施困难救助。市财政保证随用随支，敞口供应；各区每年不少于3000万元，各县每年不少于1000万元。去年一年，全市财政投入资金22.4亿元，解决信访问题7634件。
“如今，在沈阳‘群众有事找大厅’的氛围日益浓厚，正确的信访导向已经形成。”市委副书记苏宏章表示。
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