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海军南海舰队政委黄嘉祥
昨天，全国人大代表、海军南海舰队政委黄嘉祥公开发表建议，希望尽快建立完善相应法律法规，为远洋护航[HuHang]行动提供全面的法律支撑。 截至目前，中国海军共有7批护航[HuHang]编队在亚丁湾、索马里[SuoMaLi]海域执行护航[HuHang]任务，其中南海舰队担负了四次护航[HuHang]任务。 根据法晚记者了解，由于涉及主权问题，又没有统一的法律规定，护航[HuHang]军队对海盗[HaiDao]处于“抓了放，放了抓”的怪圈。 身为南海舰队政委的黄嘉祥建议，应该积极研究制定我军事力量参与海上行动法律授权及实施细则，比如，对海盗[HaiDao]和海上恐怖分子的打击、抓捕、拘禁、引渡。 现状 多国联合打击下海盗[HaiDao]却更加猖獗 国际海事组织在索马里[SuoMaLi]海域划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航[HuHang]。然而，海盗[HaiDao]作案却更加专业和猖獗。 根据国际海事局海盗[HaiDao]报告中心数据，截至2月15日，今年已经有11艘船只被索马里[SuoMaLi]海盗[HaiDao]劫持，目前仍有33艘船和700多名船员被扣。 2月22日，被索马里[SuoMaLi]海盗[HaiDao]劫持的4名美国人质惨遭枪杀。这是数年来首次有美国人被索马里[SuoMaLi]海盗[HaiDao]杀害，也是今年首次有人质遇害。 索马里[SuoMaLi]常年战乱，是“海盗[HaiDao]经济”发展的根本原因，解决海盗[HaiDao]问题的根本对策是恢复索马里[SuoMaLi]的稳定。 但由于涉及主权问题，联合国框架下的处理原则非常模糊，海盗[HaiDao]抓住了，由谁审判是个问题。因此各国护航[HuHang]军队对海盗[HaiDao]处于“抓了放，放了抓”的怪圈。 突破 视频与图片成行动依据 在我护航[HuHang]编队执行任务初期，打击海盗[HaiDao]面临的第一个难题是查证取证。 “实施抓捕海盗[HaiDao]的国家缺乏相应证据，令许多嫌疑人被拘后获释。”一位连续两次参与护航[HuHang]的人士对法晚记者表示。 这位人士说，查证取证很困难，“海盗[HaiDao]的武器随时都可以被扔进海里。比如某国军舰发现一艘持有武器的可疑小艇跟随商船，之后，舰员们以武力强行登上小艇，上去后发现所有武器不翼而飞，也没找到任何作案工具，最后只好将小艇释放。” 据海军某陆战旅特战队员吴义东介绍，“海盗[HaiDao]身份不易确认，是各国海军护航[HuHang]编队普遍遇到的难题。通常情况下，是否装有武器、挂梯以及是否有2部挂机，成为判定可疑海盗[HaiDao]艇特征的基本标准，但这又不是确定海盗[HaiDao]身份的法律依据。”因此只要可疑海盗[HaiDao]艇不危及被护船舶安全，我国海军一般都采取驱赶的方法。 不过经过两年来的经验积累，我国护航[HuHang]官兵在查证取证方面积累了丰富经验，视频、图片、实物都成为我军舰依法行动的证据。 在一次挫败海盗[HaiDao]连续袭击我国编队商船的行动中，取证人员将海盗[HaiDao]悬挂长梯、穿插编队、丢枪入海、举手投降等情景一一记录在案。 难题 抓住海盗[HaiDao]由谁审 尚缺乏细则指导 随第六批护航[HuHang]编队回来的另一位海军人士介绍，查证取证的问题虽已解决，但现在最大的问题是将海盗[HaiDao]抓住后由谁来审判。 索马里[SuoMaLi]政局动荡，交给索马里[SuoMaLi]政府审判不太现实，按照规定可以与索马里[SuoMaLi]邻国进行协商到第三国进行审判，但在此期间海盗[HaiDao]的一切费用要由当事国支付，这不是一个小数字。 一个很好的佐证能说明这个问题。今年1月21日，韩国海军登上被索马里[SuoMaLi]海盗[HaiDao]劫持的货船解救人质，并擒获5名索马里[SuoMaLi]海盗[HaiDao]。 随后，韩国政府官员表示，这5名索马里[SuoMaLi]海盗[HaiDao]将在韩国首都首尔出庭受审。这名高级官员说：“起初，我们就如何处置这些海盗[HaiDao]与索马里[SuoMaLi]多个邻国协商。除非不能在这些国家审理，否则我们不会把他们带回国并起诉。现在看来，把抓获的海盗[HaiDao]转交给第三国审理并不容易，因为一些邻国以缺乏司法能力、花费过高为由，不愿接手。” 虽然有国际法方面的专家曾表示，如果我国舰队在护航[HuHang]工作中捕获了海盗[HaiDao]，也有权将其带回国来审理，但两位海军护航[HuHang]人士均表示，联合国就海盗[HaiDao]处理没有统一界定和统一标准，具体操作缺乏细则指导。 为此，黄嘉祥建议，应该积极研究制定我军事力量参与海上行动法律授权及实施细则。 本版文/记者郭媛丹感谢解放军报社
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