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执法人员在顺德碧桂园查处违法建筑。王慧伦摄
昨天（13日）上午9时,区城管办召集建设、规划、执法等部门,与顺德多个高档楼盘的物业管理公司开了一次座谈会,议题是:如何控制小区内违章搭建,会议的焦点集中在重灾区别墅。
一个多月前,顺德的别墅拆违风暴已经刮起。原本平静的北滘碧桂园别墅住宅前,走来了数十位执法人员。这个由北滘镇查处违法用地和违法建设行为工作领导小组牵头,派出所、执法局、建设管理站、安监、城建办、规划办、司法所等多个部门参与,加上碧桂园集团的人,组成的联合小组,无事不登三宝殿,他们此行是专为执行强制拆除任务而来的。
不到一天,区域内违法加建的300多平方米建筑物被拆除完毕。
拆除上述建筑物,只是整治的开始。从今年起,针对住宅小区,特别是别墅物业违法建设愈演愈烈的情况,顺德城管执法局掀起了一场铁腕强拆风暴,以查处顺德碧桂园内违建为试点,探索建立遏制小区违法建设的长效机制。
别墅搞成握手楼
顺德碧桂园是一个大型生活小区,住户超过2万个,绝大部分住宅为别墅。由于该小区住宅设计和建设时间较早,房屋花园大,基建和建筑面积偏小,很多业主入住后,认为实用性不能满足要求,就对原有住宅进行改造,扩大建筑面积,个别业主甚至将原有住宅整座拆除,重新扩建。
住户李先生说,北滘碧桂园住房加建最严重的当属豪园区。80平方米的房子,起码都加建了60平方米。由于小区内都是独立别墅,加建都是利用花园或门前的空地进行,“原来好好的一条通风巷就被堵塞得密不透风”。
顺德碧桂园物业管理公司有关负责人说,此种扩建往往会对邻居的采光通风、景观造成一定的影响,同时也侵害相邻单位物业的正常使用权,严重影响整个小区的环境,降低小区内物业的价值。从安全角度来看,自身建筑实体也会因加建、扩建、改建而存在安全隐患。另外,这些扩建行为常常导致邻里关系不和。
顺德区城管执法局有关负责人说,由于长期未能有效处理此类违法行为,别墅违法加建、扩建的现象已呈蔓延和泛滥之势。该局调查摸底显示,最近一两年内碧桂园园区内加建的就有近百户,包括已完工和未完工的。
无独有偶,顺德另一个高档住宅小区———陈村碧桂花城的违建现象也比较严重。据该小区物业管理处统计,碧桂花城已建成的违建单位,集中在别墅和洋房的首层,别墅的违建单位占别墅总户数的1/6,洋房首层建玻璃屋、棚架占洋房首层单位1/2。目前正在装修的65家单位中,就有5家属于违规装修。
该小区独立别墅的违建通常是扩建或改建,洋房首层单位的违建以玻璃屋、光棚为主。因为首层单位都附带花园,不少业户以安全为由进行违建。此类违建虽然简易构筑物居多,但其影响面更广。不但周边邻里,连楼上的业主也受影响,造成的投诉更多。
一林姓业主说,部分别墅业主趁装修私自加宽建筑,使得楼距变窄。他担心再这么乱建下去,高档别墅就要变成握手楼了。
小区违建成顽疾
对于住宅小区内的各种违建行为,物业管理公司和行政执法部门都曾尝试用多种方法制止,但由于执法程序相对繁琐,别墅业主的身份影响以及管理权限等问题,效果大打折扣。
顺德城管执法局有关负责人说,部分物管企业怕影响管理费的正常收取,即使发现业主或使用人存在违法行为,也不想与其正面冲突,也没有及时报告管理部门,使得违建行为不断蔓延。
也有部分物业公司想规范管理,自行制定“标准”,对征得相邻住户同意且“符合标准”的违法行为予以默认,给日后的处理留下了隐患。
更严重的是,物业公司没有行政执法权,违规业主或装修负责人根本不听物业管理处的劝阻,甚至不惜与管理人员对峙。管理人员对违章建筑无可奈何,担心激化矛盾,只能上报给执法部门处理。
顺德城管执法局有关负责人说,到达他们那里时,往往错过了最佳处理时机。按照规定,行政执法当局要对违章建筑进行查处,如果当事人不予配合,有相当部分案子得通过房管、公安部门来认定其身份,需要管理处人员旁证,送达时也需有见证人才能留置送达,这在时间上和程序上都增添了许多麻烦。
顺德城管执法局有关负责人说,另外,别墅区业主一般都有一定的经济基础和社会关系,他们常对对执法人员避而不见或拒不合作,甚至通过关系向管理处或执法部门施压,给正常执法带来困难。
2006年,顺德城管执法局北滘分局曾对顺德碧桂园里七宗违法性质比较恶劣、情节比较严重、影响较大的违法行为立案查处,但部分业主却反将顺德城管执法局告上了法庭。在这七宗已作出行政处罚的案件中,顺德城管执法局已将其中五宗向法院提出强制执行的申请。法院虽然受理,却至今未采取任何有效执行措施。
这些情况,助长了该小区近两年来加建之风蔓延,其他业主纷纷效仿,最多时,有60多起违法加建扩建同时进行。
关口前移治违建
针对住宅小区内特别是别墅物业违法建设愈演愈烈的情况,从今年起,顺德城市执法局掀起了一场铁腕强拆风暴,并以查处顺德碧桂园园内违法建设为试点,探索建立遏制小区违法建设的长效机制。
首先是重启法律程序。上述七宗案件重新立案,部分案件由顺德区规划分局认定,所加建扩建部分“未取得《建设工程规划许可证》进行建设,影响城市规划又不能采取改正措施”。在收到规划定性复函后,顺德城管执法局重新作出行政处罚决定。对顺德碧桂园小区内的加建违建行为进行摸底调查,设置多重防线,尽量不让违法当事人有机可乘,继续违法加建。
除了向当事人发出《责令限期整改(停止)违法行为通知书》,要求当事人停止违法建设外,顺德城管执法局北滘分局还通过供水供电部门,对顺德碧桂园小区内的44户住宅实施断水断电的强硬措施,使当事人无法施工。针对部分业主从相邻住户借水借电、偷偷施工的现象,该局采取查封施工现场的措施。到目前为止,该局已查封了7处施工现场。
另外,碧桂园在多处路口由专门保安人员把守,严禁违法加建扩建的业主将建筑施工材料及施工人员运送到施工地点。碧桂园成立两支巡逻队,专门巡查小区内违法加建扩建的工地,一经发现有偷偷施工的,立即将施工人员驱逐离场。
虽然采取了这些措施,绝大部分违法业主仍然在观望。6月22日,北滘镇委镇政府决定,多个部门联合行动,对加建扩建比较严重的碧桂园海景十六街一住宅的加建部分依法强制拆除,起到了良好的警示作用。不少违法业主在强拆的震慑下,自己着手拆除加建的建筑物,该小区的违法加建现已基本上停工。
为更好地处理各类违章行为,尤其是控制小区内的违建行为,形成长效管理机制,顺德城市管理行政执法局与碧桂园物业管理公司达成共识,将城管工作延伸至碧桂园区里面,设立城管工作站。该站将聘用4名专门的管理人员,加强对该小区的巡查,对小区内各类涉及城市管理方面的违法行为进行警告、劝阻、取证等前期处理。对拒不整改的,及时上报,将违法现象及时制止于萌芽状态。（编辑：郑彦丹） 作者：张培发
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