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为GDP而要地，各地纷纷使出招数。为解决土地瓶颈，上海、深圳特区争相扩容，而珠海则加快推进了围填海造地。
据透露，在广东省原批准6200多公顷的填海面积上，珠海还将申请新增1.68万公顷填海造地份额，以为珠海未来的城市发展赢得更大的空间。该市计划在两年试点时间内完成围填海造地172平方公里，而澳门总面积才20.96平方公里，相当于8.6个澳门。
珠海大规模围填海造地，直接指向的是其海洋强市战略。珠海经济特区成立近30年，在城市定位和产业选择上曾经有过摇摆。从20世纪80年代的海滨工业商贸城市、90年代初期的花园式高科技城市，到90年代末提出的“实业旺市、科教兴市、环境强市”，如今，珠海的发展又回到了“海洋”原点。但是，如何衡量围填海造地的成本与收益，恐怕都是一本难算清的糊涂账。
动因：土地开发强度近极限
珠海填海造地的顺利推进，得益于2008年4月省政府公布的《广东省海洋功能区划》。这一规划为广东省“十一五”期间30多个重大项目划定了146平方公里的围海造地区，从而打造全国先进的石化、钢铁、造船能源四大临海基地。区划批准珠海围海造地7处，填海面积共6200多公顷(约62平方公里)，相当于两个澳门。分别为珠海金鼎工业填海区、创新工业填海区、唐家湾填海区、鹤洲南填海区、白龙尾填海区、太平湾填海区和野狸岛填海区，占全省围海造地区总面积的42%以上，属珠三角城市中围海造地最多的地区。
珠海围填海造地为何显得如此迫切？直接原因还是土地资源紧张，土地供需矛盾突出。记者在采访中了解到，目前珠海的土地开发强度为30.44%，与国际上大都市圈土地开发强度25%-30%相比，土地开发强度已近极限。耕地占补平衡形势严峻，预测到2013年耕地缺口将达8000亩以上。
珠海市市长钟世坚认为，当前珠海正处于发展关键时期，有序沿海拓展用地空间，是节约集约利用土地的必然选择，要在新一轮海洋经济发展大潮中抢占先机。在国内，各地也正掀起以海洋经济为标志的沿海开发开放新热潮，一批国家级滨海新区的建设方兴未艾。向海洋要空间、要资源、要发展，已经成为世界经济发展的潮流。珠海要摆脱传统发展路径制约，调整旧有经济产业结构，必须将眼光投向海洋。
中国水产科学研究院南海水产研究所研究员何国民接受本报采访时分析，目前珠海土地资源紧张，斗门、金湾地区都已经大致规划好，没有剩余开发的用地。“珠海未来要发展，填海是必然的趋势。另外，珠海处于珠江流域出口，河流注入海洋或湖泊时，水流流来向外扩散，动能显著减弱，并将所带的泥沙堆积下来，在这种自然作用下也形成一片向海或向湖伸出的平地，而填海不过是通过人为力量再加以塑造。”何国民说。
对于造地的用途，珠海市海洋与渔业局副局长林振超此前接受媒体采访时表示，在珠海拥有的7个围海造地区块中，除去大项目的需要之外，还有一个非常重要的作用，就是珠江出海口航道疏浚的需要。珠江入海口共有8个门(入海通道)，而珠海就占了6个，由于受海水回顶作用的影响，大量泥沙沉积下来，平均每年在五六公分，如果两三年不进行疏浚，航道就会受到影响，也就是说，从珠海在珠江口的位置来说，即便不围海造地，逐渐累积的淤泥也会使相关岸线成为浅滩。
那么“大项目”的需要是指什么呢？此前高栏港已实施围填海260公顷，用作项目建设使用，但后继围海造地的具体地点尚未确定。据悉，围(填)海造地172平方公里将本着以项目为载体，以土地利用总体规划、城市规划、环境保护有效衔接的原则实施规划。目前尚处于研究阶段，具体项目和围(填)海造地时间表尚未确定。
在国家加大基础设施投资扩内需的背景下，用海手续的办理时间也有望大大缩短。珠海市政府透露，将抓住国家和省的相关优惠措施，提高项目报批效率：已纳入高栏港经济区区域性用海总体规划的用海项目，可以不再单独进行海洋环评和海域使用论证；港区的炼化基地项目和广珠铁路珠海高栏终点站项目，可以一边填海，一边组织用海手续申办；中船项目和海洋工程装备制造基地项目是省重大项目，可以将项目用海和区域性用海规划修编一起上报。
海洋强市战略
珠海是海洋大市，拥有海洋面积近6000平方公里、岸线697公里、大小岛屿190个，均位居珠江三角洲地区之最……国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也提出要“重点发展海洋产业”，“海洋领域重点发展海洋生物、海洋资源综合利用”，“完善珠海港现代化功能”，“加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地”。在经过早期的工业定位摇摆后，丰富的海洋资源让珠海确立了海洋强市战略。
珠海市市长钟世坚认为，珠海的海洋经济已经不是传统意义上的渔业经济，而是初具规模的集海洋化工、海洋交通运输与仓储、海洋旅游、海洋工程装备制造为一体的多元发展的现代海洋经济。随着现代科技在海洋开发中的应用，海洋开发的规模和范围日益扩大，已由单向性的平面开发转向综合性的立体开发、从浅海和近海转向深海和远洋发展。
记者在采访中了解到，珠海最新形成的发展海洋经济的思路主要是：以港立市、加大海岛综合开发、推进临港重大项目建设。具体来说，在以港立市战略上，通过发展现代港口经济，使其成为珠海经济的重要支撑。近年来，珠海市以高栏港经济区为龙头的临港工业快速发展，形成了以石化、电力、能源、装备制造为主导的产业格局，随着高栏港基础设施日趋完善，港口在珠海经济发展中的龙头带动作用将更加突出。
推进临港重大项目建设也是当前建设的热点。这包括广珠铁路、高栏港高速公路、集装箱码头、专业码头等一批重大工程项目，以及珠海港集疏运体系，现代港口物流业。珠海还正在大力推动大型造船、海洋工程装备、南海天然气终端等重大项目开工建设，做大做强临港重化工业和海洋工程装备制造业。推进港中旅海泉湾二期、长隆主题公园两大旅游项目建设，加快对情侣路的规划改建，做大做强滨海旅游业。
成本与收益考量
对于珠海大规模围海造地计划本身及其生态后果，坊间不乏议论和担忧，围海造地的成本与收益，似乎一直是本难算清的糊涂账。
一位业内人士算了一笔账：在内地沿海城市，围海一亩的成本一般为20万元，填海一亩为30万元，而当地的土地价格为每亩80万至100万元，利润最少也要达到每亩60万以上。在珠海这样的人多地少、经济高度发达的城市，填海形成的土地利润或许更高。
“填海造价可能过高，但随着填海工程的完善，珠海的一些机场、港口设施建设通过填海工程来实现收益，这也是可取的。值得关注的是，填海工程不能仅仅为了房地产发展需要而填，更多的是要以中大型企业发展考虑。”何国民接受本报采访时说。
然而，对海洋生态环境带来的长远影响，现在却无法衡量。深圳综合研究院一位不愿透露姓名的专家表示，与珠海相比，深圳的发展空间几乎已开发殆尽，人口和经济总量也超过珠海数倍，但在《广东省海洋功能区划》中，深圳“十一五”期间围海造地的数量仅十余平方公里，原因在于“深圳已经从前几年大规模围海造地产生的环境问题中吸取了教训”———前几年大规模围海造地，使深圳大鹏湾水质日益恶化，而深圳湾则逐渐变成一个死水塘。
何国民接受本报采访时表示，填海造地带来的海洋生态环境破坏是必然的，但是，如果在科学规划下填海，即使破坏了一些近海的贝类虾类动植物，随着填海结束后，这些动植物能够得到再生，市民也不需要过度担心。
正是考虑到保护海洋环境，2002年《海域使用管理法》实施后，国家每年对围填海规模都控制在100多平方公里左右。可是，沿海地区土地有限，向海洋要地是必然选择。何国民认为，从整体来看，广东省的海洋开发力度在全国来说处于中上水平，《广东省海洋功能区划》划定了约146平方公里的围海造地区后，形成了填海高潮期。从过去的填海工程来看，国家都基本给予支持，但有些工程项目是并没有取得科学论证就已经透支进行，不仅填的方法有问题，填的规模也超出预定指标，乱填乱弄现象非常普遍。（编辑：郑彦丹） 作者：佘慧萍
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