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经历了一年半时间的实践摸索以后，深圳终于将“大部制”改革[GaiGe]触角从市一级政府机构[JiGou]延长到各区。昨日，深圳市机构[JiGou]编制委员会办公室召开新闻发布会，正式启动了区级[QuJi]党政机构[JiGou]改革[GaiGe]。
区一级政府机构[JiGou]改革[GaiGe]与2009年7月31日启动的那一场改革[GaiGe]有何不同？改革[GaiGe]过后，市、区政府部门如何确保顺畅交换、无缝衔接？为何此次改革[GaiGe]没有涉及光亮新区和坪山新区？记者就此次改革[GaiGe]的热门问题采访了深圳市机构[JiGou]编制委员会办公室副主任孙福金。
最大亮点是什么？进一步加大放权力度
记者：深圳此次区级[QuJi]党政机构[JiGou]改革[GaiGe]，最大的亮点是什么？
孙福金：最大的亮点概括起来就是两个字———“放权”。此次区级[QuJi]党政机构[JiGou]改革[GaiGe]，将根据权责一致、重心下移的原则，进一步加大放权力度。“放权”主要体现在三个方面：市政府要向区政府放权；市政府有关垂直管理部门直接向其驻区机构[JiGou]放权；政府机构[JiGou]向社会和市场放权。
此外，职能改变是深圳机构[JiGou]改革[GaiGe]的核心。根据区政府功效定位，此次下发的《关于市辖区党政机构[JiGou]改革[GaiGe]的指导看法》特殊强调各区在政府职能改变进程中，要做到“四个更加重视”：更加重视加快经济发展方法改变，推进经济构造战略性调整；更加重视改良民生，树立健全基本公共服务体系；更加重视直接面向基层和群众的服务；更加重视促进社会和谐稳固，增强社会建设。
记者：区一级机构[JiGou]整合的力度和范围与过去市一级机构[JiGou]有所不同，难免会涌现高低连接的问题？如何解决呢？
孙福金：我们在改革[GaiGe]中进一步明确市、区政府的职责重点。市政府主要负责制订全市经济社会发展的战略、政策和规划，指导调和和监督检查各区工作，环绕城市整体调和发展的要求，重点增强城市规划建设和土地管理、自主创新体系建设、产业构造优化升级、重大产业布局、重大科技专项公关、重大项目投资等职责，加强其兼顾调和才能。
区政府要确保市政府的决策和安排得到有效实行，加强执行力，尽力做好辖区的经济发展、城市管理、社会管理和公共服务工作，着力解决教育、医疗、就业、社会福利、公共安全等民生问题，不断晋升市容环境，大力改良公共服务，尽力为辖区经济社会发展营造良好的环境。
根据特区一体化的要求，市、区政府要加大清除城市发展二元构造工作力度，大力推动原特区外规划布局、基础设施、城市管理、公共服务等方面的一体化。由于整合力度不一，为防止改革[GaiGe]过后，涌现市、区机构[JiGou]工作承接问题，《看法》要求，有关机构[JiGou]整合后，区一个部门对口市多个部门的，市有关部门应树立调和机制，为区级[QuJi]部门开展工作供给便利；市有关部门下发文件、召开会议、开展调研检查等工作，要尽可能联合进行。
“党政联动”为何不全面推行？不少党政部门早已合并
记者：深圳此次区级[QuJi]机构[JiGou]大部制改革[GaiGe]借鉴了顺德的做法，为何在“党政联动”上，只有宣传、文化、体育这些部门，而不是像顺德那样全面推行呢？
孙福金：其实深圳区一级的党政部门有不少早已经合并在一起了，像区委办公室与区政府办公室，还有纪检和监察部门，统战和台侨、民族宗教等部门。从这个意义上讲，现在区一级党委只有组织部和政法委没有合并到政府机构[JiGou]里面去，但盐田的政法和司法也进行合并了。其实在区级[QuJi]党政联动这一块，深圳其实已经做得比较久了，我们的摸索也是一直走在前面的。
在大部制改革[GaiGe]试验中，根据中央的要求，深圳市主要是作为副省级城市的样本，而顺德主要是在县区一级进行摸索。两者之间的改革[GaiGe]在党政联动、下放权力和创新机制上有类似的地方，但在机构[JiGou]设计和领导体制上还是有所差别的。
这个差别主要有几个方面的斟酌，首先就是深圳市各个区的情形温柔德有所不同，深圳经过30年的发展，城市化过程比较显著，区级[QuJi]政府已经是市政府的有机组成部分，而顺德是一个相对独立的区县，机构[JiGou]设置、领导体制的配备是不一样的。
机构[JiGou]改革[GaiGe]力度有多大？机构[JiGou]精简幅度较小
记者：2009年，深圳试行市一级“大部制”改革[GaiGe]后，个别部门曾涌现副局级、副处级领导超配的情形，经过一年多时间的消化，目前情形如何？在区一级机构[JiGou]改革[GaiGe]中是否也会涌现副职超配的情形呢？
孙福金：市一级的领导职数消化情形我们暂时没有做最新的统计，经过了提退，部署到人大政协，还有去年几轮公推直选后，局级干部这一块应当消化了接近60%，处一级领导干部应当消化得更快些。这次区一级机构[JiGou]改革[GaiGe]的精简力度比较小，各区精简幅度都在10%左右，因此这一轮改革[GaiGe]下来，干部安顿的压力不会太大，当然我们也会有必定的配套部署措施。比如接下来要进行街道分设，也会分流一批干部。当然我们不是为了部署干部才这样去分设的，最终是为了实现精致化管理。
记者：在此次区级[QuJi]机构[JiGou]改革[GaiGe]中，并没有涉及光亮、坪山新区，而且对街道层面的改革[GaiGe]也着墨较少，这是出于什么斟酌呢？
孙福金：光亮新区和坪山新区在设置的时候就已经是全新的体制机制，我们是借鉴苏州、浦东新区和天津滨海新区的经验，这两个新区目前的党政群机构[JiGou]加在一起只有9个，比顺德还要精简，而且它们现在也不属于区一级的行政机构[JiGou]，所以这一次我们并没有把它们纳入进来。
至于街道这一级的改革[GaiGe]，我们主要还是依照省里的指导在进行，街道的主要职能是代表所在区政府搞好所辖区域的市容环境、计划生育、社区建设、社会综合治理和公共服务等工作。各区创新街道运作机制，整合内部资源、兼顾机构[JiGou]及人员力气使用、减少管理环节。街道下一步要面临的任务还是比较多的，包含基层管理体制改革[GaiGe]和社会管理体制改革[GaiGe]，这些范畴都要进一步摸索，我们现阶段的改革[GaiGe]主要是区一级的改革[GaiGe]，街道的分设等改革[GaiGe]还要进一步摸索。
■深圳区级[QuJi]“大部制”改革[GaiGe]党政机构[JiGou]整合方案
1.机构[JiGou]编制委员会办公室与区委组织部合署办公。
2.福田、罗湖、南山、盐田区组建文化体育局，与区委宣传部合署办公，不再保存文化局、体育局；宝安、龙岗区组建文体旅游局(不与区委宣传部合署办公)，不再保存文化局、体育局、旅游局。
3.应急指挥中心更名为应急管理办公室。将民防办的职责划入应急管理办公室，应急管理办公室加挂民防办牌子。福田、罗湖、南山、盐田区信访局与应急管理办公室合署办公；宝安、龙岗区单独设置信访局，列入党委机构[JiGou]序列。
4.体制改革[GaiGe]办公室的职责划入发展改革[GaiGe]局。不再保存体制改革[GaiGe]办公室。
5.组建经济促进局，将贸易工业局、信息化办公室以及农林渔业部门的种植业、畜牧兽医业、渔业管理职责整合划入经济促进局。不再保存贸易工业局、信息化办公室。福田、罗湖、南山、盐田区将旅游管理职责划入经济促进局。
6.为推动科技创新，进步自主创新才能，科学技术局更名为科技创新局。
7.组建环境保护和水务局，将环境保护局和水务局的职责整合划入环境保护和水务局。不再保存环境保护局、水务局。
8.将人事局、劳动局的职责整合划入人力资源局。不再保存人事局、劳动局。盐田区可保持现有管理模式，将人事局承担的机关和事业单位人员管理职责划入区委组织部，不再保存人事局，人力资源管理局更名为人力资源局。
9.福田、罗湖、南山、盐田区组建卫生和人口计划生育局，将卫生局、人口和计划生育局的职责整合划入卫生和人口计划生育局。不再保存卫生局、人口和计划生育局。宝安、龙岗区仍分离单独保存卫生局、人口和计划生育局。
10.将农林渔业局的林业管理职责划入城市管理局。不再保存农林渔业局。
11.保存区纪律检查委员会机关(监察局)、区委办公室(政府办公室、直属机关工委)、统战部(侨务办公室、台湾事务办公室、民族宗教事务局、归国华侨联合会)、政法委(维护稳固及社会治安综合治理委员会办公室)、财政局(国有资产监督管理委员会)、教育局(区人民政府教育督导室)、民政局、司法局、审计局、城市管理局(城市管理行政执法局)、建设局、统计局、安全生产监督管理局(安全生产管理委员会、安全生产执法监察大队)等机构[JiGou]。
■专家解读
毛寿龙(中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博士生导师，中国政府制度创新研究中心主任)
公共服务职能弱化是机构[JiGou]改革[GaiGe]前提
当前政府机构[JiGou]的改革[GaiGe]最终将向社区转化，因此社区要增强全区乃至全市的社会组织管理服务工作，因为政府机构[JiGou]改革[GaiGe]的最终方向是要将很多社会服务职能交给社区或者是交给民间社会管理组织。
对于区一级的政府机构[JiGou]而言，实施“大部制”改革[GaiGe]的前提就是要进一步弱化区级[QuJi]政府职能部门的公共服务职能。虽然对深圳此次启动的区级[QuJi]党政机构[JiGou]改革[GaiGe]并不了解，但深圳的区级[QuJi]改革[GaiGe]可与去年顺德地区实施的“大部制”改革[GaiGe]相比较，无论改革[GaiGe]重点是否一致，但切实改变政府职能仍然是进行组织架构变革的重点。
马敬仁(深圳大学管理学院行政管理系主任、教授)
“循序渐进分步到位”
据统计，深圳此轮区级[QuJi]机构[JiGou]改革[GaiGe]调整过后，福田区和罗湖区的政府机构[JiGou]减少了4个，南山区减少了5个，盐田区减少了2个，宝安区减少了3个，龙岗区减少了5个。精简幅度分离为15%、15%、19%、10%、11%、17%。
深圳此次区级[QuJi]机构[JiGou]的精简力度并不大，但看似小小的第一步却是未来一大步的开端。此次区级[QuJi]机构[JiGou]改革[GaiGe]精简的力度之所以不大，主要是因为此次区级[QuJi]机构[JiGou]改革[GaiGe]还是暂时的，只有下一步搞完各街道办和社区的机构[JiGou]改革[GaiGe]才干使全市政府机构[JiGou]最终到位，市、区、街道关系才干最终理顺。而在街道办这一块，原关外两区的宝安和龙岗的街道办涉及重新划分以及增长功效区等问题，所以此次的改革[GaiGe]才会涌现原关内和原关外地区在具体的机构[JiGou]设置上的差别。
政府机构[JiGou]改革[GaiGe]，首先要做的是一揽子的改革[GaiGe]方案，既然是一揽子计划和实行方案，就有个先后次序的问题。机构[JiGou]改革[GaiGe]首先是要搭好架子，然后营造机制，第三才是分步到位。机构[JiGou]改革[GaiGe]的总体思路就是分权，下放权力，将人财物事权一起下放。切忌单一的下放，光下放事权，不下放人财物权是解决不了问题的，事权一致、权责一致是分权的症结所在。
在机构[JiGou]改革[GaiGe]的路径选择上，首先要营造机制，机制营造不出来，机构[JiGou]也就不能合理地设置出来；同时在“党政合一”这一路径选择上，中上党政机关宜分不宜合，而中下基层宜合不宜分，这样党政机构[JiGou]在基层才干进步工作效能，改良治理环境。第三个路径选择，市、区、街道、社区都要做好一揽子改革[GaiGe]规划，然后循序渐进，分步到位。
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(南方网编辑：谢晓)
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