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广东[GuangDong]省委副书记、省长黄华华接受采访。吴伟洪摄
广东[GuangDong]企业着力提升自主创新能力，加快[JiaKuai]转型升级。资料图片
为深入学习宣传党的十七届五中全会精神，回顾“十一五”期间广东[GuangDong]省经济社会发展[FaZhan]的辉煌成就，展望广东[GuangDong]省“十二五”发展[FaZhan]的美好前景，按照中宣部的统一部署，近日，省委副书记、省长黄华华在广州接受了人民日报、新华社、中央电视台等9家中央媒体的集体采访，就珠三角《规划纲要》的实施情况、加快[JiaKuai]推进产业转型升级、提升广东[GuangDong]的区域竞争力等问题回答了中央媒体的提问。 ■南方日报记者 邓红辉 通讯员 符信 实施珠三角《规划纲要》阶段性成效明显 ●三次产业比重优化调整为2.1：49.3：48.6 ●地方财政用于民生的支出比2008年增长65.8% 记者：请省长介绍一下珠三角《规划纲要》实施情况。 黄华华：珠三角《规划纲要》实施两年来，广东[GuangDong]省实现了“一年开好局”的目标，“四年大发展[FaZhan]”顺利推进，全省特别是珠三角地区改革发展[FaZhan]取得了显著成绩。 一是经济保持平稳较快发展[FaZhan]，珠三角经济实力再上新台阶。2010年，珠三角地区生产总值达37253亿元、比上年增长12.7%。 二是经济发展[FaZhan]方式转变明显加快[JiaKuai]。珠三角地区三次产业比重优化调整为2.1：49.3：48.6。 三是珠三角经济一体化取得重要进展。广佛同城化取得重要进展，广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈建设[JianShe]进展良好，广佛、广珠城际铁路开通运营，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通。 四是重点领域关键环节改革取得新突破。深圳市、佛山市顺德区等地大部门制改革取得明显成效。 五是粤港澳合作迈上新台阶。签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议，跨境基础设施建设[JianShe]取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快[JiaKuai]推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设[JianShe]顺利。 六是民生保障水平有新提升。2010年，珠三角地区地方财政一般预算支出中用于民生的支出达2107亿元，比2008年增长65.8%。 努力扭转收入差距扩大趋势：“十一五”广东[GuangDong]城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1 ●“十一五”投入改善民生、基本公共服务领域财政资金近万亿元 ●最低工资水平五年提高73.3% ●探索建立企业工资与企业效益、物价指数挂钩的机制 记者：中央经济工作会议提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。”广东[GuangDong]在这方面如何推进，从而增强人们的幸福感、提高生活质量？ 黄华华：近年来，广东[GuangDong]省委、省政府高度重视改善民生，把调节收入分配、维护社会公平放到突出位置，出台了一系列政策措施，通过加大财政投入、为民办实事、在全国率先制定实施基本公共服务均等化规划纲要、提高最低工资标准等多种渠道增加居民收入，促使全体社会成员共享社会资源与发展[FaZhan]成果。据统计，“十一五”时期，共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，占全省一般预算支出的比重从40%增至57.2%。城乡居民收入年均保持两位数增长，最低工资水平平均提高73.3%。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1，有效遏制了居民收入差距扩大的趋势。 “十二五”期间，广东[GuangDong]省将积极实施富民计划，加大国民收入分配调整力度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入普遍较快增长。 一是全面实施《广东[GuangDong]省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》，加大财政对民生的投入力度，到2020年，广东[GuangDong]将投入超过2.4万亿元，年均新增投入292亿元。 二是稳步提高劳动者收入水平。建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工和广大农民工在内的工资正常增长机制，建立劳动工资支付保障制度。进一步加强对企业工资分配的指导，试点探索建立企业工资与企业效益、物价指数挂钩的机制。 三是合理调整收入分配关系，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距扩大趋势。 四是强化税收调节功能，完善垄断行业收入分配规则和监管机制，有效调节过高收入，努力扩大中等收入者比重。 五是建立与经济发展[FaZhan]相适应的最低工资标准调整机制，探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制，提高低收入者收入水平。 六是大力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，确保2012年全省70多万被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。80%以上被帮扶的贫困人口达到人均纯收入2500元以上。 六是加强对公民合法财产保护，严厉打击各种非法攫取社会财富的行为。 把促进城乡区域协调发展[FaZhan]作为“加快[JiaKuai]转型升级、建设[JianShe]幸福广东[GuangDong]”的紧迫任务 ●去年广东[GuangDong]省东西北地区GDP占全省比重提高到21.2% ●未来五年要加快[JiaKuai]形成环珠三角经济快速增长带 记者：广东[GuangDong]如何看待区域和城乡发展[FaZhan]失衡的现状？在“十二五”期间，如何解决这一发展[FaZhan]难题？ 黄华华：广东[GuangDong]省一直十分重视区域协调发展[FaZhan]问题，特别是近三年来，广东[GuangDong]省通过认真贯彻实施珠三角《规划纲要》，大力实施提升珠三角带动东西北战略和推进“双转移”，切实加大财政转移支付力度，在推动全省区域协调发展[FaZhan]方面取得了显著成效。一方面，以珠三角经济一体化为抓手提升珠三角整体竞争力。另一方面，以“双转移”为重要途径力促东西北地区加快[JiaKuai]发展[FaZhan]，2010年广东[GuangDong]省东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。 “十二五”期间，广东[GuangDong]省将把促进城乡区域协调发展[FaZhan]作为“加快[JiaKuai]转型升级、建设[JianShe]幸福广东[GuangDong]”的紧迫任务，有效缩小城乡、地区间发展[FaZhan]差距。 一是出台实施主体功能区规划，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调的空间开发格局。 二是提升城镇化发展[FaZhan]水平。积极探索绿色、智慧、包容、人本的城镇化发展[FaZhan]道路。 三是积极推进宜居乡村建设[JianShe]，建设[JianShe]具有岭南特色的生态宜居的社会主义新农村。 四是完善省以下财政体制。建立县以下政权基本财力保障机制和生态激励型财政机制，提高欠发达地区财力保障，为协调区域发展[FaZhan]，实现全省基本公共服务均等化奠定体制基础。 五是促进粤东西北地区跨越发展[FaZhan]，力争形成环珠三角经济快速增长带。要将东西两翼建设[JianShe]成为我国乃至世界级的重化工业基地和物流基地、新能源产业基地、海洋经济发展[FaZhan]示范区、现代农业示范区，成为全省新的经济增长极。粤北要走特色发展[FaZhan]、生态发展[FaZhan]道路，实现绿色崛起，建设[JianShe]成为具有岭南生态特色的经济新区和广东[GuangDong]最重要的生态屏障。 提升区域竞争力：“十二五”广东[GuangDong]要突出转变经济发展[FaZhan]方式这个主题 ●有质量、有效益、可持续的速度，能搞多快搞多快 记者：如何看待一些研究机构提出的未来若干年内广东[GuangDong]经济总量第一的位置可能被取代的判断？如何进一步提升广东[GuangDong]的区域竞争力？ 黄华华：竞争力可以分为“硬实力”和“软实力”两大类。广东[GuangDong]作为全国第一经济大省，硬实力日益强大，软实力长足发展[FaZhan]。但我们也清醒地看到，软实力不强始终是制约广东[GuangDong]进一步发展[FaZhan]的软肋。比如在科技、教育、文化[WenHua]、人才等方面，广东[GuangDong]与国内先进地区省市区相比还有不小差距；在法制环境、营商环境等方面，广东[GuangDong]与世界发达地区相比还有很大差距；在改革激情、创新意识、进取精神等方面与改革开放初期相比也有差距。 这就要求我们正视差距，切实克服“重硬轻软”倾向，正确处理好硬实力和软实力的关系。一方面，要狠抓硬实力建设[JianShe]。在不断壮大经济规模、提高人均水平的同时，着力转变经济发展[FaZhan]方式，提高经济运行的质量效益和可持续竞争力。另一方面，更重要的是要增强软实力。大力推进政治建设[JianShe]、社会建设[JianShe]、文化[WenHua]建设[JianShe]，优化法治环境、人文环境，强化改革创新精神，以软实力的增强促进硬实力的提升，增创广东[GuangDong]综合竞争力新优势。 广东[GuangDong]省将“十二五”期间GDP年均增长目标定为8%，略高于全国预期目标，低于国内很多省份的预期目标，也低于广东[GuangDong]省“十一五”预期目标和实际增长速度，目的是要突出转变经济发展[FaZhan]方式的主题。 对于速度与总量的问题，我们是这样看的：按照科学发展[FaZhan]的要求，有质量、有效益、可持续的速度，能搞多快搞多快；关键是要突出转变经济发展[FaZhan]方式这个主题，实现又好又快的发展[FaZhan]。 转型升级的路径：六个突破 ●必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向 记者：广东[GuangDong]推动经济转型升级的路径是什么？重点在哪些领域进行突破？ 黄华华：“十二五”期间，广东[GuangDong]省要实现加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式、推动转型升级，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设[JianShe]资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，在发展[FaZhan]中促转变，在转变中谋发展[FaZhan]。在这过程中，我们必须做到五个更加注重，即更加注重科学发展[FaZhan]、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展[FaZhan]、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。要着力在以下六个方面取得突破：一是着力在加快[JiaKuai]经济结构调整上取得突破。实施扩大内需战略，加快[JiaKuai]外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，加快[JiaKuai]构建现代产业体系。二是着力在提升自主创新能力上取得突破。三是着力在统筹城乡区域协调发展[FaZhan]上取得突破。四是着力在加强以改善民生为重点的社会建设[JianShe]上取得突破。五是着力在提升文化[WenHua]软实力上取得突破。六是着力在深化改革开放上取得突破。 产业结构升级取得明显进展 ●先进制造业增加值占规模以上工业47.2% ●现代服务业占第三产业增加值的56% ●技术自给率由2005年的45.4%上升到去年的65% 记者：广东[GuangDong]如何高效、稳妥、科学地实现产业结构升级？ 黄华华：近年来，广东[GuangDong]省千方百计推进产业结构调整优化升级。 一方面以“双轮驱动”为引领，力促现代产业体系建设[JianShe]。去年，广东[GuangDong]省先进制造业快速发展[FaZhan]，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展[FaZhan]格局。战略性新兴产业加快[JiaKuai]发展[FaZhan]，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明等三大产业发展[FaZhan]迅速。现代服务业占第三产业增加值的56%，金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展[FaZhan]迅速。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位。高新技术产品产值达3万亿元，是2005年的2.5倍。国家级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展[FaZhan]经费支出占地区生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。 另一方面，我们注重抓好改造提升优势传统产业，推动加工贸易加快[JiaKuai]转型升级和珠江三角洲相关产业向粤东西北梯度转移。一是改造提升优势传统产业。推进传统产业数字化改造、装备制造数字化、清洁生产信息技术应用和节能减排信息技术应用等“4个100”示范工程。实施技术改造滚动计划和工业企业重点技术改造“双千工程”。二是推动加工贸易加快[JiaKuai]转型升级，加快[JiaKuai]建设[JianShe]全国加工贸易转型升级示范区。至2010年底，全省2414家非法人来料加工企业实现“不停产”转型，全省外商投资和加工贸易企业内销金额达11615亿元。三是深入实施“双转移”战略。 “两型”社会建设[JianShe]：清洁电源占广东[GuangDong]电源装机总容量的34% ●五年淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨 ●单位建设[JianShe]用地二、三产业增加值五年上升94.3% 记者：围绕建设[JianShe]“两型”(资源节约型、环境友好型)社会，推进节能减排和可持续发展[FaZhan]，广东[GuangDong]做了哪些工作？ 黄华华：近年来，我们以建设[JianShe]“两型”社会为目标，力促节能减排和可持续发展[FaZhan]。全省万元GDP化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放强度分别比“十五”期末下降了60%，居全国领先水平。 一是不断健全体制机制。出台了《广东[GuangDong]省节约能源条例》、《广东[GuangDong]省节能减排综合性工作方案》等一批相关政策法规。 二是扎实推进节能减排工作。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。 三是大力发展[FaZhan]新能源和可再生能源。清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。 四是加强污染减排设施建设[JianShe]。全省县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是2005年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍。 五是推进节约集约用地试点示范省建设[JianShe]。亿元生产总值增长消耗新增建设[JianShe]用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设[JianShe]用地二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。 建设[JianShe]文化[WenHua]强省：把文化[WenHua]强省建设[JianShe]纳入科学发展[FaZhan]考核评价体系 ●把文化[WenHua]发展[FaZhan]状况作为衡量地区发展[FaZhan]水平的重要标准 记者：广东[GuangDong]如何建设[JianShe]文化[WenHua]强省？ 黄华华：2010年7月召开的省委十届七次全会审议通过了《广东[GuangDong]省建设[JianShe]文化[WenHua]强省规划纲要(2011—2020年)》，对文化[WenHua]强省建设[JianShe]各项目标任务进行了全面部署。具体来讲，就是要突出六大重点：着力培育提高全社会文化[WenHua]素养，大力提升广东[GuangDong]文化[WenHua]形象；着力构建公共文化[WenHua]服务体系，大力推进文化[WenHua]事业建设[JianShe]；着力提高文化[WenHua]创新能力，促进文化[WenHua]产业优化升级；着力深化体制机制改革，进一步解放和发展[FaZhan]文化[WenHua]生产力；着力构筑文化[WenHua]人才高地，加快[JiaKuai]培养文化[WenHua]新锐；着力加强文化[WenHua]交流合作，增强广东[GuangDong]文化[WenHua]辐射力。强化“四大保障”：一是加强组织领导，为文化[WenHua]强省建设[JianShe]提供强有力的政治保障。二是制定落实政策，为文化[WenHua]强省建设[JianShe]提供强大的政策支持。三是加强检查，建立科学的考核评估机制。把文化[WenHua]强省建设[JianShe]纳入科学发展[FaZhan]考核评价体系，把文化[WenHua]发展[FaZhan]状况作为衡量地区发展[FaZhan]水平的重要标准，作为考核各地领导班子工作实绩的重要依据，每年进行专项考核。四是齐抓共管，为文化[WenHua]强省建设[JianShe]凝聚强大合力。 发挥侨务大省优势：华侨华人中的高层次人才资源是广东[GuangDong]的新优势 ●发挥侨务优势，服务广东[GuangDong]加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式大局 记者：作为侨务大省，广东[GuangDong]接下来如何进一步利用“侨”的优势，打好“侨牌”？ 黄华华：广东[GuangDong]是全国的侨务大省，祖籍广东[GuangDong]的华侨华人超过3000万，约占全国的2/3。华侨华人中蕴藏着极为丰富的高层次人才资源，这是广东[GuangDong]新的发展[FaZhan]优势。今后，广东[GuangDong]将努力培育和打造侨务大省的新优势，为全省经济社会发展[FaZhan]发挥更大作用： 一是发挥侨务优势，服务广东[GuangDong]加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式大局。加强对海外侨智资源的涵养和服务，引导创新型人才和团队以多种形式为广东[GuangDong]服务。借助遍布全球的华商营销网络，扩大“广货”在世界市场的份额。 二是发挥侨务优势，继续办好粤东侨博会、中国(广东[GuangDong])—东盟合作华商论坛等活动，全力推进广东[GuangDong]与东盟深化战略合作。 三是发挥侨务优势，服务广东[GuangDong]文化[WenHua]强省建设[JianShe]。重视和发挥海外华文媒体的作用，推动岭南文化[WenHua]“走出去”，增强广东[GuangDong]的国际传播力和影响力。 人口管理：广东[GuangDong]将深入推进居住证“一证通”制度 ●尽快实现“一证多能、全省通用” 记者：广东[GuangDong]是人口大省，流动人口庞大，未来如何更好地管理人口，提供公共服务？ 黄华华：广东[GuangDong]是经济大省、人口大省，同时也是流动人口最多的省份，流动人口达3000多万。近年来，广东[GuangDong]省坚持以人为本，树立统筹解决人口问题理念，着力建立“统一管理、优质服务”的流动人口服务管理新体制。特别是去年以来，广东[GuangDong]全面实施了流动人口居住证“一证通”制度，取得了很好的公共服务和社会管理效果。下一步，我们将继续采取有效措施，强化服务管理，吸引更多的人才留在广东[GuangDong]、建设[JianShe]广东[GuangDong]。 一是进一步完善整合人口信息资源，为提高服务管理水平提供科学依据。 二是深入推进居住证“一证通”制度。积极探索居住证在服务、管理和商业等应用领域的功能拓展，尽快实现“一证多能、全省通用”。 三是切实维护流动人口合法权益。尽快建立适合流动人口特点的过渡性养老保险、大病医疗保险制度和应急救助机制。 四是把流动人口服务管理纳入经济社会发展[FaZhan]总体规划，建立健全部门综合服务管理联动机制。 （编辑：SN021）
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