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位于东莞[DongGuan]南城的保障[BaoZhang]房少人问津。
石排镇的新莞人廉租公寓[GongYu]旨在“让新莞人在东莞[DongGuan]找到家的感觉”。
适逢全国“两会”召开，保障[BaoZhang]房话题风云再起。多家网站组织的“两会调查”显示，“保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]”成了网民最为关注的热点。目前来看，中国即将迎来一轮保障[BaoZhang]房的建设热潮。“十二五”期间，广东要建180万套保障[BaoZhang]房，建设任务是过去5年的9倍，其中今年将建31万套。 如此重的任务量，当然也分配到了东莞[DongGuan]身上。3月1日召开的东莞[DongGuan]市2011年建设管理工作会议透露，作为今年全市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作的一项重点，省里对东莞[DongGuan]下达了4500套的公共租赁住房[ZhuFang]建设任务。 一边是公租房建设任务的急速攀升，另一边，有关东莞[DongGuan]市属保障[BaoZhang]房小区[XiaoQu]申请[ShenQing]“遇冷”的论调一直存在。在广州、深圳等大城市饱受期待的保障[BaoZhang]房，却在东莞[DongGuan]少人问津。从公开报道看，东莞[DongGuan]市属廉租房、经适房小区[XiaoQu]一共有4852套房源，至今申请[ShenQing]入住的市民仅为200余户，“闲置”数量确实不少。 如何理解这些“闲置”？从表面上看，申请[ShenQing]条件、户籍门槛、规划选址以及安土重迁的观念，造成了有资格的老莞人不愿申请[ShenQing]，想申请[ShenQing]的新莞人却没有资格。但放在一个更广义的参照系中，保障[BaoZhang]房所能解决的毕竟是少数人的住房[ZhuFang]难题。市场基础决定了住房[ZhuFang]结构和价格梯度，政策尺度则决定了只有部分人能获得实现“住房[ZhuFang]梦”的时间表。 事实上，东莞[DongGuan]官方一直担忧的不是保障[BaoZhang]房“遇冷”，而是“爆棚”。一方面，东莞[DongGuan]紧跟国家和省里关于保障[BaoZhang]房建设的任务指标，亦步亦趋；另一方面，不得不思考特殊市情下的保障[BaoZhang]房未来路径———既要保障[BaoZhang]更多有需要的新莞人实现住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]福利，又不能“口子”一下开得太大，造成申请[ShenQing]人数剧增，同时冲击当地房地产业。按照东莞[DongGuan]住建部门一官员的说法，目前东莞[DongGuan]并不存在“有工作没房住”的现象，但要细分人群、张弛有度，渐进地实现每个人心中的“住房[ZhuFang]梦”，确实要费一番思量。 可以说，这个基于保障[BaoZhang]房的“住房[ZhuFang]梦”，混合了这个时代的压抑和梦想，也同样伴随着冲动与失落。 有人住不了，有人“爱面子”不肯住 外来建筑工老赵说，早就听说这些建好的保障[BaoZhang]房申请[ShenQing]的人不多，而他在九头村认识的一些本地人也跟他讲过，“觉得住这些房子会丢人，不愿意申请[ShenQing]”。 3月2日，东莞[DongGuan]新一轮廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]申请[ShenQing]受理工作全面铺开。相比去年，此次申请[ShenQing]对象仍然限定为东莞[DongGuan]本地户籍人口，只是申请[ShenQing]门槛稍有降低：申请[ShenQing]人家庭人均收入上限提高到660元/月，家庭人均资产调整为52800元，其他条件并无改变。 “你觉得这一轮申请[ShenQing]，会不会有更多的人住进来？”“反正没我的份！”3月8日下午，记者来到位于南城西平九头村的市属保障[BaoZhang]房小区[XiaoQu]，正巧碰到施工人员老赵，他的回答多少流露出些许“愤懑”。 老赵8年前从老家河南来到东莞[DongGuan]，一直住在保障[BaoZhang]房小区[XiaoQu]所在的九头村。两年前，3栋廉租房的框架刚搭建起来不久，他就进了负责后期装修的工程队。后来经济适用房也建了起来，他又跟着工程队搞起了经济适用房的装修。 “这边3栋是廉租房，那边9栋是经济适用房，二期还在建，加起来一共是4852户。廉租房包水电每月1.8元/平方米，经适房每平方米2200—2300元吧。”尽管对东莞[DongGuan]廉租房、经适房小区[XiaoQu]的房屋数量、占地面积、使用面积甚至价格都能如数家珍，老赵心里却很清楚，自己不可能住进那些房子里。 临近黄昏，保障[BaoZhang]房小区[XiaoQu]里一片宁静。整饬一新的蓝色外墙，远远观之，给人一种清新感。几台重型挖土机安静地停在小区[XiaoQu]外一块单独围起的空地上，只有六七名工人在廉租房区的一条外侧主干道上砌着围墙。1栋和2栋之间的塑胶篮球场也已经铺好，不过篮球架还没有架起来。 一名工人告诉记者，所有房子的内外装修工作都基本结束了，水电也都已经接通。目前主要是做一些修补和善后工作。“本地人只要带点家具，就可以进来生活了。”该工人笑着说。 对此，老赵不以为然。“申请[ShenQing]保障[BaoZhang]房是有条件的，不光要求是本地人，连家庭收入都有要求。”他说，早就听说这些建好的保障[BaoZhang]房申请[ShenQing]的人不多，而他在九头村认识的一些本地人也跟他讲过，“觉得住这些房子会丢人，不愿意申请[ShenQing]”。 老赵还说，其实这些房子挺好的，配套也不错。“旁边在建的就有幼儿园、小学，对面过了五环路就是中学，附近还有医院。小区[XiaoQu]里面的绿化也很好，还有篮球场。”说这些话时，老赵眼里流露着一丝羡慕。然而，饱经沧桑这么多年，他还是固执地认为，“一个从外地来打工的，还是要从自身条件出发，想点更实际的。” 而与老赵形成鲜明对比，在记者的另一个采访中，家住万江的本地人小林却“碍于面子”不愿申请[ShenQing]。两年前，由于工厂倒闭，小林被迫下岗，妻子体弱多病，一个小孩在念初中，一家人全靠他打工维持生计。按照政策，他是符合东莞[DongGuan]市有关市属保障[BaoZhang]房申请[ShenQing]条件的，但当记者与他交谈，他却丢下一句，“我是东莞[DongGuan]人，讲出去很没面子的！” 保障[BaoZhang]房建设纠结的问题不少 保障[BaoZhang]房既然不能占据城市中心位置，其交通配套等设施就会显得落后，这个矛盾永远会让保障[BaoZhang]房政策面临“执行难”。 去年，东莞[DongGuan]GDP首次突破4000亿元，达到4246亿元，而且人均GDP增长速度超过全市GDP增长速度。“外人打量东莞[DongGuan]，都觉得这是一个富裕的城市，很多人耻于住在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]里面。”宇鹏互动传播机构董事总经理宇鹏认为，很多人对于这个政策不了解，以为保障[BaoZhang]房就是“贫民窟”。 事实上，除了市民“碍于面子”，市属保障[BaoZhang]房小区[XiaoQu]无论从选址布局、供需关系以及申请[ShenQing]条件来看，都有着诸多争议。市政协常委、广东赋诚律师事务所主任汤瑞刚认为，本地户籍的老莞人不少已经拥有了自己的房子，对于经济适用房的需求有限。 最新公布的数据显示，东莞[DongGuan]户籍人口180多万，而其中拥有农村户口的也不在少数，农村户口大部分都有自己的宅基地，而一些东莞[DongGuan]本地人有自己的“祖屋”，安土重迁的观念让他们“离乡不离土”。 “按照目前的物价水平来看，如此低的收入(申请[ShenQing]经济适用房家庭人均月收入连续三年在1000元以下)，在本地人中实属少数。”汤瑞刚说。而另一名来自东城的本地人曾想购买一套经济适用房，但是一看具体条件就直摇头。他说，东莞[DongGuan]很多本地人都能够享受到土地分红，比如莞城罗沙，每月单单分红就不止1000元/人了，想符合这样的申请[ShenQing]条件实在太难了。 最让人诟病的还是选址问题。中山大学岭南学院教授林江也是一名老莞人，按他的理解，经济适用房所盖地方过于偏僻，有可能是有资格的老莞人不愿申请[ShenQing]的重要原因。“因为这些人通常没有自己的私家车，而东莞[DongGuan]逐步禁摩，一般的老莞人又不太愿意乘坐公交车，这样一来又使得申请[ShenQing]人减少了申请[ShenQing]的欲望。” 一房地产业内人士则认为，保障[BaoZhang]房既然不能占据城市中心位置，其交通配套等设施就会显得落后，这个矛盾永远会让保障[BaoZhang]房政策面临“执行难”。 那么，东莞[DongGuan]保障[BaoZhang]房为何不建在市内旺区呢？林江认为，只要政府有决心改善廉租房、经济适用房的条件，是完全可以做到的。比如政府可与开发商合作，对其提出一些限制条件，要么在地价上出台一些优惠，另外要求开发商在提供交通配套设施上付出一些努力等。 去年3月，为解决保障[BaoZhang]房房源问题，东莞[DongGuan]曾倡议开发商在商品房中配建经适房，并可按所占的比例免征开发商应缴的城镇土地使用税和印花税。不过，一年多过去了，目前并没有开发商这么做。东莞[DongGuan]中原物业顾问有限公司研究部经理车德锐表示，卖商品房和卖经适房相比，前者是暴利，后者是微利，若是得不到相当的利益补偿，自然没人响应。 “遇冷”还是“爆棚”？ 市住建局副局长许斌认为，若是政策的口子打开，面向新莞人申租或者申购，那将会出现申请[ShenQing]“爆棚”的局面。 尽管市属保障[BaoZhang]房小区[XiaoQu]申请[ShenQing]少人问津，然而从今年初开始，从国家到省里都提出各地要加强保障[BaoZhang]房建设，宏观调控的“任务单”一直压在东莞[DongGuan]头上。 根据今年2月编制完成的《东莞[DongGuan]市主城区住房[ZhuFang]建设规划(2010-2012)》，2011年，东莞[DongGuan]计划建设经济适用房1496套，廉租房718套，共2214套；2011年和2012年，主城区每年都将继续建设新莞人公共租赁住房[ZhuFang]3万平方米，两年共增新莞人公共租赁住房[ZhuFang]2400套。 不过，“计划还是赶不上变化”。上周，广东省对东莞[DongGuan]市新开了一张4500套公租房的“任务单”。一切还没结束。东莞[DongGuan]市住房[ZhuFang]建设局副局长许斌昨日向记者透露，目前全国上下关于保障[BaoZhang]房议论纷纷，很多政策尚未定调。“广东省的保障[BaoZhang]房建设任务也将重新分配，东莞[DongGuan]今年的公租房建设任务可能不止4500套。” 这意味着，东莞[DongGuan]还将筹措更多公租房房源。对此，市住建局局长朱川提出，可以通过在工业园区建设职工公寓[GongYu]、以“三旧”改造等形式筹建新莞人居住小区[XiaoQu]、改造空置物业等多种途径筹集房源。 根据东莞[DongGuan]住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]部门之前设想，主城区“新莞人”改善居住可通过政府引导，由用工单位提供宿舍、实施租房补贴、支持购房、租赁住房[ZhuFang]等方式解决，主城区不再独立新建“新莞人”廉租住房[ZhuFang]。许斌表示，东莞[DongGuan]不一定通过新建解决廉租住房[ZhuFang]，除非省里下达的任务量继续扩大。在他看来，通过出台租赁补贴解决新莞人廉租住房[ZhuFang]，是可以想到的“最好方式”。 从目前来看，东莞[DongGuan]的廉租房、经适房以及公租房，都集中在主城区。“这主要是由东莞[DongGuan]的产业结构决定的。主城区第三产业从业者较多，有很多刚毕业的白领和大学生，因此容易消化公租房，而镇里的制造业工人很多住在工厂宿舍、出租屋等。这些租住方式已经解决了他们的居住问题。”车德锐说了他的看法。 有意思的是，各个镇街应对新莞人住房[ZhuFang]问题，可谓“怪招迭出”。进入公众视野之内的，有石排镇、凤岗镇和南城街道新建的新莞人廉租房小区[XiaoQu]，主要针对外来工；有松山湖的新莞人人才公寓[GongYu]，主要针对刚来工作的白领；还有部分镇街自己新建的农民公寓[GongYu]，在房源充足的情况下，也有一定数量的房屋低价租住给新莞人。 而申请[ShenQing]“遇冷”的市属廉租房，也有可能转为公租房，面向新莞人开放。这是市住建局在去年底提出的观点。不过，何时转，怎么转，转给谁？目前仍无确定的时间表。今年上半年，东莞[DongGuan]市住建局争取完成公租房调研，合理确定供应范围、供应对象、准入条件、套型面积、租金标准等关键性内容，配套完善轮候、退出、违规处罚以及租金收支、租赁合同等政策制度，建立公租房政策体系。 “闲置的保障[BaoZhang]房具体怎么转，我们还要结合实际情况和省里的任务量，局里尚未形成方案上报市政府”。许斌表示，若是政策的口子打开，面向新莞人申租或者申购，那将会出现申请[ShenQing]“爆棚”的局面。 由此可见，保障[BaoZhang]房向新莞人有条件的逐步开放，将是政策主线。然而，记者日前观察与公租房性质类似的石排新莞人廉租公寓[GongYu]，难免又会得出一个疑问：如果不结合价格进行考虑，将来推出的公租房，是否仍会将普通外来工挤在门外？ 石排新莞人廉租公寓[GongYu]位于石排北部的石崇工业区附近，首期工程于2008年完工，共1006套房。3月8日，记者走访该廉租小区[XiaoQu]时，发现偌大的小区[XiaoQu]空空荡荡，十分冷清。小区[XiaoQu]门前的商铺大多门帘紧闭，尚未有人承租。小区[XiaoQu]内的6栋公寓[GongYu]楼，只有两栋的阳台上较为密集地挂着晾晒的衣物，偶尔有住户出入，楼下则停放着十余辆私家车。小区[XiaoQu]的保安说，其余几栋楼基本都没有住人。 公寓[GongYu]租赁中心的工作人员介绍，目前公寓[GongYu]租出了约200套房，其中大部分是两室一厅的套房。公寓[GongYu]有三类户型可供出租，包括30多平方米的一室一卫房，40多平方米的一室一厅房，50多平方米的两室一厅房。月租为10元/平方米，物管费为1.5元/平方米，最短租期为半年。房间的床椅家具和家电设施，均由租客自己购置。 其实，石排廉租公寓[GongYu]虽名为“廉租”，走的却不是低端路线，公寓[GongYu]将租客范围定位在“中等收入蓝领新莞人”。公寓[GongYu]的管理方石崇公司的负责人直言，公寓[GongYu]主要是针对企业白领、技术骨干以及一些小企业老板。 渐进地实现“住房[ZhuFang]梦” 新莞人住房[ZhuFang]梦的实现，关键在于他们要怎样的住房[ZhuFang]梦想，是拥有一个普通的住宅，还是需要别墅豪宅？抑或现在已经拥有第一套房子了，争取改善型的第二套？ 住在石排廉租公寓[GongYu]，目前在石崇工业区一家电子厂担任会计的向女士认为，这里虽然房租不低，但是居住环境确实不错。她的月薪超过3000元。此前一直住在工厂为管理层人员提供的单人宿舍里。今年元旦，原来的电子厂倒闭，住在厂里的几十名员工急需找个落脚的住处。由于担心厂区附近的出租屋治安不好、管理混乱，加之丈夫的劝说，便下决心住进廉租公寓[GongYu]。 她租的是一间两室一厅的套房，月租和物管费约650元，再加上水电费，每月的支出在800元左右，这仍让她倍感压力。向女士说，以前电子厂月收一两千元的普工，在厂子倒闭后都纷纷搬进了位于黄家茔村的出租屋，那里的房租只需要一两百元。 价格因素决定了很多新莞人的居住选择。正如向女士所言，她曾打听过石排镇中心区的房租，结果两室一厅的房租就达到800多元，这让她无法接受，显然选择石排廉租公寓[GongYu]是个折中方案。价格梯度的爬升，无疑折射了一个新莞人循序渐进的“住房[ZhuFang]梦”。 “无论是廉租房、经济适用房还是公租房，作为保障[BaoZhang]房，其核心目标是为社会的低收入的弱势群体提供住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]和支持。”林江分析，可以考虑的是对于那些实在是短期内买不起房的弱势群体人士，可以让他们申请[ShenQing]廉租房；而稍微钱多一点的话，可以申请[ShenQing]公租房，如果钱再多一些，就可以申请[ShenQing]经济适用房。 事实上，根据新莞人服务管理局的一份调查，东莞[DongGuan]目前有出租屋200万间，平均每月租金6—7元/平方米，而且空置率很高。根据房产咨询行业的调查。东莞[DongGuan]主城区的整体租赁需求并不旺盛，房源供给实际上出现了供大于求的局面。许斌认为，“目前的东莞[DongGuan]，有工作没房住的情况并没有出现。” 在房源充裕的情况下，无论是老赵的“羡慕”，向女士的“嫌贵”，更多是出于改善自身居住条件的表达。许斌说，廉租房、经适房只针对户籍人口开放，这是放诸全国而皆准的条件，但到了东莞[DongGuan]就变了味，太多新莞人盼望这个了。“这也无形中给我们的工作制造了压力。既要和上面的政策口径保持一致，又要想方设法解决新莞人的问题。” 也正是在这一情形下，目前东莞[DongGuan]急需从全市层面统筹管理，建设一个合理的保障[BaoZhang]房体系。“比如出租屋和廉租房、公租房，都能解决新莞人的居住问题。但是，我们不能等东莞[DongGuan]的人口结构有了很大的改善之后再去建设比较上档次的保障[BaoZhang]房。因为如果保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的档次不高，也有可能会制约了白领和大学生到东莞[DongGuan]来就业，尽管这些人未必就需要东莞[DongGuan]上档次的保障[BaoZhang]房，但这事关一个城市的综合形象。”林江把这比喻成“鸡和蛋”的关系，没有谁先谁后。 但林江强调，东莞[DongGuan]在大规模建设保障[BaoZhang]房的问题上必须谨慎。他表示，新莞人住房[ZhuFang]梦的实现，关键在于他们要怎样的住房[ZhuFang]梦想，是拥有一个普通的住宅，还是需要别墅豪宅？抑或现在已经拥有第一套房子了，争取改善型的第二套？比较现实的考虑是，让镇街新莞人按部就班地实现购房梦想，因为他们中毕竟大多数人的经济能力不强，难以短期内购到一套比较像样的住房[ZhuFang]，但是与其他城市人一样，他们也需要付出努力和代价才能够实现购房梦。 策划 南方日报记者 朱晋 撰文 南方日报记者 朱晋 李书龙 刘进 摄影 南方日报记者 苏仕日 （编辑：SN021）
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