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●在上一次换届选举中，蓬江区党政官员中有11人进入代表候选人，这一次只有7人进入候选人
●江海区上一次党政官员有5人进入代表候选人，这一次降为4人
●新会区上一次党政官员进入代表候选人的有8人，这一次降低为5人
●恩平市上一次党政官员进入代表候选人的有9人，这一次降到5人
广东省今年市县镇三级人大换届选举是去年3月《选举法》修改后首次人大换届选举。昨日，江门市辖的多个区、市集中开始提名推荐人大代表候选人。
记者注意到，这次江门市各区、市人大换届选举从代表名额的分配上可以体现民主政治的更进一步——适当降低党政干部担任人大代表比例，让基层代表唱主角。
自己监督自己=“零监督”
在以往人大代表组成结构中，党政干部代表占到了相当大比例，来自基层的代表数量因此上不去。
有的“官员代表”觉得自己当代表是出于工作需要，履职态度不如“普通代表”积极，从未领衔或单独提出过议案建议；有的“官员代表”因为身居官位，在人大会议上对一些社会尖锐矛盾问题“不敢谈、不愿谈、不会谈”，只是唱唱赞歌，讲讲理论，做做表面文章。同时，“官员代表”比例过大也容易降低人大监督效能。让官员自己监督自己，就等于是“零监督”。
去年修改后的《选举法》新增了“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表”，强调进一步丰富代表的多元结构，让基层“沉没的声音”浮出水面。《选举法》的这一规定以法律的形式将“广泛代表性”确定下来。
记者获悉，根据中央和省有关文件精神，在广东省市县镇新一届人大代表中，要做到“两升、一降、两保证、一适当”。今年的换届选举与以往不同的是，优化代表结构正成为各地确保人大代表“广泛性”和“代表性”的重要手段。
对此，省人大常委会副主任陈用志介绍说，“两升”，是指基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升；“一降”，是指党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；“两保证”，是指少数民族代表、归侨侨眷代表要按照法律规定予以保证；“一适当”，是指对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。
政党提名代表候选人不超过15%
怎样才能降低“官员代表”的比例？在江门市委的支持下，江门各区市的代表名额分配方案最终体现了“官员代表”的“弱化”。按照要求，由政党、人民团体向选举委员会提名推荐本级人民代表大会的代表候选人，合计不得超过本级人民代表大会代表名额总数的15%。由于人大常委会组成人员、民主党派提名的候选人等算在15%的限额之内，所以实际上分配到党委、政府领导干部中的候选人名额比例要比15%更少。
江门市人大常委会选联任工委主任凌伟中告诉记者，在江门市委关于换届选举的文件中明确提出，不是同级党委班子成员的政府领导人员不安排为代表候选人；江门市换届选举工作会议同时提出，政府组成部门和工作部门的负责同志也不应安排为代表候选人；江门市所辖各市、区在分配代表名额时，适当减少同级党委班子成员和镇级班子成员安排为代表候选人的人数。
目前，江门市所辖各区、市选举委员会都已完成选区划分工作，从代表名额分配方案来看，不但不是同级党委班子成员的政府领导人员都没安排为代表候选人，所辖各区、市的党委班子成员也都没有全部安排为代表候选人。此外，各区、市还把以往每个镇安排3名镇级领导为上一级人大代表候选人的人数减少为每镇不超过2名，从而实现了降低党政干部担任人大代表比例的要求。江门各区市党政干部进入代表候选人的名额大幅下降，降幅最大的超过40%。
据凌伟中介绍，在上一次县级人大代表换届选举中，蓬江区党政官员中有11人进入代表候选人，这一次换届选举则只有7人进入候选人；江海区上一次党政官员有5人进入代表候选人，这一次变为4人；新会区上一次党政官员进入代表候选人的有8人，这一次则降低为5人；恩平市上一次党政官员进入代表候选人的有9人，这一次降到5人。
党委负责人任选委会主任
按照以往的做法，选举委员会主任、副主任基本是由人大常委会负责同志来担任，这一做法今年也有所改变。江门市明确规定必须由党委的一位负责同志担任选举委员会主任，确保在选举中加强党的领导。同时，确保了选举委员会的稳定性和连续性。这是因为选举法规定，选举委员会组成人员不能是代表候选人，若是代表候选人，则必须辞去选举委员会的职务。
整个换届选举是由选举委员会主持，若选举委员会成员频繁变动，会影响到整个换届选举工作大局。由党委的一位负责同志担任选举委员会主任，则不再提名这位负责人为代表候选人，从而保障了选举委员会主任的稳定。目前，江门市各区市选举委员会主任分别由党委副书记、纪委书记、宣传部长、党委办主任等出任。
??? 南方网编辑：马菁璟 |
