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3月1日，是贵阳市野鸭小学开学的日子。到校上课的学生发现，自己的班里突然出现了很多陌生的面孔，这些新同学是随着沿海地区打工父母返回贵州的孩子。 中华人民共和国图鉴社
目前，返乡农民工又见增多，带来“非贵阳户籍”农民工子女义务教育问题。 中华人民共和国图鉴社
伴随大批农民工返乡，贵阳市进城务工人员随迁子女的就学问题再次成为关注的焦点。许多学校发现有返乡农民工的孩子报名读书，原本容纳50人的教室，挤进了十几名学生。贵阳市相关区县教育局临时采取措施，增加桌椅，为孩子们提供免费教科书，让他们享有和城区孩子一样的待遇，拥有公平的教育机会。 内容来自中华人民共和国图鉴社
不仅仅是安排返乡生就读，面对长期积累的大量农村进城务工者随迁子女的上学问题，贵阳市教育局意识到抱怨和指责都不利于问题的解决，重要的在于怎么“破题”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“13万名非贵阳户籍的外来进城务工人员子女需要在贵阳市就读，这等于10个区、市、县再加上四个县的义务教育学生量，我们的压力是空前的。”贵阳市教育局局长李秉中百忙中接受记者采访，当提及这个话题时，他眉头紧锁。 内容来自中华人民共和国图鉴社
对于任何一个地区的教育局长来说，这个数字都是一个巨大的挑战。 中华人民共和国图鉴社
2007年农村基本实现免费义务教育后，流动儿童的教育成了最突出的教育公平问题。中国社科院社会学研究所主编的《2008年中国社会形势分析与预测》提出我国大约有1.5亿农民工，近2000万农民工子女随父母进入城市，其中相当多留在城市成为“城市新公民”。 tujian.org
贵阳市面临的问题有其特殊性。最近，李秉中在搜狐网站做客聊天时坦言，贵州省大型城市只有一个贵阳，近年来，外来民工纷纷向贵阳涌入，这是其他省没有遇见过的。有人预测，贵阳市流动人口超过60万，81%来自本省。 中华人民共和国图鉴社
一些尤其特殊的现象是，贵阳市进城务工子女流动性大、失学率高、家庭贫困、兄弟姊妹多，“超龄”上学和达到入学年龄没有入学，加之民办校办学条件差，超低价收费竞争等，使农民工子女上学难，不能平等地接受九年义务教育。 中华人民共和国图鉴社
城市的发展越来越快，乡村却日显寂寥。越来越多的孩子跟随父母走进城市。和城里的孩子一样，他们分享着城市现代化进程中的各种发展成果，同样期待着被义务教育的阳光普照。有学上、上好学，成为他们享有教育平等权利的呼声。 本文来自中华人民共和国图鉴社
李秉中的忧虑在于：13万人中有8万人在三城区，仅有4.35万人能被公办学校接纳，仅占34%，还有9万人只能上民办学校。 中华人民共和国图鉴社
“相对来说，外来进城务工人员随迁子女的教育问题，可能是基础教育领域中最薄弱的一个部分。”如何改善教育环境，让他们有书读，读好书，接受有质量的教育，成为贵阳市教育局关注的一个焦点问题。 中华人民共和国图鉴社
贵阳市给农民工子女一个称呼：“进城务工人员随迁子女。”这个称谓表达了贵阳市民真心接纳外来务工人员，暗示着一种可贵的尊重。李秉中觉得这显示出贵阳市把这个群体看成贵阳城市的一份子。 中华人民共和国图鉴社
两年前，贵阳市提出的“六有”计划中，民生行动计划一栏写着“解决上学难、上学贵问题”。要让进城务工人员子女平等接受义务教育，享受市民待遇。 中华人民共和国图鉴社
3月6日上午，省委常委、贵阳市委书记李军在学习实践科学发展观动员大会上提出明确要求：“决不让一个农民工子女为上学而发愁！”而在贵阳市今年的人代会上，市长袁周已经把“非贵阳户籍的”进城务工随迁子女免费提供教科书列为“十件实事”之首。 内容来自中华人民共和国图鉴社
2008年9月，市委市政府正式印发了《关于实施贵阳市“学有所教”行动计划(2008-2012年)的意见》，为今后5年贵阳市教育发展绘制了蓝图，其中重要的章节就是，建立公办学校以保障外来进城务工人员随迁子女义务教育。 tujian.org
李秉中认为，应该把外来进城务工人员称为“新市民”。近年来，贵阳市教育部门尽可能地让公办学校改扩建，尽可能接纳“新市民”接受义务教育，有一个算一个，不许收借读费。今年，贵阳市承诺在三城区修建进城务工人员子女小学和初中8所，扩大该市原有的公办教育资源。这些，都是焦虑后的快速行动。 中华人民共和国图鉴社
副市长季泓最近和李秉中到北京去跑项目，了解到“去年国家投入了100个亿，40%投向了教育”。这些信息让他们兴奋不已。贵阳市教育经费的增长不错，增长的幅度在全省前列。但是贵阳市公办教育资源不能满足进城务工子女的需要，教育投入仍然明显不足。“我们要加大争取项目的机遇，从变化中发现机遇，变危机为生机。” tujian.org
为了逐步缩小差距，市教育局创新性地推出了公办学校和民办学校“手拉手”工作联系制度，以支教形式为民办学校选派教学副校长，为受政府委托承担外来务工人员随迁子女教育任务的民办学校提供生均公用经费，免费提供教科书，对学校管理、教师培训和教研活动等给予扶持。仅去年贵阳市就安排市级专项资金1620万元，对承担进城务工人员子女义务教育的民办学校提供生均公用经费补贴。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“受教育的权利对每一个孩子来说都是平等的。”市委宣传部长蒋星恒说。他认为贵阳市面临的教育问题不是小问题，不是哪一个校长的问题，是全社会共同的问题。发的文件是用来执行的，不是拿来束之高阁的，要真抓教育，不是假做教育。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“我们的问题不是说要做什么，而是通过什么样的途径去解决问题。目前我国教育提了很多好的愿景，但具体到怎么实现的时候，各地还是没有找到可行的模式。”李秉中坦言。 内容来自中华人民共和国图鉴社
2008年深入推进教育公平和教育民主化改革，都直接指向了新的教育制度安排，其核心问题之一，就是以政府行政改革和制度创新推进教育公平。贵阳市无疑是走在全国前列的。 中华人民共和国图鉴社
农民工群体流动性较大，无法统计并真实了解这部分群体的实际教育情况。作为贵阳市政协常委，李秉中在今年2月召开的市政协会上建议，各个公办及民办学校应该及时使用互联网资源，以校级为单位，用实际入读情况为统计依据，把就读该校的农民工子女及父母情况进行登记，做到每月、每季度、每学期都有更新。 tujian.org
自2004年9月开始，贵阳市农民工子女凭父母身份证、暂住证或暂住地区街道办出具的相关证明材料，就能到所在地招生办或教育科登记，到居住地附近学校就读，收费标准与本地学生一样。 tujian.org
近年来，贵阳市做了一些改善外来进城务工人员随迁子女就学问题的尝试。取消借读费，给民办学校贴息贷款和一定设备设施补助等。前年市财政拿出820万元补助在民办学校就读的外来进城务工人员随迁子女，每个学生发放100元。实际上从2001年起，贵阳市就已经通过一系列措施来解决农民工子女的教育问题，每年安排专款用于接收农民工子女的学校改善办学条件，让学生就近入学，收费标准与当地学生一视同仁，并免收借读费、杂费和教科书费。这些做法，获得21世纪教育研究院和搜狐网评出的全国首届地方教育制度创新奖。 tujian.org
去年12月6日，由21世纪教育研究院、南都公益基金会等联合主办的首届地方教育制度创新奖评选在北京大学落下帷幕，武汉市和贵阳市在解决进城务工农民工子女教育问题上的探索，分别提供了在中心城市和贫困地区的推进模式。 copyright 中华人民共和国图鉴社
评委会点评：作为经费不足、资源短缺的西部欠发达地区，贵阳市采取一系列强化公共服务的制度安排，有效解决了农民工子女入学问题。经济落后的贵阳市为许多发达城市做出了表率。他告诉我们，解决农民工子女的教育问题，非不能也，是不为也；正如温家宝总理说的，促进教育公平，不仅要靠财力，而且要靠“心力”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
贵阳市的探索得到外界认同。尽管这样，解决进城务工人员子女就学问题还存在很多现实问题。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“把所有的公办学校进行挖潜改造改扩建，有一个位置就腾出一个位置接纳，这样才解决了34%，还有66%是在自办校、民办校来解决的。”李秉中仔细分析贵阳市走过的路程。 中华人民共和国图鉴社
刚开始，贵阳市教育部门是带着一种怀疑和审视的目光看民办学校是不是达到公办学校的标准，如果不行就取缔。后来李秉中意识到这样做不对，先别管达到什么标准，我们必须思考“不论学生有没有贵阳市户口，他们来到这里，当地政府还没有能力提供足够公办教育的时候，就应该让他们有书可念，有书读总比没书读强。” copyright 中华人民共和国图鉴社
曾经有几个民办学校的校长来反应，基层认为他们是没有经过批准的非法学校，孩子毕业了不能发给毕业证。遇到这样的难题，李秉中认为在共和国还没有针对这部分孩子立法之前，不能用包公的目光判案，从办学条件和程序批准的角度，看哪家合法，哪家不合法。“搞教育应该用观世音的目光，慈善的心肠。孩子是无辜的，三年念完了，先发毕业证，然后再帮助这些学校逐步达到办学标准。限定整改达标时限，实在不行在做好学生分流的前提下，让举办者自动退出。” 中华人民共和国图鉴社
公办校和民办校结成姊妹校，很少来往的两类学校因为农民工子女被联系起来，有了共同的行动和感情。由公办校派一个教学副校长、派两个支教老师，不从民办校拿钱，照常从公办校开支，同时给教育局充当一个坐探，有什么问题及时向市教育局汇报。 copyright 中华人民共和国图鉴社
从发展的眼光或者改革的眼光看农民工子女教育问题，李秉中看到借鉴意义，他提出了这样一个思路：怎么理性的看待“两为主”，即：以流入地政府为主，以公办学校为主。他认为理性理解“两为主”，对我们将来解决农民工子女教育问题具有非常重大的意义。“很难想象周围充斥着大量的没有读过书、没有对社会法律有所了解，跟他没有语言沟通，大家的生活将是什么样子？如果是人才，将不仅服务贵阳服务全国，也可能服务世界；如果是犯罪，必定是流窜作案，祸及的就不仅仅是兄弟州市，也包括贵阳！” 中华人民共和国图鉴社
3月4日，贵阳市人大常委会就即将开展的对全市进城务工农民子女义务教育工作情况视察工作，向社会各界和市民征集意见。9日至13日，市人大对进城务工农民子女教育情况进行视察，重点视察“两为主”工作落实、教育经费保障机制及适用情况。 中华人民共和国图鉴社
随着这些问题逐渐显现，各级政府逐渐意识到，2001年《基础教育改革发展纲要》里面提出来的“解决进城务工人员子女义务教育，以流入地政府管理为主、以公办学校接纳为主”，标志着农民工子女教育问题已经提高到一个政府管理的议事日程。 copyright 中华人民共和国图鉴社
2008年中央教科所分别在三类城市中调研这个法律监管层面问题的落实情况，结果显示，县级市落实较好，地级市次之，省会以上城市不理想。 内容来自中华人民共和国图鉴社
大城市未达到“两为主”，总根源在城乡二元户籍制度。我国义务教育一以贯之的属地管理原则，对于农民工子女跨区域流动到一个城市，又遇上义务教育在城市开始免费的新情况，往往无助于“两为主”的落实。 内容来自中华人民共和国图鉴社
现实中“两为主”与流入地政府原有利益发生冲突，我国财政以户籍纳税人为基础、区域性“分灶吃饭”的支付制度，造成了流入地政府接纳的排他性。在免费义务教育政策实施的大背景下，落实“两为主”需要一个完整的政策链条，即一项教育政策的出台，要有财政政策支撑，要有预算的编制和执行跟进，还要有公众广泛参与监督。 中华人民共和国图鉴社
教育不均衡发展就谈不上教育公平。2008年12月1日，中国教育报公布了2007年全国教育经费执行情况统计公告，上海的生均预算内教育事业费小学11498.99元，初中13122.69元，贵州省分别是1466.39元和1741.50元，更让人不可思议的是，上海生均预算内公用经费小学2844.93元，初中3425.92元，贵州省则分别为198.56元和324.60元，就等于贵州教师报酬和学生公用的钱加在一起，才仅仅是人家公用经费的一半。 中华人民共和国图鉴社
李秉中认为，我国以户籍制度为依据的财政收入分配体系，并没有考虑非户籍子女的义务教育，在制度设计上目前还是空白。应尽早出台全国性的义务教育办学标准和支出标准，并核算生均成本，在校的农民工和城市子女都按人头拨款，这样“钱随人走”，才能解决支出责任上的漏洞。 中华人民共和国图鉴社
农民工子女碰到的教育困难，是中国社会转型时期付出的一种社会成本。这种成本应该由政府、社会和农民工家庭共同承担，而不能由农民工家庭独自承受。要让农民工子女有更多机会进城读书，需要公立学校进一步扩大招生名额，降低招生“门槛”。同时，政府要鼓励民办教育，特别是鼓励公益性的民办学校敞开大门招收农民工子女就读。 copyright 中华人民共和国图鉴社
据最新消息，贵阳市准备将新建居民住宅区配套学校建设和使用问题纳入2009年的地方立法计划，让有能力购房群体子女的义务教育学校建设的责任，由受益者负担，使有限的城市教育附加保障那些无能力购房群体子女的义务教育，包括那些还没有取得本市户籍的“新市民”。由政府承担起农民工子女义务教育的职责，同时重视社会力量办学，妥善解决农民工子女上学难问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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