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河北省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案出台 |
2009-08-31 |
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为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号，以下简称《意见》）的有关要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案。
一、工作要求和原则
以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用两年多的时间对2008年以来使用国有资金或国有资金参股的项目进行全面排查，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，严肃查处一批违纪违法案件，坚决纠正条块分割、各行其是的现象，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。
二、任务分解、主要措施和责任单位
专项治理的任务分解为8个方面34项，各方面的目标要求、主要措施和责任单位(列在首位的为牵头单位)如下：
(一)规范工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。 内容来自中华人民共和国图鉴社
主要措施：
1加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度、开工报告制度。
2加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。
3健全重大项目决策制度。研究起草省政府投资条例，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。
责任单位：省发展改革委、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省国土资源厅、省财政厅、省法制办、省电力公司。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1认真执行国家发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
2以《招标投标法》为基础，抓紧制定我省相应的配套措施，进一步修改和完善《河北省建筑条例》。加强与国家有关部门配合，抓紧制定我省《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件。改革和完善评标办法，积极推行异地远程评标和电子化招标投标。 中华人民共和国图鉴社
3加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。
4严格合同签订和履约，禁止转包和违法分包。
5加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加强中介组织管理，规范招标代理行为，进一步完善《河北省招标代理选用比选办法》。加强评标专家库管理，制定我省统一的评标专家分类标准和专家管理办法。
6整合各类市场资源，逐步建立我省统一规范的招投标平台。
7发挥招标投标省际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。
责任单位：省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省财政厅、省监察厅、省国资委、省工商局、省法制办。
(三)规范土地使用权、矿业权审批和出让行为
目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地、拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。
主要措施：
1认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，积极推进工业用地预申请制度。 内容来自中华人民共和国图鉴社
2科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制。
3严格土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管。加强对征地拆迁行为的监管。
4建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理的综合监管平台。
责任单位：省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省环境保护厅。
(四)规范城乡规划管理工作
目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性。
主要措施：
1按照住房城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》要求，对各级政府及其部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件以及2007年以来领取规划许可证的房地产项目进行清理检查，严格容积率指标调整程序。
2制定、完善控制性详细规划编制、修改管理办法，严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序。
3推进规划公开和征求公众意见等工作，提高规划管理工作的透明度和公众参与度。
4加强对规划环境影响评价制度执行情况和规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。 本文来自中华人民共和国图鉴社
责任单位：省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省监察厅。
(五)加强工程建设实施和工程质量的管理
目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，使重特大生产安全事故明显减少。
主要措施：
1加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。
2加强对工程监理机构的管理，规范工程监理行为。
3完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。
责任单位：省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省国资委、省电力公司。
4完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范重特大生产安全事故发生。查处生产安全责任事故，严肃追究有关单位和人员的责任。
责任单位：省安全监管局、省住房和城乡建设厅、省监察厅、省公安厅、省检察院。
(六)加强物资采购和资金安排使用管理
目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。 中华人民共和国图鉴社
主要措施：
1加强对工程建设重要设备、材料采购的监管，严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购。
2加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金安全。
责任单位：省财政厅、省发展改革委、省审计厅、中国人民银行石家庄中心支行。
3组织实施对政府重大投资项目和严重超概算项目的跟踪审计。
责任单位：省审计厅。
(七)推进建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范、搞ldquo;暗箱操作rdquo;，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1认真贯彻国家《政府信息公开条例》，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。
2充分运用现代技术手段，拓宽信息公开渠道，利用各种媒体，建立全省统一的工程建设信息平台，逐步实现全省建设领域信息共建共享，并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。
3完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合全省各有关部门和行业信用信息资源，建立全省统一的综合性数据库。 中华人民共和国图鉴社
4建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入和退出。
责任单位：省工业和信息化厅、省工商局、省住房和城乡建设厅、中国人民银行石家庄中心支行、省检察院、省委宣传部、省监察厅、省法制办、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅。
5发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任单位：省委宣传部。
(八)加大查办案件力度
目标要求：着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利，以及官商勾结、权钱交易等突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
主要措施：
1拓宽案源渠道。公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉；注重在项目审计、财政监察、项目稽查、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索；深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。
2集中查处和通报一批工程建设领域典型案件。突出办案重点，对发现的违法违纪案件快查快结，严肃处理。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。
3健全协调机制。完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。 中华人民共和国图鉴社
4发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。
责任单位：省纪委、省监察厅、省检察院、省公安厅、省审计厅、省委宣传部。
三、工作步骤
(一)广泛动员部署
1成立领导小组和办事机构。省委、省政府成立河北省治理工程建设领域突出问题工作领导小组(以下简称省专项治理工作领导小组)，下设办公室。办公室设在省纪委监察厅，承担日常工作。领导小组成员单位各确定一名处级干部担任联络员。各设区市要成立相应机构，负责本地区专项治理工作的组织实施。
2制定工作方案。省专项治理工作领导小组制定实施方案，明确任务分工和工作要求。省直各有关部门按照所承担的工作职责制定贯彻落实的具体方案，牵头部门汇总提出开展专项治理工作的指导性意见，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求，以专项治理工作领导小组工作简报的形式刊发。各设区市领导小组要结合实际，研究制定本地区的工作方案，明确目标任务、工作进度和时间要求。省直各有关部门、各设区市工作方案连同联络员名单、联系电话于2009年9月底前报省专项治理工作领导小组办公室（省领导小组联系电话：0311-87904159、13582110631）。 内容来自中华人民共和国图鉴社
3召开动员部署会议。召开省专项治理工作电视电话会议，对工作进行全面部署。
(二)深入排查问题
1开展自查。各设区市及省各有关部门按照统一部署，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分析其原因，提出治理对策。有关情况于2010年4月底前书面报告省专项治理工作领导小组办公室。
2进行督查。各设区市及省直有关部门选择重点项目、重点环节组织督查。省专项治理工作领导小组适时组织抽查。
(三)认真进行整改
1及时纠正问题。根据自查中发现的问题，制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、安全。
2落实监管责任。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管。各有关部门要依照有关法律法规和职责分工，加强对工程建设项目各环节的监管。创新监管方式，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为。
3推广典型经验。认真总结开展专项治理工作的有效做法和成功经验，坚持典型引导、以点带面，推动专项治理工作深入开展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
4完善法规制度。全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，创新体制、完善机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。加强对重点部位和关键环节的制度建设，形成监督制约机制，增强制度的针对性和有效性。注重制度的科学性、系统性，既要规范市场交易行为，又要规范领导干部从政行为。加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性。
(四)巩固治理成果
1认真进行ldquo;回头看rdquo;检查。对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令ldquo;补课rdquo;；尚未完成的要督促加快进度。
2加强长效机制建设。认真总结专项治理工作中创造的好经验，及时把成熟的措施和办法转化为规章制度；进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
专项治理工作结束后，各设区市及省直有关部门要形成专项治理的总结报告，于2011年10月底报省专项治理工作领导小组。省专项治理工作领导小组将对专项治理工作进行全面总结，并向中央专项治理领导小组报告。
四、保证措施
(一)加强组织领导。各设区市及省有关部门要认真学习领会中央精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。行业主管、监管部门要责无旁贷地负起牵头责任，抓好本部门本系统的专项治理工作，并加强政策指导。纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查。各部门要密切配合，相互支持，形成合力。 内容来自中华人民共和国图鉴社
(二)加强统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查、与加强日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。
(三)加强督促检查。建立督查制度，制定具体办法，严格督查标准，督促工作落实。要深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度。对治理工作迟缓的地区和部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。
(四)加强政策指导。要组织力量深入开展调查研究，认真分析研究专项治理过程中出现的新情况、新问题，明确政策界限，实施分类指导。要抓住专项治理中的重点、难点问题，找准症结，提出对策，攻坚克难。要拓宽视野，创新思路，认真总结专项治理工作的特点和规律，更加有效地推动专项治理工作。各地各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向上级领导小组请示、报告。主题词：纪检工作工程建设专项治理实施方案通知
中华人民共和国图鉴社
来源：河北日报 中华人民共和国图鉴社
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