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近日公安部破获的特大地沟油案件引发各界高度关注。那么南京餐厨垃圾、废弃油脂的流向如何？现代快报调查发现，小餐馆废油不是直接流入下水道，就是被人回收拖走，南京一半以上的地沟油去向不明，而真正有资质的回收企业却普遍吃不饱。
据了解，为扼制地沟油回流餐桌，政府部门也一直在探索办法，今年6月，刚刚实施的《江苏省餐厨废弃物管理办法》就是国内第一部关于餐厨废弃物管理的省政府规章，明确了餐馆要进行备案，收运企业要有许可证，两方要签订合同。同时还明确了交由没有资质的企业回收，餐馆要连带受罚。法规虽已实施，但效果却并不乐观。
□快报记者 赵守诚赵丹丹
链接·规定
餐馆要备案，收运企业要有许可证：《江苏省餐厨废弃物管理办法》明确，餐馆、饭店应当设置收集容器，24小时内将餐厨废弃物交给与其签订协议的餐厨废弃物收集、运输企业。不得将餐厨垃圾排入雨污管道、河道、公厕等。
餐厨处理场要招标产生：任何单位和个人不得随意处置餐厨废弃物。餐厨处理场必须由政府市容环境卫生主管部门招标产生，没有取得许可证的单位，不得从事处置活动。
交由无资质企业回收要被罚：将餐厨废弃物交给没有资质的单位或个人收集、运输、处置，处五千至三万元罚款。
——《江苏省餐厨废弃物管理办法》
目击
小餐馆废油
晚上被人拖走
南京众多小餐馆、饭店的废油一般流向哪里？昨天记者探访发现，多数小餐馆的废油不是直接流入下水道，就是连同泔水一起被回收走。大饭店相对而言还正规些，一般都会安装隔油池，截留废油，定期让人来清捞回收。
新街口附近一条路上有好几家小餐馆，多数餐馆门口有个泔水桶，专门装剩菜剩饭。“废油啊，晚上都被人拖走了。”一家餐饮店的老板表示，每天晚上都有车专门来拖泔水，他们的剩菜剩饭，连同废油都直接倒进泔水桶被拖走，拖泔水的每月给店里30元钱当做补贴。至于拖走后用来做什么，老板称，估计是用来喂猪吧。是否有人看到有利可图，拖回去加工后再上餐桌，这个就不得而知了。
而另一家的老板表示，店里的废油都直接倒到下水道去，其余的剩菜剩饭，全跟泔水被拖走。“为什么不装个隔油池？”她表示，厨房本来就小，怎么装隔油池？何况也没哪个部门强制一定要装。
相对小餐馆来说，一些饭店的废油处理正规些，一家餐饮企业的相关人员表示，他们的厨房后场装了隔油池，这样就可以截留废油，之后再请人来捞，回收走。她特别强调，他们请的是由政府指定的企业回收，据说他们回收走会加工成工业油脂原料。
一位餐馆老板透露，平时会有一些人来推销一种“便宜”油，一般的色拉油要5—6元一斤，他们所卖的只要2—3元，甚至更低，显然这种油“很不正常”。
现状
每年一半以上地沟油不知去向
南京对“废弃食用油脂”的概念有明确界定，包括流入下水道的地沟油、饭店内使用多次的煎炸油、剩饭菜滤出的泔水油、烟气油、屠宰场丢弃的动物油。全市有1万多家大小餐饮企业，每年产生的废弃油脂有多少？昨日，当记者就此咨询相关部门时，对方没有做明确回答，但承认在6000吨以上，同时表示，去年政府定点的8家回收加工企业已经增加到10家，其中最大一家企业年加工能力为300吨。按此满打满算，10家企业年处理能力不超过3000吨，那么，目前全市每年至少一半以上的地沟油去向不明。
另外，去年快报记者曾就同一个问题采访过南京相关部门，对方曾表示，南京每年产生废弃食用油脂逾10000吨，其中只有3000吨进入政府定点的8家回收加工企业，其余的7000吨都去向不明，不少流入无证照的地下黑作坊。
一年多时间，这前后两个数据虽有不小差别，但有一点是没有疑问的，就是最保守估计，每年南京至少一半以上地沟油去向成谜。而这少则3000吨，多则7000吨(甚至更多)的地沟油有没有走上餐桌，谁也说不清。
正规回收企业偏偏“吃不饱”
早在2001年，南京市发改委下属的再生资源管理办公室就确定8家定点回收企业，并以政府令的形式发文，明确大小餐馆必须将废弃油脂交给这8家定点企业，现在又增加到10家。但事实上，南京市面上回收废油脂的企业有上百家，使得这些正规企业根本“吃不饱”。
栖霞区一家回收企业的负责人表示，他们厂日处理加工废油脂能力30吨，但每天只能加工5吨废弃油，一直吃不饱。究其原因，那些餐馆不愿意将废油卖给他们，因为黑作坊出价高。“我们每月出600元，黑作坊就出650元。我们出650元，他立马加到750元。”他表示，期望立法追究黑作坊的刑事责任，“光罚款驱赶不顶用。”
燕太公司是栖霞区定点废弃油脂回收企业，仙林大学城有个小吃一条街，几十家餐馆每天要排放150公斤废弃油脂，公司负责人找到小吃一条街相关部门，但对方表示，早包给句容某加工厂了，签的合同2014年才到期。”南京市有文规定，本地的废弃油脂如果销往外地，必须在发改局备案。但仙林这个小吃一条街的油脂销住句容却从未备过案。栖霞区发改局、卫生局多次出面协调，燕太公司仍未“吃”到小吃一条街的废弃油脂。
异地加工，是为了躲避监管
为何南京餐馆产生的废弃油脂要舍近求远，业内人士一针见血地说，目的很可能就是躲避监管。就像公安部此次摧毁的地沟油犯罪网络，在浙江收购废弃油，却要运到山东加工。为何不在山东收购？就是想躲避监管。
据了解，燕太公司加工的油全部销往镇江做生物柴油，每吨卖到4700元。可非定点企业加工的油脂出售给餐馆，一吨能卖到6000元，暴利驱使非定点企业高价收购餐饮企业的废弃油脂，“栖霞区每天产生10多吨废弃油脂，我们是区定点企业，但一天只能回收5吨，一半以上的废弃油脂都流入非定点加工企业，兴卫村一带就有六七家。”
据了解，前几年，基层工商所曾给一些油品加工作坊颁发执照。再生办公布10家定点回收企业名单后，市工商局曾专门发文要求取缔其他加工企业，但仍有一些非定点企业持照经营。
症结
监管主体一直没有明晰
昨天，记者采访多位定点加工企业。他们指出，监管不到位，市场太混乱，目前更是在几个部门交接的过渡阶段，今年以来，废弃油脂管理主体多次改变，更让正规企业一头雾水。年初，因机构调整，明确将这一工作由发改委划给商务局。商务局刚刚接手，6月份，根据省里相关文件，该工作又移交给城市管理局。
如此频繁更换管理主体，令基层企业很难适应，遇到事情不知道找哪个部门，许多矛盾都无人解决。企业人员认为，现在要赶紧明确到底谁来监管，明确餐饮企业必须将泔水送给指定加工企业。可全市有1万多家大小餐饮企业，每年还有不少新开的餐馆，这么大的监管量，不是哪一个部门能管得过来的。
排放企业竞标抬高废油价格
由于监管不力，餐饮食品行业的废弃油脂成了抢手的“香饽饽”，身价不断抬高。今年以来，甚至有排放企业采用竞标的办法，来决定废弃油脂卖给谁。通过公开竞标，谁出的价高，就与谁签订合同。一家大型快餐公司在南京市有80多个分店，每天产生的废弃油脂，以前都以每吨1200元价格，统一销售给浦口一家定点加工企业，经加工后做为工业添加剂原料，再出售给石化厂。今年废弃油价格上涨，许多加工企业找到这家快餐公司，愿出高价收购。为赚得更多利润，今年7月，这家快餐公司干脆竞标，结果另一家加工企业以每吨1900元中标。江宁一家方便面生产企业也采取竞标方式，增加了出售废弃油脂的利润。
据了解，通过竞标，一些不正规的加工企业高价拿到废弃油脂，他们加工后流向何处，成了一笔糊涂账。“像洋快餐出售的废弃油质量不算太差，经过加工再卖给小餐饮，不排除重新走上餐桌的可能性。”业内人士不无忧虑地说。
焦点
餐厨废弃物规定难执行到位
南京正酝酿出台相应管理办法
“地沟油”何时才能被管住？今年6月，刚刚实施的《江苏省餐厨废弃物管理办法》，对如何扼制”地沟油”回流餐桌作出规定，这也是国内第一部关于餐厨废弃物管理的省政府规章，但从实际操作效果看并不乐观。
防止地沟油回流，餐厨垃圾最终处理是关键，就南京目前的处理能力来看，标准还很低。仅秦淮区有一座餐厨垃圾处理示范站，不过这座示范站日处理量只有3—6吨，不能满足南京每天400—500吨餐厨垃圾量。经过秦淮区政府、秦淮区环卫所做工作，目前夫子庙地区才有五六家饭店愿意固定回收，进行试点。今年计划动工的板桥新城餐厨垃圾处理场，目前还未开工，开工后一期也只能处理100吨的餐厨垃圾。
所以对于全市1万多家餐馆来说，如何停止向没有资质的企业提供餐厨垃圾，怎么通过招标，让运输企业足以满足全市餐厨垃圾的运输情况，这些都要细化，完全落实还需要一个过程。
南京市城管部门相关人士表示，现在是过渡阶段，很多事宜要交接，此外，这个法规只是大体的规范，还要进行细化，针对南京的实际情况，他们也在酝酿拿出《南京市餐厨垃圾管理办法》，目前还没有出台。
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