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新中国成立60年:内蒙古历史巨变 |
2009-08-06 |
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自治区党委副书记 自治区副主席 任亚平
内蒙古是全国最早成立的省级少数民族自治区，伴随新中国一起走过社会主义革命、建设、改革与发展的光辉历程。新中国成立60年以来，在中国共产党领导下，在党的民族理论和民族区域自治政策指引下，内蒙古自治区党委、政府始终高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，团结带领全区各族人民，艰苦奋斗，开拓创新，经济社会发展取得了巨大成就。60年来，地区经济快速发展，综合实力显著增强，人民生活不断改善，由贫穷落后走向富强民主文明和谐，在中国特色社会主义道路上阔步前进。
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一、辉煌的成就
综合实力显著增强。新中国成立60年特别是改革开放以来，内蒙古自治区经济发展步伐不断加快，尤其是进入21世纪以后，经济社会发展实现了重大跨越。1949年到1978年，内蒙古地区生产总值由7.08亿元上升到58.04亿元，28年翻了3番多，1978年以来的30年间又翻7番以上。2008年地区生产总值达到7761.8亿元，居各省区市第16位，以占全国1.8%的人口创造了全国2.58%的经济总量和3.85%的经济增量，由全国后列进入中列。按不变价计算，2008年经济总量为1949年的233倍，新中国成立以来内蒙古地区经济年均增长9.7%，改革开放以来年均增长12.1%，“十五”以来年均增长17.6%，2002年以来连续7年增速居全国第1位，是自治区经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的历史时期。人均地区生产总值1949年为118元，1978年为317元，2000年超过6000元，2003年超过1万元，2006年超过2万元，2008年超过3万元（达到32214元），按当年汇率折算为4638美元，包头、鄂尔多斯和阿拉善三盟市人均生产总值超过1万美元。《中国省域经济综合竞争力发展报告（2007—2008）蓝皮书》显示，2007年内蒙古自治区经济综合竞争力居全国第10位，西部各省区市第1位，其中产业经济竞争力、可持续发展竞争力、环境发展竞争力以及宏观经济竞争力等4项二级指标居全国前列。
产业体系日益完备。新中国成立之初，内蒙古农牧业比重高达74.6%，是典型的传统农牧业省区。经过60年发展建设，经济结构日趋合理，1978年三次产业比例调整为32.7:45.4:21.9，2008年进一步调整为11.7:55:33.3，现代农牧业、现代工业及新型服务业产业体系日益完备。农牧业基础地位得到巩固。目前畜牧业占第一产业的比重达到45.9%，成为第一产业主导成分；农区牲畜存栏占全自治区的70%，成为畜牧业主要增长点；优质高产高效作物比重达到61%，主要农作物良种覆盖率达到97%，牲畜良种及改良种比率达到94.5%，农牧业综合机械化水平达到62.5%，农畜产品加工转化率达到63%，农牧业科技进步贡献率达到45.41%，产业化经营覆盖全区农牧户的50%，现代农牧业成为农牧业主要发展方向。目前具备了350亿斤粮食、200万吨肉类、900万吨鲜奶、6500吨羊绒的综合生产能力，成为国家主要农产品生产供应基地。工业化取得实质性进展。“十五”时期自治区工业化由初期进入中期，2008年工业增加值是1949年的2021倍，工业占全区经济的比重提高41.8个百分点，工业对GDP的贡献高达60%。形成了能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高技术6大优势特色产业为代表的门类齐全的现代工业体系，拥有鄂尔多斯、蒙牛、伊利、远兴等34个中国驰名商标，有30多项工艺和设备处于国内外领先地位。原煤产量、发电量居全国第2和第4位，外送电量居全国第1位，钢材、建材和化工产品在全国占有重要地位，成为全国重要的能源、原材料和绿色农畜产品加工基地。第三产业发展迅速。 2008年内蒙古第三产业总量居全国第17位，增速居全国第2位。在商贸餐饮、交通运输等传统服务业保持较快增长的同时，现代物流、金融保险、信息咨询、旅游、房地产、社会服务等新兴服务业呈现快速发展势头，服务生产和服务生活的能力明显增强。
基础建设成就巨大。内蒙古地域辽阔，建国初期基础建设十分薄弱。经过60年投入和建设，尤其是近年来全区不断拓展融资渠道，努力扩大投入规模，开展大规模经济建设，建成大批基础设施和基础项目，社会生产力水平极大提高，经济社会发展的基础条件明显改善。1950年至2008年，全区固定资产投资累计完成23729亿元，其中2001-2008年达到20333.5亿元，占85.7%。“十五”时期全社会固定资产投资年平均增长44.2%，2006年增长26.7%，2007年增长29.3%，2008年增长27.2%，投资额达到5605亿元，居全国第11位，自治区正在一边偿还建设领域历史欠账，一边不断积蓄发展后劲。近年的全部投资中工业投入占半壁江山，主要产品产能明显提高。2008年与2003年相比，煤炭产能增加2.1倍，电力装机增加3.3倍，电解铝增加4倍，钢材增加0.9倍，重型汽车增加8.3倍，聚氯乙烯增加14.4倍，液体奶增加1倍，生物制药增加4.6倍。联结自治区东西部的电力、公路、铁路三大通道基本建成，2008年全区220kv和500kv输变电线路分别达到9857公里和2887公里，铁路线路里程达到8547公里，是1949年的5.5倍，公路线路里程达到14.73万公里，是1949年的61.5倍，其中高速公路达到1879公里，路网通疆达海能力明显提高。中央、自治区和各类社会主体投入的地质勘查资金逐年增加，2003-2008年6年累计投入202.7亿元（不含2008年的煤气探采投入308.15亿元），进一步摸清了自治区的资源禀赋。城乡居民住房供给状况明显改善，2001-2008年全区房地产投资累计达到2072.42亿元，年均增长41.9%。
开放联合取得突破。内蒙古横跨三北，毗邻八省，外接俄蒙，有2400公里边境线，18个对外开放口岸。改革开放以来，内蒙古充分利用地缘区位优势，积极拓展对外贸易和经济技术合作，全区外贸进出口总额由1978年的0.16亿美元增加到2008年的89.34亿美元，增长557.4倍。其中出口额由0.1亿美元增加到35.8亿美元，增长356.9倍。目前已经同100多个国家和地区建立经贸往来关系，有700余种商品进入国际市场，内蒙古出口值超过1亿美元的国家和地区，由“九五”期末的2个增加到6个。口岸资源得到开发利用，过货量成倍增长，2008年全区口岸过货量超过4000万吨，其中满洲里口岸超过1900万吨，二连浩特口岸超过1400万吨。利用外资增长迅速，1985年以来全区外商直接投资达到98.2亿美元，其中“十五”以来达到90.6亿美元，是“九五”时期的20.8倍。其中2008年当年新批准外商直接投资企业125家，利用外资26.5亿美元，比“十五”时期累计数额高出1.3亿美元，摩托罗拉、百事可乐、奔驰等世界500强企业进入内蒙古。人员往来规模扩大，“十五”以来全区接待入境旅游人数733万人次，创汇19.8亿美元，是“九五”时期的3.5倍。与对外开放比较，对内招商引资成效更为显著。全区坚持以开放促开发、促发展，坚持大范围、宽领域配置资源，围绕重点领域和重点产业，多方式多渠道多平台招商，吸引全国范围内的生产要素参与内蒙古建设，东方希望、光明、TCL、华联等国内知名企业入驻内蒙古，2003年以来累计引进国内（区外）资金7325亿元，内蒙古正在成为资金、技术、人才、管理等要素的净流入区。
人民生活稳步提高。各族群众总体上实现了由温饱到基本小康的历史性跨越。城镇居民人均可支配收入1978年为301元，2006年超过10000元，2007年超过12000元，达到12378元。2008年超过14000元，达到14431元。“十五”时期城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，2006年增长13.4%，2007年增长19.5%，2008年增长16.6%，总量居全国第9位，与全国平均水平的差距缩小到1350元。农牧民人均纯收入1978年为131元，2006年超过3000元，2007年接近4000元，2008年超过4600元，达到4656元。“十五”时期农牧民人均纯收入年均增长8%，2006年增长11.8%，2007年增长18.3%，2008年增长17.8%，总量居全国第14位，与全国平均水平的差距缩小到105元。居民消费水平不断提高，消费结构明显升级。城镇居民人均消费性支出由1978年的268.8元提高到2008年的10827元，年均增长13.1%；农牧民人均消费性支出由138元提高到3618元，年均增长11.5%以上。精神文化生活以及卫生保健需求明显增加，医疗保健、交通通讯、娱乐、教育、文化、住房消费增长迅速，食品结构和衣着服饰向多样化、高档化方向转变。2008年城乡人均居住面积达到29.3和21.5平方米，分别比1985年提高22平方米和8平方米。
环境治理成效显著。近年来，按照中央领导同志建设祖国北疆重要生态屏障的要求，自治区立足人与自然的和谐，不断加大生态建设与保护力度，1998-2008年累计投入371亿元，先后实施退耕还林、退牧还草等九大生态工程，生态保护与建设取得良好成效。全区草原建设总体规模达7457.98万亩，禁牧休牧面积达7.23亿亩，轮牧面积达8286.23万亩，涉及农牧业人口1000多万，涉及牲畜6000多万头只；累计完成林业生态建设面积1.29亿亩，近6000万亩农田、8000万亩基本草牧场受到林网保护，2.4亿亩风沙危害面积和1.5亿亩水土流失面积得到初步治理，重点监测的水系中55.2%的河流与62.5%的湖泊水质好转或趋于稳定，92.3%的城市空气质量达到良好或者较好，生态恶化趋势得到初步扭转，实现了“整体遏制、局部好转”。内蒙古作为资源能源大区，近年来随着经济社会的快速发展，资源环境的压力持续增加，节能减排任务异常艰巨。经过极大努力，内蒙古截至2008年完成了“十一五”节能目标任务的53%，二氧化硫减排任务的44.55%，化学需氧量减排任务的84.5%。2009年内蒙古确定的节能减排目标是，单位生产总值能耗下降5%以上，两项污染物减排进度达到“十一五”目标的90%和80%。从当前进度看，有望在2010年如期完成既定目标。
社会事业长足进步。大力推行“科教兴区”战略，科技对经济社会发展的贡献明显提高。到2008年底，全区共有国有独立研发机构138个，各类专业技术人员55.9万人。2001-2007年全区投入科技经费270.4万元，共有768项科研成果获奖。“十五”以来累计受理专利申请12779件，批准7533件，分别是“九五”时期的2.7和2.8倍。教育事业蓬勃发展。1978年全区拥有高校9所，目前为39所。在校大学生31.7万人，是1978年的25.2倍，其中少数民族在校大学生9.8万人。每万人拥有在校大学生131人，其中蒙古族每万人拥有在校大学生200人。义务教育全面落实“两免一补”，在西部省区率先实现“两基”达标。职业教育和民族教育扎实推进，远程教育网络覆盖面逐步扩大。文化艺术全面繁荣。全区拥有各类艺术事业机构148个，表演团体109个，文化馆102个，博物馆37个。广播、电视人口覆盖率分别达到94.05%和92.72%，比1980年分别提高40.75和89.82个百分点。医疗条件明显改善。全区共有卫生机构7966个，病床7.4万张，机构和病床数都是1949年的102倍，卫生技术人员10.6万人，是1949年的14.1倍。全区开展新型农村合作医疗试点的旗县达到95个，覆盖农村牧区人口1434.4万人。体育事业明显进步。群众性体育活动深入开展，竞技体育水平明显提高，2008年实现了奥运金牌零的突破。
社保水平明显提高。2008年底389.47万人纳入基本养老保险，比建立保险制度之初的2001年增加98.9万人；373.7万人纳入基本医疗保险，增加194.1万人；225.5万职工纳入失业保险； 98.85万人得到国家和自治区最低生活保障救济，城镇低保保障标准达到197元，低保对象月人均补助提高到172元；农村牧区低保对象年人均补助提高到710 元。2008年当年城镇累计实现新增就业23.8万人，下岗失业人员实现再就业14.38万人，安置“就业困难对象”人员5.11万人，累计登记确认的2261户“零就业家庭”全部得到援助，全区城镇登记失业率4.1％；全区农村牧区劳动力转移就业人数达到226.1万人；全区累计建设廉租住房1.8万套（79万平方米），共向9.6万户低保住房困难家庭提供了廉租住房保障；解决了86.7万农牧民饮水安全、141个苏木乡镇通油路、1659个嘎查村通公路、2.5万户农牧民通电、700多个自然村通电话问题；解决了10万绝对贫困人口温饱问题和15万低收入人口稳定增收问题。
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二、宝贵的经验
新中国成立以来尤其是近年来，内蒙古经济社会发展成效巨大，成果喜人，既是党的民族政策的重要实践，也是科学发展观的重要实践，既是民族地区加快发展的经验，也是西部地区加快开发的经验，值得认真总结，长久铭记。
从内蒙古长期发展的角度看待经验和启示，主要有四项。一是坚持党的领导，坚持改革开放，坚持走中国特色社会主义道路；二是坚持以经济建设为中心，用发展是硬道理的思想贯穿始终，把第一要义体现在全区工作的方方面面；三是坚持维护和加强民族团结，巩固社会主义新型民族关系，创造民族和谐边疆安宁的良好环境，营造各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好氛围，为经济社会繁荣发展打下坚实的基础；四是坚持自力更生与国家支持相结合的方针，既借助国家和兄弟省区市的支援和支持，更注重启动地区经济内在的动力和活力。
从内蒙古近期发展的角度看待经验和启示，主要有四条。
一是坚持抢抓机遇加快发展。近年来内蒙古成功实现跨越式发展的主要因素之一就是抓住了诸多的现实机遇。如国家实施西部大开发战略，加强西部地区生态和基础设施建设，加大科技和教育投入，支持西部特色经济、优势产业发展；国家加入WTO，进一步扩大对外开放，内蒙古充分利用了包括俄、蒙在内的“两种资源”、“两个市场”；国家加强和改善宏观调控，区别对待、有保有压，既有利于内蒙古发挥比较优势，做大做强优势特色产业，又有利于调整结构转变方式，提高协调和可持续发展水平；国家推行振兴东北等老工业基地战略，为内蒙古东部地区带来发展机遇；国家扶持少数民族和民族地区发展，出台一系列政策措施，不断加大对边疆地区和民族地区发展的扶持力度，等等。内蒙古以前也遇到过各种机遇，唯有这次通过干部群众的努力，把机遇变成了发展契机，变成了现实生产力。
二是坚持深化和完善发展思路。遵照中央方针，结合地区实际，内蒙古自治区七届党委提出贯穿结构调整“一条主线”，加快思想观念和发展方式“两个转变”，强化改革、开放、科技进步“三大动力”，推进生态建设、基础设施建设、农牧业产业化、新型工业化、城镇化“五项重点工作”。七届三次至六次全委会相继提出加快发展、做大总量、长期发展和科学发展的“快、大、长、好”的思路。第八次党代会提出提高“两个水平”（协调发展和可持续发展水平），保持“两个高于”（地区生产总值和城乡居民收入增长高于全国平均水平），确保“两个实现”（在地区生产总值和财政收入翻一番基础上，实现经济总量进入全国中等行列、人均主要经济指标力争进入前列目标）等系列思路。当前全区上下又在发展中坚持贯彻“五个三”的思路，即新型工业化、农牧业产业化、特色城镇化“三化互动”，改革、开放、创新“三力推动”，第一、第二、第三次产业“三业并举”，投资、消费、出口“三需协调”，生产发展、生活富裕、生态良好“三生统一”，体现了指导思想上的继承创新和与时俱进，成功地指导着自治区又好又快发展的实践活动。
三是坚持巩固已经形成的自主增长机制。近年来内蒙古最根本的变化和最值得总结的成就，就是初步形成了自主增长机制。自主增长机制主要体现为“三个化”，即资源配置市场化，发展的软硬件环境明显优化，投资主体日益多元化。在自治区近年的投资来源中，来自各种社会主体的自筹资金超过80%，国家财政资金和区内银行贷款不足20%，其中财政资金不足5%。自治区今后的经济发展，最根本的还是要继续培育、完善、依托自主增长的机制，进一步突出市场在资源配置中的基础性作用，不断改善发展条件和优化发展环境，努力促进社会投资主体多元化，实现投资规模化，有效激发自治区经济发展的潜力和活力。
四是努力保持来之不易的发展氛围和风气。近年内蒙古从上到下已经形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，形成团结协作、争先恐后的工作风气。全区领导干部坚持把时间和精力主要用在事业发展上，努力把握经济社会发展的大势、来势和趋势，认真研究国家、周边和本地情况，关注经济社会发展中亮点、重点和难点，努力做到头脑清、情况明、工作实。全区干部群众始终气顺心齐，同心协力共建美好家园。
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三、今后的展望
当前内蒙古发展态势良好，但经济社会发展中也存在一些矛盾和问题，有的还比较突出。如从投资、消费、出口三大需求看，内蒙古仍属于投资拉动型经济；从三次产业的发展看，内蒙古仍属于工业拉动型经济；从经济的外向度看，内蒙古有效利用外资规模较小，口岸经济发展不够快，仍属于内向型经济；从人民群众的生产生活情况看，相对于经济的较快发展，人民群众生活改善较慢；从经济体制看，内蒙古国有、股份制企业比重大，个体私营和外资企业比重小；从产业层次看，传统产业仍然较多，新型产业、现代产业相对较少；从企业组织结构看，产业集群化发展不够，中小企业发展滞后；从资源开发利用水平看，综合开发利用水平不高，产业链条不长，等等。当前的国际金融危机，对内蒙古的发展也形成一定的冲击。所有的矛盾和困难，都需要我们在党中央国务院领导下积极解决，努力应对。
自治区今后的发展，要继续在科学发展观的引领下，结合实际，努力推动发展方式的转变。一是着力提高现代农牧业发展水平，努力实现由农牧业大区向农牧业强区转变；二是着力推进新型工业化进程，努力实现由资源优势向产业优势转变；三是着力发展现代服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变；四是着力调整优化经济结构，努力实现经济发展由速度扩张型向质量效益型转变；五是着力推进生态文明建设，努力实现生态环境保护和建设由初见成效向明显改善转变；六是着力推进改革开放和科技进步，努力实现由资本流入区向要素流入区转变；七是着力保障和改善民生，努力实现民生工作由应急解难向建立长效机制转变；八是着力把创新作为应对危机的当务之急和长远发展的根本之计，努力实现经济增长由要素投入型向创新驱动型转变。
展望内蒙古自治区今后的发展，时间上有几个较为重要的阶段和节点。一是2010年，即“十一五”结束时期，自治区要实现第八次党代会提出的目标，就是要努力提高“两个水平”，保持“两个高于”，确保“两个实现”，经济总量进入全国中等行列，主要人均指标力争进入全国前列，在本世纪第一个10年结束的时候，使一个综合实力较强、经济结构合理、地区特色鲜明、社会稳定和谐、充满生机活力的内蒙古崛起在祖国北疆。在上述目标中内蒙古侧重把着眼点放在以人为本、提高城乡居民收入水平上。从近年差距逐步缩小的趋势看，2010年自治区有望实现城乡居民收入水平达到全国平均水平的目标。二是2015年，就是“十二五”时期。目前已经开始积极谋划，力争在本世纪前10年保持较好较快发展的基础上，再保持5年又好又快发展，为自治区长远发展奠定更加坚实的基础。三是2017年，就是内蒙古自治区成立70周年，在60周年发展的基础上，力争体现更大的发展成就。四是2020年，按照中期发展目标，内蒙古要与全国一道全面建成小康社会。五是本世纪中期，要争取在本世纪中叶实现邓小平同志期望的“走进前列”、江泽民同志要求的“成为重要支点”、胡锦涛总书记要求的“成为两个重要屏障”，为国家的繁荣发展稳定，为中华民族的伟大复兴，做出应有的贡献。上一页1234
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