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“平安上海区县行”的第三站———我们来到了宝山区安全生产监督管理局。
走近宝山，感受最深的是区内工业生产运输的繁忙。这对安全生产的管理将是一个不小的挑战。
上海君拓律师事务所主任俞敏律师评析
该案例涉及违法解除劳动关系的赔偿金、社会保险费的缴纳、加班工资的支付等问题，双方争辩焦点主要集中在以下几点：
1、李某离职是否属公司违法解雇？
庭审中，李某称，自己不再上班是因为公司安全组的组长于2008年10月27日口头告知自己解除劳动合同，自己实际工作至该日，公司支付自己的工资至当月底。同时李某还提供了自己的手写记录来证明当时组长打电话辞退自己的时候还有其他人员在场，这些人都可以证明自己是被公司无故辞退的。但是公司对于李某提供的手写记录不予认可，公司认为没有口头通知辞退李某，李某不辞而别的行为属于自动辞职。
那么，李某的离职行为到底属于公司违法解除还是自动辞职呢？根据谁主张谁举证的原则，李某若要主张公司违法解雇的话首先必须提供公司解雇自己的证据，比如说书面的解除通知或者退工单之类。李某虽然说公司曾经口头通知辞退自己并提供了自己的手写记录，但是这些都是间接证据且没有得到公司的认可，因而仲裁庭无法采信，由此李某要求公司支付违法解除劳动合同的赔偿金的请求，自然也得不到仲裁庭的支持。相反，李某在没有公司书面解除通知的情况下擅自离职，公司则可以算其为旷工。因此，在这里要提醒一下劳动者，若用人单位真是要求解除劳动关系的话，请务必要求单位提供书面的解除通知，这样在发生争议后就不会陷入被动境地。
2、公司是否应为李某补缴社保？
由于该公司是外省市企业，未在本市工商部门注册，无法在本市行政区域内为李某办理社会保险费的开户手续，而李某也不愿意单位在外省市为自己缴纳社保，因而在签订劳动合同时双方约定：李某的社会保险费由其自行缴纳，公司为其报销应承担的部分，公司实际也每月随工资支付了李某500元的养老保险费。2001年10月至2008年11月期间，李某实际上也在本市办理了自由职业者缴纳社会保险费及非正规就业形式缴纳社会保险费的手续，李某以实际履行的方式接受了双方约定的缴纳方式。庭审时，李某表示，缴纳社保费是用人单位的法定义务，既然公司没有为自己缴纳过就应该补缴。公司则认为自己已经按月支付了应承担的社会保险费，而且从实际操作来看，自己也无法为李某在上海办理社保缴费手续。
应该说，李某和公司约定以李某自行缴纳社保费公司承担相应部分费用的做法与法相悖，但李某要求外地公司为其补缴上海市城镇社会保险费也缺乏法律依据，因而最终也没有得到仲裁庭的支持。
3、公司是否应支付李某休息日加班的工资？
李某称自己在公司每周工作六天，公司按照每月4周、每周1天的休息日加班计发加班工资，因为公司没有足额发放自己的休息日加班工资，因而要求公司补足加班工资差额。而公司认为自己并没有安排李某休息日加班，劳动合同中约定实行标准工时制，事实上也是一周工作5天，只是考虑到员工的工作量和职务级别在工资中适当发放一定的加班费作为激励。
庭审中，公司和李某均没有提供考勤记录，李某也未提供证据证明公司安排其休息日加班，在无法核实李某的实际工作时间的情况下仲裁庭最终做出了不支持李某要求公司支付休息日加班工资的判决。
平安上海区县行
宝山区内拥有中国最大、世界第五的现代化钢铁联合企业———宝钢集团有限公司，其下属的宝钢股份有限公司、宝钢集团上海第一钢铁有限公司、宝钢集团上海五钢有限公司等形成多个生产基地；有中国最大的火力发电厂———石洞口电厂；还有市内最大的铁路货运站———北郊站；沿江建有张华浜、军工路等集装箱码头及宝山装卸作业区。
据介绍，宝山区是一个地域范围广、大型企业集中、产业发展具有特色的辖区，这样的区域内，安全生产无疑面临着严峻挑战。
宝山区安监局局长杨月明形象地概括了安全生产面临的“七多”
之围：小企业多———全区有2万余家；危化企业多———有300余家；港口码头多———驻有7大公司；特种设备多———全区近2万3千台；重工业多———特别是钢铁及延伸业集中；运输车辆多———日均运行2万辆次；外来人口多———将近60万。这些数据在全市范围内排名都是位于前列的。
辖区面积大、企业数量多，安全监管如何解这“七多”之围？
隐患治理善啃“硬骨头”
上海宝山区原步云胶鞋厂区域，由于历史、军队产权等多方面的原因，该区域原有闲置厂房被层层分割，出租给外来人员居住和开设不符合要求的歌舞厅、超市、浴室等，违规搭建、违章建筑、群居群租、“三合一”等现象严重，存在重大消防隐患和社会治安问题。
2008年年初，刚刚担任副市长不久并分管安全生产的艾宝俊在视察该区域时指出，尽管在宝山区生活多年，但是一直不知道原步云胶鞋厂区域有这样一个相对独立的空间隐患，如此触目惊心，令人震撼。
多年来，上海市有关部门和宝山区政府一直对此区域进行治理，但效果甚微。在久攻不下的情况下，上海市安全监管局和宝山区政府经过调查研究和详细论证，将此隐患报请市政府列为上海市政府2008年重点督办治理的八大隐患之一，同时，由艾宝俊副市长牵头挂帅，调动全市有关职能部门和部队以及有关公司的积极性，进行集中攻关。2008年6月，艾宝俊副市长在对此区域进行安全生产督查时强调，下一步必须采取更加有力的措施，彻底消除这一隐患。同时，召集市财政、安全监管、金融办、质量技术监督等部门以及部队和相关公司，多次召开专题会议，研究制订治理方案，并抽调精兵强将入驻该区域进行督办治理。
经过市、区政府和有关部门联手努力，截止2009年1月22日，整治工作已经取得阶段性成果，该区域的安全隐患已经基本消除。此隐患的治理，为上海建立重大事故隐患治理“三级督办”和“四级治理”机制积累了经验。特别是在治理中，探索建立的以企业为主体、市和区财政予以配套的“三个一点”投入机制已经成为上海市重大隐患治理的标杆。
宝山区政府不仅重视治理大隐患，也注意举全区之力，治理小隐患，防止“千里之堤、毁于蚁穴”。截至2008年底，宝山区安全监管局和相关部门共排查单位11473家（次），发现隐患19432处。对治理无望的企业坚决依法予以关闭。仅2004至2009年就取缔违章、无证等企业近2000家。今年1月至7月宝山区安全监管局共检查生产经营单位830家次，实施行政处罚72万元。
安全监管区域全覆盖
宝山区安全生产坚持属地化监管的原则，但是宝山区辖区内，有宝钢等大型中央直属企业和石洞口电厂等市级直属企业。这些企业的安全生产本是由市级部门直接监管，但考虑到区域整体，宝山区安全监管局也主动深入了这些企业开展安全生产监管工作。
为了理顺监管关系，强化安全生产，宝山区探索建立了市、部属企业例会制度，定期邀请企业召开座谈会，了解企业想法，商讨办法，研究对策，寓服务于监管之中。在过去的27个月中，宝山区已经召开了9次市、部属企业会议，平均每季度至少召开一次安全生产专题会议。在会上，大家不仅相互交流沟通谈事故教训，深化安全认识，而且还定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全检查、安全事故防范、安全数据统计分析等工作。在采访中，记者了解到，宝山区区域内市、部属企业参会的积极性和出席率非常高，而且普遍反映例会制度有助于企业加强与地方的联系与合作，一些企业还经常邀请该区安全监管人员进入企业开展检查。
除了例会制度，宝山区安全监管局还强化数据化管理来。分别建立和完善了生产经营单位、人员密集场所安全生产基本情况台账及道路交通、水上交通、区域内在建项目及危房、危险化学品、特种设备及农业机械等安全监管台账和安全生产记录资料，并绘制了安全监管对象分布图。
考虑到很多企业对安全“中介”多少都有点反感和排斥的情况，宝山区安全监管局将定位确立为以服务为主要形式，大力推进中介服务“四个一”工程，即积极培育安全生产中介组织，动员企业加入安全生产协会，协会组织通过每年为成员企业上一次安全生产课，组织一次安全技术咨询，进行一次现场安全检查等活动，实实在在为企业提供技术支持，解决疑难问题。目前全区有1020家企业加入安全生产协会；2008年共培训农民工45500人次，超出市政府下达的培训指标。
日常检查查处结案率100%
采访中，杨月明局长反复提到了“三基”建设，所谓“三基”建设即基础、基层、基本建设，杨月明认为，这虽然不是什么创新理念，但却是最扎实的工作。今年，为了在全区营造“我要安全”的氛围，区安全监管局印制了6万册《宝山区从业人员安全防范手册》分发到企业职工手中，该手册包括法律法规、企业安全、安全作业、日常安全等部分，对安全知识进行详尽的介绍和普及，全面推广“班前三分钟”安全交底制度，并通过宝山报、宝山电视台、安全生产简报、安全生产监督网站这“一报一台一刊一网”模式加强宣传，提高企业职工安全意识。
宝山区还注重发挥群众的作用，不断提高人民群众的安全感。例如，近年来，宝山区大力加强群防群治、综合治理，在各个基层点设立了综合治理警务室，并开展“综合治理进企业、进社区、进农村、进家庭”等系列活动。同时，全面建立的群防群治的治安防范机制也积极发挥着作用，为将基础基本工作深入到每家每户，宝山区安全监管局发动群众建立了“护村队”、“看家网”，动员更多群众参与“红灯岗”、“红袖章”值班巡逻活动，努力形成严密有效的社会治安和安全生产防控网络。
杨月明局长对记者说：“安全工作人人有责，特别是第一线的，必须落实到位。宝山区长期以来发生在街镇这个层面的事故死亡人数占绝大多数，只有抓好这一前沿防线，才能有效推进安全生产”。对此，宝山区专门印发了《宝山区街镇安全生产监管工作规范化建设指导意见》，要求规范街镇安全监管职责，理顺安全监管体制，建立完善监管基础工作台账及资料。目前宝山区的街镇和工业园区基本配齐了3-6人的安全生产管理人员，设立安全生产监督管理所，组建3-15人的安全生产专业检查队伍，加强事前执法力度，据了解，2008年，宝山区的检查查处的执法总量位于上海前两位，结案率100％。
除此之外，宝山区安全监管局还建立了局领导挂钩联系制度，完善了局安全专管员制度，局领导分别深入挂钩单位。同时，区安全生产检查大队加强对街镇、园区安全办的业务指导，将对企业的执法检查转变为执法检查与指导服务相结合，实现了安全生产关口前移，重心下沉。 本文来自中华人民共和国图鉴社 tujian.org
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