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金融危机压力之下，制约上海经济社会发展的深层次问题陆续“浮上水面”。能不能在破解这些问题上取得突破，在很大程度上影响着上海经济社会转型的进程。
上海参加第二批深入学习实践科学发展观活动的主要单位———各区县和国资国企是推动上海经济社会转型的具体实践者。眼下，正是这些单位整改的关键阶段，记者在采访中观察到，“先行先试”是大家面对难题时的普遍态度，在不少关键问题上，各单位大胆探索，合力推动上海经济社会格局向着更为合理、更为科学、更为健康的方向前进。
资产重整：释放国资国企突围新活力
■“先行”案例：主辅分离改革，华谊集团重装上阵上海的老牌化工国企———
上海华谊集团近年来陷入了经营困境。除了受到化工产品价格整体走低的外部影响，管理层级冗杂、业务范围过宽是它“迈不开步”的内部深层次原因。
在“学实”活动的强力推动下，华谊集团以“企业主辅分离、辅业资产调整、中小企业改制重组”为方向，大刀阔斧清理了400余家低水平、高能耗、高污染的企业，还大胆对旗下核心企业的管理架构“动刀”。目前，华谊“重装”战略的先行者———三爱富公司已经取消分厂、车间建制，各管理部门精简人员不少于10%，精简下来的人员充实生产一线。据了解，未来集团层面将启动更大力度的整改，纵向将管理层级压缩在三级以内，横向收缩二级投资管理幅度，点上解决非核心业务投资。
记者述评：重装上阵，必然有取舍之难。从优化国有资产质量的角度出发，上海需要以壮士断腕的勇气打破原有的体制机制，甚至“放弃”一些过去有一定优势但现在发展得不如人意的国有企业，从而提升国资国企在战略领域和关键技术上的核心竞争力，释放国资国企突围的新活力。
早在第一批“学实”活动期间，上海市国资委党委已在宏观战略层面确立了发展“主调”：必须改变国资国企行业分布宽泛但主营业务不突出的现状。依循这一思路，市国资委联合有关部门形成了《关于推进上海国有企业主辅分离辅业资产调整和中小企业改制重组中划拨土地使用权处置的意见》，推动修改了《上海市产权交易市场管理办法》，努力为企业重组“清障”。
在战略已然明确的前提下，参加第二批“学实”活动的上海国企放胆摸索提升主业、放活辅业的重组改革战术。百联集团在万名职工问卷调查的基础上，着力整改超商板块因“四个公司六大品牌”而形成的不同的资产平台、错综的产权结构、复杂的资产关系。目前，集团已推动联华超市收购华联超市的全部股权，两家公司的供应商资源、商品组合资源、生鲜经营基地资源以及信息技术和物流配送等整个供应链资源正在聚合，对其建设全国性一流商贸大集团的目标具有战略意义。从吴泾公司剥离出来的吴泾化工物流公司则在“做活辅业”上取得初步成效，就在不久前，公司新签了两个价值120万元的储存合同，“成为中国化工领域具有持续竞争力的综合性化工物流企业”是员工们共同的新目标。
条块联动:构建高新技术产业化新体系
■"先行"案例：多方联手支撑，奉贤"托举"新能源产业
抓住新能源被确定为上海重点发展的高新技术产业化领域的契机，奉贤确立了产业结构调整的主攻方向：建立新能源产业发展基地，力争到2012年实现150亿元产值，占全市新能源制造业总产值的30%以上。
不过，要"托举"起全新产业，奉贤需要建立一个强有力的支撑体系。第一、二批"学实"活动的联动效应为这一支撑体系的形成提供了操作平台：在市经济和信息化委员会、市新能源产业推进办公室的支持下，奉贤的新能源产业发展被纳入全市总体规划中；奉贤为此建立了新能源产业领导小组与市相关部门对接，各职能部门也在新能源项目上与各自的市级领导部门展开联动，形成了一系列与上级政策相配套的产业发展推进政策。目前，奉贤已形成面积分别为5平方公里和6.2平方公里的两个新能源产业重点发展区域。
记者述评：九大高新技术产业化重点领域的确定，指出了上海先进制造业发展的方向，寄托着上海开掘未来发展空间的希望。但今天的新兴产业往往是不同行业的"交叉点"，其发展需要各方面协力。"学实"活动提高了条块联动效率，加快了上海高新技术产业化新体系的构建。
作为推动上海高科技产业发展的重要力量，市科技党委、市科委在"学实"活动中把深化市区联动列入整改事项，以市区联动落实"改进管理模式、提高科技创新的投入绩效"，扶持科技企业发展和区域科技进步。这一举措有力地推动了各区县在第二批"学实"活动中建设创新体系。市科技党委、市科委与青浦区联动建立了全市首个院士专家园区工作站，又与普陀区联手把院士工作站送进了民营科技企业。今年底，还将有10个区县与他们合作创设上海技术转移服务体系---"创新驿站"，预计每年可采集资源信息1万条，搜集企业需求1000项，促成技术转移500项。
各区县也频频对市级部门作出积极回应。不久前，普陀区制定措施，对企业在公共研发服务平台租用大型仪器的设备使用费给予30%-50%补贴，将创新补贴从市一级扩大为市区两级，进一步降低了企业的研发成本。这一做法将在今年推开到全市各区县，初步统计，市区两级资金可以补贴到全市60%-70%的中小科技创新企业。
不拘一格:积极求解社会管理新问题
■"先行"案例：商业医保"下沉"，市六医院疏通转诊通道
以往商业医疗保险的覆盖范围仅限于二级以上大型医院，患者转入社区卫生服务中心治疗后就不能享受保险理赔。这一问题堵住了大型医院与社区医院之间的双向转诊通道，也在一定程度上限制了三级医院进一步提高收治效率，病人利益也得不到保障。
"学实"活动推动市六医院找出解决问题的方法。他们依据国家医改方案和本市医改精神，主动与市保险同业公会商议，最终使30家保险公司一致同意签署协议，将商业医疗保险理赔先行覆盖作为六院后疗基地的11家社区卫生服务中心，目前骨科病人已享受到此项举措带来的便利。
记者述评：实现城市的稳步转型，不但需要经济领域加速改革，而且需要社会领域的改革跟上。特别在上海，较早出现的城市多元化结构，促使人们必须先行求解社会管理上的各种新问题。前期的解放思想大讨论解开了不少人头脑中的"框框"，特别是城市化水平相对较高的中心城区，纷纷在整改阶段不拘一格地拿出了新思路、新办法。
作为世博会的主要场馆区，卢湾区要为全市治理城市管理顽症"闯"出新路。依托"学实"活动，卢湾在全区73个居委会开通了城市管理问题居民意见收集邮箱，将网格化平台与公安街面视频监控网络连接共享，以进一步提高快速反应能力。此举为全市逐步实现城市管理数字化管理积累了一定经验。
静安区委则自"学实"活动伊始就把创新社区管理模式视为推动区域和谐发展的突破口。在前期对社区功能调研分析的基础上，在对社区体制机制需要科学发展形成共识的背景下，静安启动了社区管理改革：一方面转化社区在群租房整治等11项行政执法类、专业管理类工作上的功能，将社区对150项专业服务类工作上的责任简化为社会动员、搭建平台，再次明确职能部门对上述工作的责任主体地位；另一方面强化社区在便民助老等13项公共服务类、平安建设类工作上的责任主体地位。据了解，这一职责明晰、归口管理、扁平运作的社区管理新模式有望在上海调整优化社区管理体制中发挥"样本"作用。 中华人民共和国图鉴社 tujian.org
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