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晚报记者 陈珍妮 报道制图 邬思蓓
目前，全市在建违法建筑的平均拆除率不足70%。下阶段，上海市将重点查处近来群众反映突出的别墅区违法建筑问题。同时将建立拆违机动队伍，快速响应及时执法。今天上午，市第十三届人大常委会第29次会议听取了市政府关于贯彻实施《上海市拆除违法建筑若干规定》（以下简称《拆违规定》）情况的报告，及市人大执法检查组关于检查上海市贯彻实施《拆违规定》的报告。
全市违法建筑拆除进展如何？
上半年拆违率提高3.7%
根据今天上午市人大公布的执法检查报告，《拆违规定》实施以来，上海市违法建筑拆除的进程确有加快。据统计，“12319”城建服务热线2009年10月至2011年7月间，共受理违法建筑有效举报26000余件，平均每天受理78件，最高一天受理达160件。投诉在建违法建筑的16000多件，占总量的61.5%，在12319城建热线受理的投诉在建违法建筑16000余件中，拆除率为69.8%。今年上半年，违法建筑的拆除率同比提高了3.7%。
《拆违规定》实施以来，全市已拆除违法建筑948余万平方米，其中拆除在建违法建筑83余万平方米。
闸北等5区拆违工作良好
上海市部分区县对拆违工作采取了各项新措来建立快速反应机制。市建交委主任黄融在报告中介绍，一些区县已经成立拆违专业执法队伍；有些区县成立了街镇拆违工作机构；有些区县建立拆后跟踪机制。
每半年开展一次全市拆违工作绩效考核，并把拆违工作纳入市对区（县）党政领导班子的绩效考核。考评反映：闸北、青浦、宝山、闵行和原卢湾等5区拆违工作始终保持良好势头。
冻结产权交易2000余起
“11·15”重大火灾事故发生后，市人大会同消防、安监等部门在全市范围开展了加油站区域违法建筑排查整治工作，清理违法建筑2045平方米。
另外一项专项整治则是针对别墅区违法建筑。目前已经在徐汇、松江、闵行、嘉定和浦东新区先后拆除了一批别墅区违法建筑。 《拆违规定》实施以来，全市因违法搭建被限制交易的共2000余件，其中通过整改恢复交易的700余件。
为何全市平均拆除率仍然不高？
在建拆违率仍不足70%
市建交委主任黄融在上午的报告中坦言：“尽管《拆违规定》实施两年来全市拆违工作取得了阶段性成果，但我们也清醒地看到，拆违工作与社会市民的期望，与长效常态管理的要求，尚有一定差距，《拆违规定》的法律效力尚未完全体现。 ”上海市对拆违工作“聚焦增量”，但新增违法建筑至今仍然只是“初步”遏制，尚未完全遏制。全市在建违法建筑的平均拆除率仍接近却不足70%。
市民对拆违成效不甚满意
市民对拆违工作成效也不甚满意。据“12319”城建服务热线统计，市民对违法建筑的投诉量持续多年占据市民投诉举报城市管理问题的前三位，投诉回访满意率也仅占四成。
报告中指出，全市面上拆违工作还很不平衡。尽管闸北、青浦、宝山、闵行、静安、长宁、杨浦等区的在建违法建筑拆除率已经或逐步接近100%，但还有个别区的拆违工作仍相当乏力，个别区的拆除率甚至不到10%，拉低了全市的平均拆除率。也导致部分区内市民重复投诉量居高不下，媒体负面曝光时常发现。
拆违工作困难何在？
“走程序”贻误执法时机
按照规定，上海市拆违实施部门为规划、房管、城管三家，公安、工商及其他相关部门协助工作。 《拆违规定》明确，市城乡建设管理部门和区、县政府制定的部门具体负责所辖区域内拆违的综合协调。但执法检查发现，协调管理难见效。
尤其是涉及多个部门责任交叉时，部门间推诿现象时有反映，即便职责明确了，却在“走程序“过程中被拖延，结果往往贻误最佳执法时机，不少违法建筑在扯皮和拖延中已经完成搭建，再去实施拆除已困难重重。
管理部门的巡查制度不够落实。据统计，在受理的新增违法建筑案件中，市民举报占总量的93%，而拆违实施部门、巡查机构、街道、镇组织巡查发现的案件不足7%。
少数区县拆违办属空壳运转
目前，部分区对拆违工作重视不够，缺乏总体部署安排，也没有针对性的考核检查。
各区拆违工作差距大，与各区的重视程度有很大关系。有些区县由主要领导担任拆违工作小组组长，将拆违作为绩效考核重要内容。如青浦、宝山等实行违建有奖举报，崇明、奉贤等设立了巡查员队伍。但少数区县对拆违不重视，行政上设立了拆违办，但仅是空壳运转，群众举报常常没有回音。
《拆违规定》中明文规定，物业服务企业对在其物业管理区域发现违法建筑的，具有劝阻、制止及报告的责任。但检查中了解到，由于顾及物业费收缴、与业主关系处理等因素，物业企业对其管理区域内的违法搭建行为虽能发现，但往往不愿劝阻、制止和举报。
矛盾冲突多执法过程难
由于违法搭建成本低、获益大，且有的业主确有实际困难，因此执法往往存在冲突，执法人员受辱骂甚至被殴打的情况也时有发生。
对于别墅区（高档住宅区）违法搭建现象，由于引起侵占公共空间，且并非居住困难，群众反响尤为强烈。但由于不少违法搭建发现时已经与合法建筑连为一体，且有的在围墙以内，执法部门感到无从入手。
在违法建筑拆除的执法中，业主拒绝配合情况普遍。违法搭建部位往往无法进入，需要动用大量人员、设备，从外部或高空作业方能拆除。遇到业主对抗风险很大，同时执法人员有限，城管部门缺乏足够的执法力量。
下阶段拆违工作重点为何？
建立拆违机动队快速响应
黄融在报告中提出，下阶段将着力落实区（县）政府主体责任，实现区 （县）拆违办常态化运作，明确专职领导，做到专职人员、专项经费、专门装备和专有场所 “四个到位 “，建立拆违机动队伍，快速响应及时执法，确保拆违办统筹协调能力。同时，进一步下移管理中心，推动成立街、镇专门拆违工作机构。
报告中还提出设立 “巡查日志制度”，落实物业服务企业、街镇居民巡查发现责任。对违法建筑情况复杂且暂无一致意见的，明确要求由区 （县）拆违办依法指定管辖部门。
市人大执法检查报告中对巡查制度提出建议，加强对物业企业的监督管理。落实其法定责任。发挥物业企业熟悉本管理区域情况的优势，做到及时发现并劝阻违法搭建行为，及时报告所在区、县房管部门和拆违机构。要将物业企业的巡查、劝阻和报告情况纳入其考核评价体系，作为资质认定、项目评优及服务招投标等方面的重要依据。
查处公务员搭建违法建筑
为提高社会市民自觉抵制违法搭建的法治意识，报告中提出将 “通过组建志愿者巡查队伍、设立市民有奖投诉举报等”措施，加强社会监督。报告中还提出，严肃查处国家机关、事业单位和国有、集体企业及其工作人员搭建违法建筑并拒绝限期改正和拆除的情况。将违法建筑治理纳入城市文明指数测评和各类文明创建活动中。研究提高拆违工作实效在各级政府领导班子绩效考评中的考核比重。
重点查处别墅区违法建筑
目前全市别墅小区违法搭建总量超过了6000户，占到全市违法建筑数量的10%左右。报告中透露，下阶段将 “重点查处近来群众反映突出的别墅区违法建筑问题，绝不姑息放任。各级监察部门对涉及其中的国家工作人员严肃查处，对拆违工作不力的执法部门和人员开展行政效能监察。”对诸如城郊结合部、农村地区和低收入群体的棚户简屋区域的违法建筑，将多从源头管理想办法，不断探索实践综合管控违法建筑的新机制。
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