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胥会云
以后上海要征收房屋之前，就需要参照该市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，对房屋征收进行社会稳定风险评估，并报区(县)人民政府。
21日，上海市政府法制办发布公告，称《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则(草案)》(下称《实施细则(草案)》)公开征求意见，征求意见截止日期为2011年9月27日。
近年来，因动迁引发的各种社会矛盾不断，国务院今年初颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，上海为此也制定了相应的实施细则。
拆迁不得以营利为目的
《实施细则(草案)》规定，动拆迁的主体从动迁公司的市场化运作回归到政府部门主导、不以营利为目的。
按照《实施细则(草案)》，区(县)人民政府确定的房屋征收中心作为本行政区域的房屋征收部门。房屋征收中心可以委托房屋征收事务所，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收事务所不得以营利为目的。
同时，《实施细则(草案)》还详细规定了被征收房屋的补偿和补助。
除此之外，按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人，还会获得房屋征收中心的奖励，具体奖励标准由各区(县)人民政府制定。
拒绝暴力拆迁
上海大邦律师事务所律师俞智渊说，现在的动拆迁中存在的几个很关键的问题，在于征收决定的过程、征收实施的过程、补偿评估的过程。
而要真正解决目前动拆迁存在的诸多矛盾和问题，必须从上述几个方面入手。
《实施细则(草案)》强调，只有涉及到6方面的公共利益如国防和外交的需要、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要等时，才可以由区(县)人民政府作出房屋征收决定。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经区(县)人民政府常务会议讨论决定。
《实施细则(草案)》提出，房屋征收范围确定后，房屋征收中心应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建。
同时，《实施细则(草案)》对暴力拆迁行为说不，称实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬迁。同时禁止建设单位参与搬迁活动。
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