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11促进社会事业发展的一支重要力量
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2009-04-30 |
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白河县蚕桑协会成立暨技术培训现场
民办非企业单位志愿者上街开展为民服务活动
省慈善协会在汉中镇巴县修建的慈心桥
提起社会团体、民办非企业单位等社会组织，可以说，有多数人
对于它的存在和发展知之甚少，甚至含糊不清；可谈起各种基金会，
慈善协会、行业协会，以及各种学会、商会和民办高校等，可以说，
又有多数人对其不仅有所了解，而且身感同受。其实，这些都属于社
会组织范畴，是社会组织的基本表现形式。按照国务院颁布的《社会
团体登记管理条例》的解释，社会团体是指中国公民自愿组成，为实
现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。1998年
10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，指出民
办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民
个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
2004年4月，国务院又颁布了《基金会管理条例》，明确“所称基金
会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事
业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。社会团体、民
办非企业单位、基金会等社会组织也就是我们通常说的民间组织。
新中国成立后，特别是改革30年来，社会组织在协调不同社会成
员利益，表达团体成员意愿，调动和发挥各阶级、各阶层、各不同社
会成员在政治、经济、文化、教育活动中的积极性，促进社会和谐方
面发挥着重要作用，已成为促进社会事业发展和社会文明进步的一支
重要力量。
我省社会组织的发展及现状
社会组织是随着人们的社会活动和社会生活的丰富而产生发展起
来的。据统计，2000年机构改革前，我省登记的社会组织数量是4380
家，年均增长率为5.27％。2000年以后，我省社会组织登记的范围逐
步扩大，先后增加了民办非企业单位、基金会以及社会团体分支（代
表）机构的登记管理业务。到2008年底，全省已登记社会组织共1061
8家，其中社会团体5983家，民办非企业单位4609家，基金会26家，
以及大量的社会组织分支（代表）机构。8年来，我省社会组织登记
数量增加了近两倍，年均增长率为17.17％，特别是民办非企业单位
增加了近5倍。
从登记的范围看，我省社会组织涉及的领域越来越宽泛，种类越
来越齐全，已经由原来种类、组织形式单一发展到社会团体、民办非
企业单位和基金会等多种组织形式并存，形成了涵盖面广、种类齐全
的社会组织体系。目前社会团体在工业、农业、建筑、通信、旅游、
冶金、电力、交通运输、房地产开发、商业批发零售等各个行业发挥
着重要作用。民办非企业单位对我省教育、科技、文化、体育、卫生、
社会福利事业的发展起到了积极地促进作用。基金会通过资金运作和
开展助学、助老、助残、助教、助医等公益活动，有力地推动着社会
公益事业的发展。值得一提的是，近年来，在我省农村乡镇迅速发展
起来的各类农村专业经济协会，登记和备案数量已达3654家，占到全
省社会组织登记总数的32.9％，它们在促进农村经济社会发展，建设
社会主义新农村中发挥着越来越重要的作用。
我省社会组织发展呈现出以下三个特点：一是自身建设越来越好。
我省各级民政部门通过大力推行信息公开制度、广泛开展自律诚信建
设活动以及积极推进评估工作等方式，大胆探索，不断推进社会组织，
加强和改进自身建设。目前，我省社会组织的法人治理机制已初步建
立，领导班子建设日益加强，从业人员年龄和知识结构不断优化，非
营利组织会计制度得到较广泛执行，各个组织的自律意识和诚信观念
不断增强，已涌现出了一批制约机制健全、管理运行科学、社会公信
力强、影响力高的社会组织。近年来，我省先后有13个社会组织被民
政部评为全国先进民间组织，9个民办非企业单位在自律与诚信活动
中表现突出，受到民政部表彰。二是服务社会能力越来越强。据统计，
2007年度，我省各类社会组织吸纳12万多社会各类人员就业；形成固
定资产总计2.64亿元，同比增长239.2％；收入合计1.2亿元，同比增
长249.7％；各类费用支出1.18亿元，同比增长264.2％；社会组织增
加值达2502.8万元，同比增长171.5％。社会组织综合实力的增强，
不断提升着社会团体、民办非企业单位和基金会在各个领域服务社会
的能力。三是社会影响越来越大。当前，我省社会组织已涉及和深入
到社会生活的各个层面，尤其是在对外交往和开展公益活动等方面显
示出越来越大的社会影响力。去年四川“5·12”特大地震灾害发生
后，我省各级各类社会组织紧急动员，积极响应党和政府的号召，主
动承担社会责任，自觉发扬“一方有难，八方支援”的中华民族的优
良传统，以各种形式协助政府和灾区人民抗震救灾和开展重建工作；
有的承担救灾款物的募集；有的组成突击队，深入灾区第一线抢救生
命；有的帮助灾区人民开展生产自救；有的尽最大努力，因地制宜帮
助灾区人民恢复生产生活秩序，积极开展重建工作。据不完全统计，
全省有1600多家社会组织参与了这次抗震救灾活动，为地震灾区捐款
捐物达1.7亿元，组织参与志愿服务人数约88.69万人，参与抗震救灾
项目约940项次，成为抗震救灾的一支生力军。
抓管理促社会组织健康有序发展
我省社会组织工作取得长足发展，与各级党委、政府的坚强领导
密不可分。近年来，我省各级社会组织管理机构按照省委、省政府的
要求和省民政厅的统一部署，坚持培育发展与监督管理并重，按照“
突出重点、积极培育，注重引导、依法管理，分类指导、全面推进，
克服困难、主动作为”的工作思路开展工作，促进了社会组织的健康
发展。全省已初步形成了政府管理力量与社会调节力量互联互动的管
理体系，全省社会组织呈现出布局趋于合理、结构不断优化、管理更
加规范、活动日益活跃、功能发挥进一步明显的良好局面。
社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是促进经济发
展、推动社会进步、维护社会稳定和构建和谐社会的重要力量。我省
一直高度重视社会组织发展和管理，近年来采取多项措施，不断加大
工作力度，全力推进社会组织发展。
一是加强调查研究，进一步完善社会组织管理政策。近些年来我
省社会组织出现了一些新情况、新问题，这些新问题在某种程度上制
约了我省社会组织的健康发展。针对这些问题，省民间组织管理局（
以下简称“省民间局”）开展了一系列的调查研究，完善了相关管理
制度。如随着社会经济的发展，对当前出现并活跃发展的异地商会，
省民间局开展全省摸底和调研，结合我省实际，在加强省级登记试点
的基础上，扩大到了市一级登记试点，并针对这类新型的社会组织制
定了相应的管理措施和政策。再如去年“5·12”特大地震发生后，为
了掌握我省社会组织参与抗震救灾工作的情况，省管理局开展了社会
组织参与抗震救灾工作的调查，通过到灾区走访，召开座谈会，发放
问卷等方式，基本摸清了我省社会组织参与抗震救灾活动的情况，在
民政部召开的地震灾区社会组织服务和管理工作座谈会上作了专题汇
报。同时，也为组织社会组织参与社会救灾工作提供了依据。在开展
学习实践科学发展观活动中，他们还针对我省社会组织登记管理机构
建设与社会组织发展和管理不相适应的问题，展开调查研究，形成了
调研报告，提出了解决办法，为指导社会组织科学发展奠定了基础。
二是加大培育力度，推动农村专业经济协会快速发展。随着农村
经济的不断发展，特别是新农村建设的实施和推进，农村专业经济组
织如雨后春笋，在三秦大地不断涌现。省民间局及时抓住这一新生事
物所具有的强大生命力，按照“政策扶持与指导服务并举”的思路，
加大了对农村专业经济协会培育和登记管理工作力度，推动专业经济
协会健康快速发展。他们一方面对西安、宝鸡、咸阳、商洛和安康等
市的十多个县（区）的登记管理工作进行检查，现场解决农村专业经
济协会在发展过程中存在的问题。对暂时不具备条件的，结合当地情
况采取备案管理的办法，积极予以扶持。另一方面，他们深入专业协
会了解情况，指导工作，在帮助协会解决实际困难的同时，引导协会
规范运作。2006年7月，他们指导安康市召开了全市培育发展农村专
业经济协会经验交流会，会后又对各县民管干部和农村专业经济协会
负责人进行了培训，使安康市当年新增登记专业协会582家，目前，
该市已登记农村专业经济协会1839家，占全省登记农村专业经济协会
的50％。
三是加强监督检查，确保全省社会组织健康发展。全省每年都要
对社会组织开展年度检查工作。2008年全省社会组织参检率达到86％，
年检结果通过媒体向社会公布。他们还积极推行基金会信息公开制度，
实行基金会年度工作信息在有关媒体披露，接受社会监督。省民间局
还积极探索社会组织管理评估办法，试行建立以登记管理机关为主，
业务主管单位和相关部门配合，社会广泛参与的综合评估体系，充分
发挥社会监督在社会组织管理工作中的作用。他们对500多家省本级
民办非企业单位的年度检查实施了综合信用评估，将年检结果细划为
四个“综合信用评估等级”，这种年检方法比以前更接近于实际管理，
有利于促进民办非企业单位的自律与诚信建设。
在加强检查监督的同时，2006年，省民间局组织民办非企业单位
开展了自律与诚信建设活动，下发有关通知，对民办非企业单位建立
健全内部规章、完善信息披露制度，开展提供优质服务、真情回报社
会主题公益活动，提出了具体要求。据不完全统计，当年，全省有32
50家民办非企业单位参与了自律诚信建设活动，举办了79次不同形式
的献爱心活动，减免费服务80180人次，直接社会效益达1440多万元。
四是拓展管理业务，促进社会组织全面建设发展。随着我省经济
社会的不断发展，社会组织发展也在不断出现新变化。省民间局审时
度势，及时适应新发展、把握新变化，不断拓展管理业务，促进我省
社会组织建设发展。他们积极探索培育发展社区公益性社会组织新思
路，鼓励慈善类社会组织在社区、乡镇建设中发挥促进作用。他们先
后对宝鸡市陈仓、渭滨、金台三区的社区社会组织的发展状况及周至
县农村基层社会组织的发展情况进行了调研，在了解了城市社区和农
村社区社会组织活动情况的基础上，与基层干部、社区管委会工作人
员座谈，征求基层民管干部意见，共同探讨基层（社区）社会组织登
记管理办法，并指导西安市进行社区社会组织备案登记试点工作，为
下一步基层社会组织登记管理工作做准备。
五是加强制度建设，进一步规范社会组织登记管理行为。他们根
据省政府《关于对省级行政审批项目进行全面规范改革的意见》，参
照《行政许可项目规范参考范例》，制定了《陕西省省级社会团体（
包括分支机构、代表机构）成立、变更、注撤销登记程序》、《陕西
省民办非企业单位成立、变更、注撤销登记程序》和《陕西省基金会
（包括分支机构、代表机构）成立、变更、注撤销登记行政审批的规
范程序》，制定下发了《业务主管单位审查批准民办非企业单位成立
意见的规范格式》，简化了程序，规范了行为，提高了行政效率和质
量。他们还根据《行政许可法》的要求及《民办非企业单位登记管理
暂行条例》的规定，在征询相关业务主管单位意见的基础上，向其发
送了《关于统一规范业务主管单位审查批准意见格式的函》，统一了
主管单位对民办非企业单位的审查意见格式。
近年来，我省各级民政部门及广大民政干部为社会组织管理做出
积极贡献，他们的工作得到了国家民政部的充分肯定，先后有不少单
位和干部受到表彰。西安市民政局社会团体登记管理处、洛川县民政
局民间组织登记管理办公室、宝鸡市民政局民间组织管理科3个单位
被民政部授予“全国民间组织登记管理先进单位”称号，周至县民政
局社会团体登记管理办公室副主任刘新宇、合阳县民政局民间组织管
理办公室主任贺继祖、石泉县民政局民间组织管理股股长王代全、咸
阳市民政局民间组织管理科科长李斌、商洛市民政局民间组织管理科
主任科员李丹珠5名同志被民政部授予“全国民间组织登记管理先进
个人”称号。
社会组织在发展中彰显出强劲活力
社会组织伴随着全省经济社会的又好又快发展，在不断壮大，并
显示出强劲的活力。2004年2月11日，国务院颁布《基金会管理条例》
后，我省基金会队伍迅速壮大。目前，全省登记的基金会组织已达26
家，其中16家为公募基金会，10家为非公募基金会。基金会实际拥有
基金总额已达1.58亿元，其中陕西省老年基金会、黄帝陵基金会、陕
西省宋庆龄基金会、陕西省教育基金会等6家基金超过了千万元。这
些基金会分布在教育、科技、农业、文化艺术、社会福利、扶贫救助、
妇孺老残保护、国际交流与合作等多个领域，并在这些领域发挥着积
极的促进作用。据统计，全省基金会用于社会公益的支出总额已达1
亿元。
轩辕黄帝是中华民族的人文始祖。位于黄陵县桥山之巅的黄帝陵，
是海内外中华儿女敬仰的圣地。为了整修和保护好黄帝陵，经国家批
准，1992年8月整修黄帝陵工程开工，同年10月我省成立了黄帝陵基
金会。黄帝陵基金会成立后引起了海内外中华儿女的广泛关注，他们
纷纷通过基金会为整修黄帝陵捐款。到目前，黄帝陵基金会已收到省
内外各界团体、个人为整修黄帝陵工程捐资1.26亿元人民币，其中，
企业捐资占到50％以上。为了支持整修工程，上海宝钢集团公司1.7
万名员工参加了捐资活动。陕西历史博物馆、西安碑林、法门寺、乾
陵等博物馆，从2001年起，将每年清明节当日的门票收入全部捐献给
整修工程。海南省置地公司总经理王海东出差到西安，从报纸上看到
整修黄帝陵的消息，立即找上门捐资10万元，成为整修工程的第一位
捐资者。这些年来，港澳台同胞、海外侨胞为整修工程捐资达850万
元。这些捐资有力地支持了整修工程建设。
宋庆龄基金会成立于1988年10月，20多年来，他们以推进少年儿
童素质教育为己任，坚持学校教育、家庭教育和社会教育三结合的方
针，先后与省教育厅、省妇联等单位联合，通过举办“迈向21世纪幼
儿家庭素质教育研讨会”、“全省青少年成长环境研讨会”和举办少
儿书画展、电子琴大赛、小发明比赛等，为少年儿童成长营造了良好
的环境。他们投入308.93万元，先后援建了16所学校，产生了积极的
社会效果。
省老龄事业发展基金会成立20多年来，遵照“孝行天下，共建和
谐”的工作宗旨，围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、
老有所教、老有所乐”的老龄工作目标，通过社会募集、基金增值、
财政扶持等筹资渠道，为我省老年事业筹集基金4400多万元，为老年
人办好事实事达120多项（次），成为我省和全国具有一定规模和社
会影响力的老年基金会之一。
慈善工作是政府社保工作的必要补充，是“安老抚孤、济贫解困”
，弘扬和凝聚人类爱心的重要工作。1996年7月，陕西省慈善协会由
一批省级老同志发起成立。省慈善协会的成立，极大地推动了我省慈
善事业的发展。
省慈善协会成立后紧紧围绕“南桥”，即在雨多、山多、河多的
陕南偏僻贫困山村帮助修建便民桥；“北水”，即在干旱、少雨、缺
水的陕北贫困农村帮助修建储水窖；“两扶”，即扶助孤老孤儿和扶
助城乡困难群众；“三助”，即助学（资助贫困学生和修建希望小学
）、助医（资助贫困卫生院购置医疗设备、培训医务人员和帮助患者
就医治病）、助残（帮助残疾人）这四大工作重点，筹集善款达2.1
亿元。他们用这些善款在陕南修建慈安（心）桥340座，受益群众2.8
万人；资助贫困大学生3366人，帮助他们完成了学业；修建中小学校
83所，改善了2.5万学生的学习条件；培训2308名残疾人学习技能，
其中80％已就业；向2500名贫困残疾人、老年人发放轮椅，帮助他们
解决了行路难问题；向50万灾区群众发放救灾粮食和衣被，解决了他
们的温饱问题；连续12个春节向70万城乡贫困户送去了粮、油、肉等
食品；连续12年向1.27万名孤老孤儿发放了生活用品。这些雪中送炭
的善事，赢得了社会各界的广泛好评。
除慈善协会外，我省还成立了千余家行业协会，目前这些分布在
能源化工、电子信息、机械制造、纺织轻工、建筑建材、医药食品、
金融保险、种植养殖、贸易服务等领域的协会，对推动本行业的经济
发展都起到了积极的促进作用。
特别是作为工业经济领域的联合性行业协会——陕西省工业经济
联合会，多年来深入各个工业行业协会进行调研，了解情况，搜集和
统计行业信息，为政府出台《陕西省行业协会改革发展指导意见》、
《陕西省人民政府关于贯彻＜国务院办公厅关于加快推行行业协会商
会改革和发展的若干意见＞》做了大量的摸底调研，提供对策和建议，
为促进我省企业改革，调整经济结构以及加强行业自律、保护企业合
法权益等方面做了大量富有成效的工作。
陕西省烹饪餐饮行业协会自1987年8月成立以来，为弘扬秦食文
化，推动行业发展与烹饪技术进步，树立陕西餐饮名牌形象做了大量
工作。他们先后组织举办了陕西省参加全国青工烹饪技术比武和第三
届全国烹饪技术大赛选拔赛，第四、第五届陕西省烹饪技术大赛。这
些大赛以其高规格、大规模、社会化、参赛水平高在行业内引起了强
烈反响。他们先后开展了“陕西名小吃”、“陕西名菜”、“陕西名
宴”、“陕西清真名食品”、“陕西名火锅”、“陕西餐饮名店”认
定表彰活动，为振兴陕菜做出了贡献。
农村专业经济协会是伴随着农村经济发展而出现的新型社会组织。
这些组织的出现，有效地整合了农村生产力资源，促进了农业产业结
构调整和农业专业化、产业化、市场化和国际化，在繁荣农村经济、
增加农民收入方面发挥着积极作用。据统计，我省有各类农村专业经
济合作组织9800多家，他们大体有以下四种类型：一是企业主导型。
如城固县柑桔产业协会、横山县绿原养猪协会、延川县枣业协会，还
有宝鸡市辣椒协会等都是由当地龙头企业或集团公司发起，协会为会
员提供技术信息、购销服务、组建示范园区、生产基地等，并与会员
签定订单合同，以高出市场价收购后统一外销，直接让利给会员。这
种类型既确保了企业产、供、销的需求，又可使会员增收，产业增效，
达到企业和协会双赢的目的。二是能人带动型。即以乡村能人为核心，
通过当地能人的示范作用，发挥“能人效应”，有效地带领广大农民
办实体，搞加工，闯市场，实现农业增效，农民增收。如平利县高峰
村茶叶专业技术协会，会长洪善存勤劳务实，通过土地流转，不断扩
大土地经营面积种植茶叶，茶叶产值逐年攀升，成为远近闻名的“茶
叶专业户”。2004年茶叶协会成立，在他的示范、指导和带动下，农
户会员中涌现出一大批有一技之长的务茶能手，使茶产业成为该村最
具有发展前景的主导产业。2007年，该会茶叶年产值170万元，占全
村工农业总产值的63％，成为安康市有名的“茶叶第一村”。该协会
也走出了一条研发一只名茶、兴起一个产业、致富一方百姓的发展之
路。2005年会长洪善存被国务院授予全国劳动模范。三是集体组织依
托型。即依托农村集体经济组织，以村、组为单位，吸收本村及周围
农村从事同一专业生产的农民建立协会。阎良区武屯蔬菜产销协会以
规模化种植芹菜作为本镇的主导产业，吸收本村或相邻村镇的种植农
户为会员，组织解决一家一户在种植芹菜等采种中存在的问题，统一
提供科技信息服务及产、供、销服务等，使本镇蔬菜产业有了突破性
进展，达到了为民增收的目的。四是政府引导型。即围绕当地的主导
产业，由县乡政府或农技推广站等部门以区域经济优势或专业技术优
势，组织和倡导成立的专业经济协会。靖边县席麻湾马铃薯专业协会
通过创无公害品牌闯市场，目前该协会已创办了全省首家万亩无公害
马铃薯生产基地，并创办了席麻湾无公害马铃薯网站，开展了网上售
薯业务，既拓宽了销售市场，也提高了产品知名度和市场竞争力。
民办高等院校是民办非企业单位的主要表现形式之一。改革开放
后，我省的民办高校发展十分迅速。据统计，截至2008年底，我省有
民办高校及高等教育机构37所。其中，本科院校7所、高职院校10所、
高等教育机构20所、万人以上规模的9所，在校学生达23.7万人。有1
7所民办高校列入国家统一招生范围。我省民办高校在校学生数、本
科院校数、万人以上学校数、馆藏图书数和占地面积等多项指标均居
全国前列，为我省乃至全国的高等教育事业发展做出了重要贡献。西
安翻译学院成立20多年来，为国家培养了6万多名本科和专科学生，
被国家众多媒体和全国10所万人著名民办高校展示会列为“全国10所
万人著名民办高校之首”。西安外事学院1992年创办以来，也为国家
培养了6万多名优秀毕业生，学校被评为“中国十佳诚信高校”，跨
入“中国民办高校教育教学质量20强”学校。
异地商会是近几年新兴的社会组织，目前我省已登记有福建、浙
江、广东、湖北、山东、安徽、河南等20余家商会。他们在促进我省
经济发展方面也发挥着积极的作用。
我省社会组织管理还有许多事情要做
经过改革开放30年的发展，我省社会组织已基本形成了以服务经
济社会发展为核心，与经济社会发展水平基本相适应的社会组织体系，
在推动经济发展、社会进步、维护社会稳定和构建和谐社会方面发挥
着越来越重要的作用，成效显著。但是我们在采访时了解到，我省社
会组织的发展在管理上仍然存在不足。主要是社会组织管理机构不健
全和管理力量不足。这种状况从某种程度上严重制约着我省社会组织
的发展。就管理机构的设置来说，我省与全国大多省市相比，存在着
较明显的差距。我省目前登记有社会组织10618家，而专职从事社会
组织登记管理机构，省上只在省民政厅设立民间组织管理处（对外称
陕西省民间组织管理局），编制仅有7人，平均每人要登记管理100多
家社会组织。这些同志负责省本级1000多家社会组织的登记管理和全
省1万多个社会组织的监督管理，以及依法查处社会组织违法活动，
显然级别较低、力量不够。据我们了解，目前全国有不少省市提升了
社会组织管理机构级别，加大了人员力量配备。北京市社会组织管理
机构就设有11个处室100多人。上海市除设有民间组织管理机构外，
还设有民间组织执法监察总队，专职社会组织的执法监察。山东、广
东、新疆等机构设置也都比较健全。就市一级机构设置来说，我省10
个设区市，目前还有3个市未设立机构，另外有3个市仍为事业单位，
与行政许可法不符。县一级全省只有旬阳县设有专门机构，其余106
个县区均无专门机构，更无专职人员。这种社会组织管理机构设置和
社会组织管理力量与我省当前社会组织蓬勃发展的现状严重不适应。
事实证明，经济社会发展越好，社会组织发展就越迅速。随着近
几年我省经济社会的又好又快发展，我省社会组织发展十分迅速，在
西部地区位居前列。据省有关部门介绍，我省目前虽然登记有1万多
社会组织，但实际上还有1万多社会组织游离于管理监督之外。特别
是农村专业经济组织的发展迅猛。农村专业经济组织是随着农村经济
的发展应运而生，是农村发展，农民增收的需要。然而由于管理的缺
位和不规范，致使不少经济组织处于无序发展的状况。就安康市来说，
目前一个人要管500多家社会组织。执法监管力量不够，使社会组织
管理难免不出问题。
当前，非法社会组织和社会组织违法行为时有发生，少数社会组
织随意超出其章程的业务范围，从事违法活动；还有一定数量的民办
学校存在着严重的信用危机和安全隐患，社会组织的执法监察，也进
入到了一个关键时期。然而，执法监察机构人员的缺失、经费的不足、
力量的薄弱，严重损害了我省社会组织管理的执行力和公信力，影响
了社会组织发展的正常秩序，制约了社会组织的又好又快发展。
近几年来，国家民政部多次召开相关会议，明确提出要健全社会
组织管理机构，加强社会组织执法监察力量，为新时期社会组织管理
提出了新的迫切要求。因此，无论是贯彻落实科学发展观的要求，还
是满足我省社会组织蓬勃发展的需求，解决社会组织管理机构设置和
人员力量不足已成为当务之急。
（卓九成 杨月清）
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