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23陕西省人民代表大会常务委员会工作报告 |
2009-04-30 |
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（2009年1月14日在陕西省第十一
届人民代表大会第二次会议上）
陕西省人大常委会常务副主任 杨永茂
各位代表：
我代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。
2008年是省十一届人大常委会任期的第一年。一年来，常委会全
面学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共陕西省委的领导下，
按照省十一届人大一次会议确定的目标任务，积极应对经济社会发展
中出现的新情况、新问题，依法履行职责，不断加强和改进地方立法
工作，着力增强监督工作实效，注重为代表服务和发挥代表作用，切
实加强常委会自身建设，实现了本届省人大常委会工作的良好开局。
一、加强地方立法工作，为科学发展提供法制保障
省人大常委会坚持以科学发展观统领地方立法工作，积极推进科
学立法、民主立法，着力提高立法质量。一年来，共审议省地方性法
规12件。其中，陕西省会计监督条例、水路交通管理条例、风景名胜
区管理条例等9件法规已表决通过；对陕西省城乡规划条例等3件法规
草案进行了审议，待进一步修改完善后提请常委会审议通过。常委会
还审查批准了西安市人大常委会报请批准的改革创新条例等5件地方
性法规。这些法规的制定和实施，为推动我省科学发展，构建和谐社
会提供了有力的法制保障。
1.编制五年立法规划，统筹安排本届立法工作。本届伊始，常委
会即对任期内的立法工作进行总体安排和部署，通过向社会公开征集
立法选题，深入调研论证，编制了五年立法规划。规划协调经济立法
和社会立法，注重构建有利于科学发展的体制机制，提出本届省人大
常委会立法项目86项，其中经济类43项，社会类36项，人大制度类7
项。同时，规划坚持制定与修改并重，对不适应、不符合科学发展观
要求的法规及时安排修改完善，在86项立法项目中，属于修订的40项。
立法规划经省委批准后去年已开始实施。
2.加强立法调研和科学论证，拓展公众有序参与的渠道。常委会
坚持到基层实地考察、召开座谈会和论证会、书面征求意见、在新闻
媒体和网络公布法规草案等多种形式，了解法规调整的社会关系现状，
听取各方面意见。全年共召开不同层次、不同形式的征求意见会100
多次，深入基层调研和到外省学习考察50多次，使制定的法规有较强
的操作性、可行性和广泛的群众基础。在制定物业管理条例时，常委
会首次以立法听证会的形式，就房屋装修保证金、小区停车费的分配
等物业管理中的热点问题直接听取业主、物业服务企业、专业经营单
位等方面的意见，使这项法规较好地反映了各方面群体的立法诉求。
3.正确处理公共权力和公民权利的关系，促进社会和谐。常委会
制定地方性法规时，注意在赋予行政管理部门必要的管理职权和执法
手段的同时，重视对权力的规范、制约和监督，严格设定许可权、收
费权、审批权和处罚权，注重公共服务，维护公民、法人和其他组织
的合法权益。制定实施义务教育法办法时，在赋予县级以上人民政府
及教育部门行政管理职权的同时，对其在义务教育经费保障、教育资
源配置、教师队伍建设、促进义务教育均衡发展等方面的职责作了明
确规定。在制定城乡供水用水条例时，把条例适用范围由草案中的城
镇扩大到农村，加大了政府统筹城乡供水基础设施建设责任，体现了
城乡协调发展的精神。
二、审议决定重大事项，着力推动经济社会发展中重大问题的解
决
去年我国遭受了特大地震灾害和世界金融危机的冲击，常委会根
据新的情况和问题，及时调整工作部署，通过依法行使审议决定重大
事项职权，推动我省经济发展和社会稳定。一年来，常委会听取审议
省人民政府工作报告17项，作出决议、决定3项。
1.积极应对地震灾情，促进灾后恢复重建。四川汶川特大地震灾
害发生后，常委会积极应对。有关领导深入灾区察看灾情、慰问群众。
组织人大代表和机关干部职工捐款捐物。对工作计划进行了及时调整。
5月和7月两次安排常委会会议听取省政府关于我省抗震救灾情况及灾
后恢复重建工作进展情况的专项报告，作出了《关于我省地震灾后恢
复重建工作报告的决议》，从法律上确保了我省抗震救灾工作的顺利
有效进展。省政府根据决议，提出了全力以赴搞好灾后恢复重建、不
断提高基础设施抗震减灾能力、高度重视建筑质量安全、切实加强救
灾款物的监管、全面提高防灾减灾能力等相应实施意见。
2.密切关注宏观经济形势发展变化，适时推动我省经济平稳较快
增长。面对复杂多变的国际国内经济形势，常委会把思想和行动统一
到中央和省委对形势的分析判断以及重大决策部署上来。年中，围绕
宏观经济由“两防”转为保增长、控物价的目标，听取审议了我省稳
定物价情况的报告，积极支持政府把控制通货膨胀、稳定价格总水平
作为宏观调控的重点，抓好粮食、蔬菜及肉类等生活必需品的生产，
增加粮油储备，加大对困难群体的补助，加强抗震救灾期间临时价格
干预。常委会密切关注世界范围内的金融危机对我省经济带来的负面
影响，听取审议了省人民政府关于我省2008年上半年国民经济与社会
发展计划执行情况的报告和财政预算执行情况的报告、2007年度省级
预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2007年度省级
财政决算，作出了《关于批准追加陕西省2008年省级财政支出预算的
决定》，从我省实际出发，提出了积极的应对措施。常委会还听取审
议了省人民政府关于我省“十一五”规划中期评估及重点建设项目进
展情况的报告，要求解决规划执行中存在的项目进展不平衡、一些项
目资金到位率不高等问题，确保“十一五”规划纲要确定的各项目标
任务的顺利完成。常委会高度重视非公有制经济发展这个长期制约我
省经济发展的瓶颈问题，听取和审议了非公有制经济发展情况的报告，
提出了审议意见。省政府积极采取行动，制定了有关措施，推动了这
项工作的深入开展。
3.高度重视农田水利基本建设和农产品质量安全问题，积极支持
“三农”工作。常委会认真贯彻中央关于农村工作的一系列方针政策，
听取审议了关于我省农田水利基本建设情况的报告和农产品质量安全
情况的报告。常委会组成人员提出，要创新“三农”工作的体制机制，
落实保护耕地措施，加大对中小型水利工程的投入，解决我省高标准
农田和水利基础设施建设规模小、水平不高的问题；要紧紧抓住保证
粮食安全和增加农民收入的关键环节，增加农业补贴，落实质量安全
监管责任，严格执行市场准入条件，并在实际工作中大力支持政府推
动“三农”工作，取得了比较好的效果。
4.始终关心民生问题，着力推动社会事业发展。常委会把民生八
大工程作为社会事业发展的重点，专门听取审议了省政府关于实施民
生八大工程进展情况的报告。在肯定工作成绩的同时，对加快民生八
大工程项目进度、资金落实、项目的规范管理、重点项目的实施、制
度创新等工作提出了具体要求。听取审议了省政府关于全省公共卫生
工作情况的报告、我省社会保障体系建设情况的报告、关于贯彻落实
省人大常委会进一步落实义务教育经费保障和推进义务教育均衡发展
决议情况的报告，提出了许多有针对性的意见和建议。为了大力支持
社会事业的发展，常委会在批准追加陕西省2008年省级财政支出预算
时，将超收资金重点用于公共服务、公共安全、教育、卫生、就业再
就业以及社会保障等事业的发展。
三、改进监督工作，不断增强监督实效
常委会紧紧围绕我省改革发展稳定和群众关注的重大问题，切实
履行监督职能，注重监督实效，支持“一府两院”依法行政、公正司
法，保证法律法规的贯彻实施，推动和谐陕西建设。
1.开展劳动合同法执法检查，促进劳动关系和谐稳定。常委会把
检查劳动合同法贯彻实施情况作为今年监督工作的重点，开展了执法
检查。在省政府有关部门及各市普遍开展自查和省人大有关委员会进
行重点调研的基础上，组织了6个执法检查组，分别由常委会领导同
志带队，深入我省8个市20个县（区、市）近百个企事业单位，对劳
动合同签订、劳动用工监管、劳动权益保护等方面的问题进行了重点
检查。检查结束后，省人大常委会召开了全省劳动合同法执法检查评
议反馈会，各执法检查组对所检查市贯彻实施劳动合同法的情况进行
了评议和反馈。全国人大常委会执法检查组对我省贯彻实施劳动合同
法情况和我省开展执法检查工作给予了充分肯定。常委会第五次会议
听取审议了执法检查报告，对继续做好劳动合同法的贯彻实施工作提
出了具体意见建议。目前，省政府及劳动和社会保障部门正在根据全
国人大常委会执法检查组的反馈意见和省人大常委会的审议意见，制
定整改措施和方案，一些问题正在逐步解决。
2.开展环境和资源保护监督，推动生态环境治理工作。常委会第
五次会议听取审议了省政府关于我省林业工作的报告，提出，我省林
业工作要以党的十七届三中全会精神为指导，以促进林权制度改革为
突破口，解决林业生态脆弱、林业基础设施建设滞后等问题，加快我
省林业工作的改革和发展。组织有关委员会对陕北煤炭石油天然气开
发中的环境保护工作进行了调研，对解决有关突出问题提出了具体意
见。坚持开展“三秦环保世纪行”活动，组织媒体对渭河流域水污染
防治工作进行了视察和调研，通过人大监督与舆论监督的结合，推动
了有关问题的解决。
3.组织执法调研和视察活动，保证法律法规的贯彻实施。受全国
人大常委会委托，常委会组织开展了未成年人保护法、义务教育法执
法检查。各委员会先后对贯彻实施行政复议法、安全技术防范条例、
完善人民陪审员制度的决定、气象条例、归侨侨眷权益保护法、农民
专业合作社法等法律法规的贯彻执行情况进行了执法调研。对乡镇人
大、人民调解、户籍管理、村委会换届选举、旅游发展、宗教事务、
少数民族聚居区拆迁改造以及回族镇扶贫开发等工作情况进行了专题
视察和调研。在开展这些活动时，坚持深入了解有关法律法规贯彻实
施情况和工作实际，认真研究存在的突出问题，提出了相应的意见和
建议，促进了有关方面的工作。
4.做好规范性文件的备案审查，维护法制的统一性和权威性。制
定了规范性文件备案审查办法，落实了备案审查工作责任，明确和规
范了相关工作程序。对省政府和西安市政府报备的20项规章和各市人
大常委会报备的5件决议决定进行了认真的审查，提出了审查意见，
在维护法制统一、推进依法行政方面发挥了重要作用。
5.认真受理人民群众来信来访，促进依法妥善处理群众诉求。常
委会把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意、强化执法监督的
重要途径，多次召开“一府两院”和有关市县人大参加的信访问题协
调会，加强信访事项的督办工作，促进了一批信访案件的依法妥善处
理。同时对群众来信来访反映强烈的带有普遍性、倾向性的问题进行
综合分析，确定监督重点，增强了监督工作的针对性和有效性。一年
来，常委会信访部门共受理人民群众来信来访6100多件（次），有关
委员会受理申诉、控告和检举400多件（次），均按规定程序及时交
由有关方面研究处理。
四、做好人事任免工作，充分发挥代表作用
1.坚持依法开展人事任免和代表资格审查工作。在人事任免中，
常委会严格执行有关法律法规规定和工作程序。坚持邀请有关部门负
责人到会介绍情况，说明提请任免的理由。组织拟任命人员进行任前
法律知识考试并到会与常委会组成人员见面或作表态发言，保证了任
免工作的顺利进行。一年来，常委会共任免省人大常委会各工作委员
会组成人员、省政府组成人员、“两院”法官检察官94名。其中任命
80名，免职14名。常委会还根据法律规定，对有关选举单位依法选举
的8名省人大代表进行了资格审查，接受了1名本选举单位选举的全国
人大代表的辞职。
2.不断加强和改进代表工作。常委会把代表工作作为一项基础性
工作，规范活动形式，丰富活动内容，改进服务工作，支持和保证代
表依法履行职责。一是坚持常委会组成人员联系代表制度。换届不久
即提出了省人大常委会组成人员分工联系代表的安排意见，建立了常
委会组成人员及机关与人大代表的联系网，设立了电子信箱，经常向
代表寄送有关资料，通过电子信箱向代表通报工作。二是认真落实代
表列席常委会会议制度。根据常委会会议议题安排代表列席会议，全
年共有47名省人大代表列席了省人大常委会会议，参与审议有关议题，
提出了许多有益的意见和建议。三是组织代表开展专题调研和集中视
察活动。常委会委托各市人大常委会组织本市选举产生的省人大代表
开展了专题调研和集中视察活动。受全国人大常委会委托，常委会两
次组织在陕全国人大代表开展专题调研和视察活动，形成了一批高质
量的调研报告。四是做好代表培训工作。举办了两期培训班，有185
名新任省人大代表参加了学习培训。五是重视发挥代表在抗震救灾中
的积极作用。组织人大代表积极参与抗震救灾工作，共募集600万元
的资金和价值66万元的物资，对6所被毁学校进行了帮扶援建。六是
加强代表议案和建议的督办工作。常委会不断完善代表建议交办、答
复、检查等工作制度，组织部分省人大代表对省法院、交通厅等4个
单位的建议办理工作进行了专项检查，及时通报办理情况。常委会第
五、第六次会议听取审议了有关承办单位关于代表议案及建议、批评
和意见办理情况的汇报。省十一届人大一次会议和闭会期间代表提出
的6件议案、561件建议已全部办复，有关办理情况的报告在本次会议
已印发各位代表。
五、加强自身建设，提高工作水平
本届人大常委会把加强自身建设和机关建设作为实现良好开局的
重要工作，取得了积极的效果。
1.着力加强常委会自身建设。新一届常委会明确提出了围绕大局、
服务中心，突出重点、体现特色，为陕西的发展与和谐提供有力法制
保障，实现好、维护好、发展好全省人民根本利益的目标任务。重视
加强组成人员的学习，坚持每两月举办一次常委会专题讲座，邀请有
关专家分析形势，阐释法律，进行专题辅导；向组成人员印送《人大
工作参考》等参阅材料，介绍人大工作理论和知识，增强组成人员的
责任感和使命感。为了提高常委会会议审议质量，专门组织组成人员
学习有关法律、法规和工作制度，对完善会议制度、改进会议服务、
提高履职水平等问题进行了讨论，收到了明显效果。在学习实践科学
发展观活动中，常委会领导带头学习交流、开展解放思想大讨论、调
查研究撰写报告、进行分析检查，着力解决不符合、不适应科学发展
观的突出问题，提出了改进常委会会议组织、加强立法、完善监督、
改进代表服务保障工作等措施，有些已得到落实。为了充分发挥中共
党员在常委会工作中的先锋模范作用，在常委会组成人员中组建了临
时党支部，确保中央和省委的各项重大决策得到贯彻落实。
2.切实推进机关建设。常委会机关以学习实践科学发展观为主题，
深入开展了学习型机关建设、作风纪律教育整顿等活动，机关建设取
得新的进展。在抓好日常政治理论学习的同时，开展了一系列业务知
识学习竞赛活动。落实岗位目标责任制,建立完善了一系列工作制度。
开展了机关部分岗位的竞聘和交流，解决了后勤保障方面的一些突出
问题。通过不断努力，机关思想政治建设、工作能力建设、作风纪律
建设和规章制度建设得到加强,参谋助手和服务作用得到进一步发挥。
3.积极扩大对外交流。常委会开展了一系列外事活动，先后接待
了德国、澳大利亚、匈牙利、土耳其等国议会代表团10批137人次，
组织常委会领导两次出访活动，扩大了对外交往。同时，完成了全国
人大和兄弟省市区人大来我省检查和考察交流的接待工作。
4.不断加强和改进人大宣传工作。为了适应人大宣传工作的新形
势、新要求，常委会办公厅提出了《关于加强和改进省人大常委会会
议和重要履职活动宣传报道的意见》，经省委批转执行；和省委宣传
部联合下发了《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》；
召开了全省人大宣传工作会议，解决了人大宣传工作中的一些突出问
题。常委会围绕改革开放30周年开展了一系列纪念活动，进行了解放
思想大讨论，组织召开了纪念改革开放30周年民主法制建设座谈会。
进一步加强人大工作调研和理论研究，为推进人大工作改革创新创造
了良好的氛围。
各位代表，省人大常委会工作所取得的成绩，是省委正确领导的
结果，是“一府两院”、各级人大和社会各界大力支持的结果，是全
省各级人大代表共同努力的结果。在此，我代表省人大常委会向大家
表示衷心的感谢和崇高的敬意！
通过一年来的工作实践，我们深切地体会到，做好新形势下的人
大工作，必须以科学发展观为统领，切实发挥人大在推动科学发展中
的作用；必须自觉围绕党和国家大局开展工作，使党的主张经过法定
程序成为国家意志；必须把反映人民意愿作为人大工作的出发点，使
人民群众的根本利益得到维护和发展;必须坚持人大代表的主体地位，
支持和保障代表依法履职；必须以改革创新精神不断加强自身建设，
建立健全适应科学发展的工作体制机制。
回顾总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与科
学发展观和宪法法律的要求、与各级人大代表和人民群众的期望还有
一定差距。地方立法工作的民主性、科学性还必须进一步增强，监督
工作的针对性、实效性需要进一步强化，为代表服务、发挥代表作用
的工作仍需不断改进，常委会自身建设、机关的服务保障能力需要进
一步加强，等等。对于这些问题和不足，我们高度重视，在今后工作
中将采取措施认真加以解决。
各位代表：
2009年是全面贯彻落实科学发展观，推进我省经济社会又好又快
发展的重要一年。我们将迎来建国60周年和地方人大常委会成立30周
年。省人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十
七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，贯彻省委十一届三次全会精神，坚持党的
领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，
认真谋划依法履职的新思路，积极探索推进人大工作的新举措，为推
动科学发展、促进社会和谐、建设西部强省作出新的贡献。
——推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。常委会全年
计划审议地方性法规12件，依法审查批准西安市人大常委会报批的法
规。坚持以人为本，从实际出发，以保持经济平稳较快发展为重点，
加强转变发展方式和完善体制机制方面的立法，以改善民生为重点，
突出社会建设和生态环境建设方面的立法。积极推进科学立法、民主
立法，进一步完善立法决策机制，着力提高立法质量。对涉及人民群
众切身利益的法规公开征求社会各方面意见，组织立法听证。加强对
新制定法规的学习、宣传和普及，促进贯彻实施。
——围绕大局、突出重点，切实增强监督实效。正确分析和积极
应对复杂多变的金融危机所带来的严峻挑战，紧紧抓住发展这个第一
要务，围绕保增长、扩内需、调结构、增活力、强基础、促和谐，听
取审议关于计划和预算执行、关中—天水经济区规划和西咸一体化进
展、旅游发展、节能减排等专项工作报告，提出应对性意见，确保经
济平衡较快发展；贯彻党的十七届三中全会精神，听取审议农村饮水
工程建设、农业集约化发展等专项工作报告，积极推进农村改革和发
展；高度重视民生工程建设，听取审议廉租房建设、就业再就业、职
业教育、法院民事执行工作等专项工作报告，促进社会和谐稳定。配
合全国人大搞好食品安全等方面的执法检查，组织开展秦岭生态环境
保护条例执法检查活动，就有关重大问题及时作出决议决定，促进人
民群众生存条件、生活质量的改善和提高。加强规范性文件备案审查
工作。对常委会2008年审议决定的有关事项进行跟踪监督，促进贯彻
实施。
——继续优化服务、规范程序，认真做好代表和人事任免工作。
要尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职。加强与代表的联系，
继续做好新任代表的履职培训工作。完善工作措施，密切常委会与代
表、代表与代表、代表与选举单位和选民之间的经常性联系。积极组
织代表参加常委会会议和执法检查、视察、调研等活动，努力为代表
知情知政、履行职责创造条件。支持代表在代表大会闭会期间开展活
动，联系选民和群众，提出议案和建议，充分发挥代表作用。改进代
表议案审议和建议督办工作，不断提高议案和建议办理的质量。完善
人事任免程序，依法行使人事任免权。
——注重改进作风、完善制度，努力提高依法履职能力。深入学
习实践科学发展观和中央一系列决策部署，学习宪法、法律及有关知
识，注重调查研究，改进工作作风，进一步解放思想，不断完善适应
国家权力机关特点的、充满活力的工作体制和运行机制。改进常委会
会议及活动的组织方式，充分发挥各委员会的作用，注重提高工作质
量和效率。做好外事工作，促进对外交流。加强与市县人大常委会的
联系。以纪念建国60周年和地方人大常委会建立30周年为契机，搞好
人大新闻宣传工作。以能力素质建设为重点，加强常委会机关建设，
深入开展学习实践科学发展观活动，继续推进学习型机关建设。重视
干部的培养、锻炼、使用和交流。进一步创新机关工作体制机制，规
范工作方式，加强协调配合，使人大工作更加统一协调、充满活力和
富有效率。
各位代表，新的一年，我们既要应对各种严峻挑战，同时也面临
着难得的发展机遇。促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，是人大
及其常委会义不容辞的责任。任务光荣而艰巨，使命崇高而重大。让
我们在中共陕西省委的领导下，认真依法履职，深入贯彻落实科学发
展观，解放思想、振奋精神、同心协力、扎实工作，以优异成绩向新
中国成立60周年献礼！
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