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12民生工程，让群众共享发展成果 |
2009-04-30 |
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——宝鸡市践行科学发展观纪实之三
日前，宝鸡市陈仓区香泉镇的何孝，领到了他和老伴一年1400多
元的养老金，激动得说：“怎么也想不到，咱一个农民，现在还能和
城里人一样领上养老钱。”
在宝鸡市，何孝只是广大民生工程的受益者之一。近年来，宝鸡
从解决看病、住房、养老等群众关注的热点问题入手，大力实施民生
工程，让广大人民群众共享改革开放发展成果，促进社会和谐。
改善民生，共享发展成果
宝鸡市把改善民生放在极其重要的位置。市委书记唐俊昌、市长
戴征社说，发展的最终目标是为了人民，要多干群众最盼最难最急的
事，千方百计满足民生需求。市上高标准制定了民生工作目标：城乡
社会事业全面发展、社会保障全面覆盖、公共服务健全完善。全市公
共服务整体水平走在全省前列、高于全国平均水平。
实现这一目标并非易事，需要以强大的财力支撑。而宝鸡市作为
一个财政收入还不宽裕的西部城市，在困难面前没有退缩，明文规定
将市县财政应配套资金全部列入财政预算，通过调整支出结构、压缩
一般性支出、非税收入调剂、银行贷款等办法多渠道筹集资金，确保
民生工程配套资金的落实。
2008年前三季度，宝鸡市和各县财政对民生工程的投入已达到4
亿元，占到该市地方财政收入的二成以上。加上中省财政投入的14.1
亿元，各级财政投入共达到18.1亿元。360万宝鸡人民平均每人超过5
00元。财政对民生工程的投入力度之大前所未有。
制度保障，让民生工程落到实处
为了保证民生工程平稳推进，宝鸡市从制度建设入手，构建起较
为完整的政策措施体系，建立起保障民生、改善民生的制度框架。市
上成立了民生八大工程领导小组，各县、区也成立了相应机构。民生
工程实行一把手负责制，市政府还与各县区和市级有关部门签订了“
民生八大工程”责任书，将民生八大工程纳入市委、市政府年度目标
责任考核指标体系。
按照当前需要和长远发展并重这一原则，宝鸡市组织专业人员在
认真调研和广泛听取各方意见的基础上，精心编制了民生工程五年规
划。这些制度性的文件既注重与省上民生八大工程规划的对接，又与
全市经济社会发展相结合，既科学，又具有操作性。
在资金管理制度上，宝鸡市对民生资金实行专户管理封闭运行。
各县区对建设类项目管理实行“报账制”，资金拨付实行“直通车”。
对最低生活保障、农村养老保险金等项目，全面由金融机构发放，确
保保障对象及时、足额、方便地领取补助资金。
多予，不断扩大惠及范围
在广大农村，农民养老一直以来只能依靠子女。但如果子女不孝
或者经济状况差，老人晚年光景比较惨。针对这一长期困扰农村老人
的问题，宝鸡积极探索建立以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础
的新型农村社会养老保险制度。参保农民年满60周岁后可以领取养老
金。2007年宝鸡市在50个村，开展了新型农村社会养老保险试点。20
08年，将这一制度扩大推广。目前，全市参保农民已达到25万人，有
5万农民能领到每月60元以上的养老金。
今年，全市还有255万农民参加新型农村合作医疗，参保率达到9
6％，新农合筹资标准人均增至90元，其中农民参合资金10元不变，
财政补助资金则从40元提高至80元。在西部地区率先实施的城镇居民
基本医疗保险参保群众达到22.6万人，参保率为71％。城镇职工医疗
保险、城镇居民基本医疗保险和新农合已编织起全民医保的大网。
宝鸡还实现了教育救助制度从小学到大学的全覆盖。2008年，全
市有818名考上大学的寒门学子领到了一次性5000元的高等教育入学
救助金，5000多名普通高中在校学生每人获得了800元的资助，2.2万
名中等职业学校学生每人获得1500元的资助。
（通讯员 吕向阳 刘亚媚 本报记者 天健）
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