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26华县：谱写大灾之后大发展的辉煌篇章 |
2009-04-30 |
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省长袁纯清（右四）在渭南市委书记梁凤民（右三）、市长徐新
荣（左三），华县县委书记薛东江（左二）、县长杨森明（右一）等
人陪同下参加华县污水处理厂开工奠基仪式。
华县新城区
改革开放30年来，华县历届县委、县政府团结带领全县人民紧紧
围绕“一个中心，两个基本点”，不断探索，不断实践，不断创新，
不断前进。特别是“03·8”特大洪灾之后，华县举全县之力实施“四
轮驱动”战略，精心描绘“四张名片”,实现了经济社会的跨越发展。
跻身陕西经济强县之列
农业彰显勃勃生机。扩菜、兴牧、优果、促林的产业结构调整极
大地丰富了城乡居民的“菜篮子”、“米袋子”。“华州”牌绿色无
公害蔬菜名声鹊起，香飘九州，远销新疆、甘肃等地，出口俄罗斯、
欧美、日本等国家和地区，全县蔬菜年产值6.4亿元；畜牧生产由养
猪为过年、养鸡为买盐逐步向兴县富民的产业转变。2008年，该县牛
存栏5万头，羊存栏2.3万只，养猪10万头，饲养家禽86万羽，牧业产
值近1.5亿余元；退耕还林6万亩，荒山荒地造林9万亩，建成干杂果
经济林10万亩，全县林业社会生产总值达1.3亿元。
工业经济突飞猛进。上世纪八十年代，华县国有厂矿较多，这些
企业也曾红极一时。进入九十年代，由于体制原因，相当一部分企业
效益低下，华县工业在低迷中前行，在彷徨中寻找出路。
2002年以来，该县实施以项目建设为主的新型工业化建设，依托
中省企业上项目，利用闲置资产引项目，依托优势资源招项目，根据
产业政策促项目，先后有金钼集团投资35亿元的8个钼产业、陕化集
团投资55亿元的节能减排技改等重大项目落户，落实投资额高达100
多亿元，形成金堆钼采矿区、莲花寺钼炉料加工区、陕化精细化工产
业区、少华山旅游产业区四大项目板块格局。2008年华县工业经济产
值接近80亿元。
经济实力大幅提升。据该县统计局提供的数字显示：全县生产总
值先后迈上20亿元、30亿元、40亿元三个台阶，到2008年预计达到49
亿元，较1978年的6041万元增长了80倍，年均增幅超过15.8％；地方
财政收入连续突破1亿元、2亿元、3亿元三大关口，到2008年达到4.0
1亿元，较1978年的703.7万元增长了56倍，年均递增14.4％，城镇居
民人均可支配收入由1978年的491元增长到2008年的10756元，增长了
21倍；农民人均纯收入由1978年的67元增长到2008年的3076元，增长
了45倍。该县经济实力由全省48位跃居到第17位，被省政府确定为“
扩权强县”试点县，先后荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖，
“全国信访系统先进集体”以及“全国爱国拥军模范单位”光荣称号，
成为全国100个文化信息资源共享试点县之一，连续三年成为全国县
域经济基本竞争力提升速度最快的百县之一。
品牌战略做大特色产业
思路决定出路。2006年，该县县委书记薛东江到江苏参加区县领
导干部学习培训班后，组织县委、政府一班人，用新的思想审视华县
的发展，用新的理念谋划华县的发展，在多次深入调研、广泛征求意
见的基础上提出实施“四轮驱动”战略，唱响叫亮“中国钼业之都、
国家无公害蔬菜生产基地、中国少华山、中国皮影之乡”四张名片，
巧打特色产业牌，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲，努力打
造陕西经济强县。
“中国钼业之都—华县金堆城”享誉世界。华县钼矿石储量14亿
吨，是世界六大钼矿床之一。经过50多年的建设、发展，境内的金堆
城钼业集团有限公司已成为我国钼产业规模最大、技术先进、管理水
平高、经济效益最好、亚洲第一、世界第三的钼产品生产企业，对当
地的经济和社会发展发挥了重要作用。2006年，华县被中国矿业联合
会授予“中国钼业之都——华县金堆城”的称号，2008年金钼集团新
成立的金堆城钼业股份有限公司成为渭南市第一家在上交所上市的企
业。
多年来，华县依托金堆地区矿产资源丰富的优势，将钼资源的开
发加工作为全县的支柱产业来培育，采取了一系列产业扶持政策和招
商引资优惠政策，强力推动钼工业发展。
目前，华县已拥有金堆城钼业集团有限公司、桃园钼矿、文金栗
峪钼矿、纵横矿业公司、柳枝钼矿5大企业和10多家钼加工企业。200
7年，华县钼工业完成产值71亿元，实现销售收入78亿元，实现利税4
5亿元，钼工业产值占全县工业产值的80％。华县的钼产品85％以上
出口，年可出口创汇8.5亿美元，出口创汇占到陕西的1/5，占世界钼
冶金炉料市场的8％—10％，产品遍布欧洲、美国、日本、韩国、南
非、澳大利亚、印度等世界各地。
“国家级无公害蔬菜基地”成为大江南北的菜篮子。近年来，该
县紧紧围绕建设国家级无公害蔬菜基地这一目标，大力实施以菜畜果
为主导产业的农民增收战略,通过抓宣传、树品牌、抓示范、建基地、
强流通、促发展等举措，使华县蔬菜品种由少到多，规模由小到大，
品质由好到优。马铃薯、大葱、番茄、山药等4种蔬菜荣获农业部无
公害农产品认证,16种蔬菜成为首家进入西安农产品市场的免检产品。
温室精品菜以品种新、质量优、包装精、服务好,创出了“华州蔬菜”
的知名品牌。
目前，华县已经建成4个万亩露地菜基地、10个双千亩露地菜基
地、5个高效设施农业示范园、10个日光温室大棚菜专业村，全县蔬
菜总面积17万亩次，年产量32万吨，产值6.4亿元，占全县农业总收
入65％以上，蔬菜收入占全县农民人均纯收入的68％。蔬菜产业已成
为华县近年来发展最快、农民增收最大的支柱产业，成为全县农民的
“钱袋子”，华县也成为西北五省的“菜篮子”，成为国家著名的无
公害蔬菜基地。
“中国少华山”将以独特的魅力吸引八方游客。华县历史悠久，
山河秀丽，境内有与西岳华山并称的少华山。2002年初，华县推出少
华山森林公园旅游项目，它包括少华峰、红崖湖、石门峡、密林谷、
潜龙寺五大景区，总面积6300公顷。公园汇聚名山秀水，兼融道佛两
教，是以避暑度假、休闲娱乐为主题，集高山览胜、森林游憩、幽谷
寻奇、科学考察、宗教活动等为一体的省级森林公园。公园以峰俊、
水秀、石奇、林茂、瀑高、潭碧、谷幽、景多而见长,风光绮丽诱人。
有堪称华夏一绝的千年古树“柏抱槐”、形态逼真的仰天大佛，栩栩
如生的少华神鹰，惟妙惟肖的猴王诵经，浑然天成的绝壁石门，钟馨
长鸣的潜龙古刹，脍炙人口的民间传说，比比皆是的文人墨迹……被
人们誉为“陕西的九寨沟”。
2002年末，该项目在省上立项。该县县委、县政府先后成立华县
旅游局、少华山森林公园管理处和少华山景区管理局，打出“陕西的
九寨沟”的旗号，全面开发建设少华山森林公园，实施“旅游富县”
战略。
2006年，华县又提出“中国少华山”这一更具感召力的生态旅游
品牌，并把其作为县上的四张名片之一来精心宣传和打造。该项目已
成为渭南市“两山一水一城一桥一陵”旅游格局的一个有机组成部分，
已被列为省上重点项目之一。
目前，少华山森林公园已形成了县政府、陕旅、瑞烨三方共同投
资1.5亿元的开发格局，完成9公里的三级水泥公路以及天官亭、登山
步道、索桥、红崖绝壁廊亭、景观亭、山门等工程，售票厅、停车场、
石门服务中心、八里店游客接待中心等工程正在紧张施工中。预计明
年将开园营运，至“十一五”末，旅游总收入可达1亿元。今年10月，
国
家林业局派员前来考察少华山，12月，少华山被国家林业局批准
为国家级森林公园。
华县皮影架起中外文化交流的桥梁。“汉妃抱子宫前耍，巧剪桐
叶照窗纱。文帝治国安天下，制乐传入百姓家”。这首华县民间广泛
流传的诗歌说得就是华县皮影。华县皮影设计奇特，造型美观，个性
鲜活，工艺精细，装饰新颖，具有极高的艺术魅力和收藏价值。
从2004年开始，为大力发展华县的皮影产业，成立了华县皮影保
护工程领导小组及华县民间艺术研究会。县财政每年拿出10万元，用
于皮影保护利用与产业发展。2005年,华县被命名为“陕西皮影之乡”
和“全省皮影产业示范基地”。2006年，华县皮影被列入国家非物质
文化遗产保护名录，今年10月，华县皮影产业群被文化部命名为“国
家文化产业示范基地”。今年11月，华县被授予“中国民间艺术之乡
—华县皮影”称号。
华县年雕刻皮影10万余件，远销德、意、日、英、法、美和港、
澳、台等十多个国家和地区。华县皮影戏演出常年活跃在北京、上海、
广州、成都、西安等大都市，多次代表国家民间艺术参加对外文化交
流演出，北京奥运会期间，华县皮影在奥林匹克公园“祥云小屋”展
演,深受国内外游客欢迎，一举签下有史以来最大的300万元订单。据
统计，全县皮影从业人员2500多人，年收入3500万元以上。
城乡群众分享发展成果
“种田不交税，上学不缴费，退耕有实惠，农资有补兑，病了报
药费，计生有奖励，老来不遭罪……”这首出自农民之口、广为传诵
的顺口溜，真实描绘出华县群众安居乐业、生活幸福的图景。
华县在“十一五”规划的开局之年，想群众之想，急群众之急，
积极争取省通村公路建设项目。先后投资近3亿元，在我省率先实现
乡乡、村村、巷巷通水泥路的目标。全县人民告别了“晴天一身土，
雨天一身泥”的历史。道路通，百业兴。据统计，通村公路每年对华
县经济的贡献率在10％以上，带动农民人均增收600元。
自2005年以来，全县九年义务教育阶段学生全部享受到“两免一
补”政策，贫困学生享受到住宿生活补助，学生入学率、巩固率、毕
业率均达99.84％，而且每年每个学生可给家庭减负300－500元，贫
困生可为家庭减负800－1250元，每年共为群众减负1000多万元。
全县参加新型农村合作医疗的群众达到25.2万人，参合率93.32
％以上。今年7月，县上又投入200多万元，对全县农村32587名60岁
以上参合老人免费体检。群众看病难看病贵的问题得到一定缓解。
2005年，县上投入100万元，为100户残疾人建起新房。实施新农
村建设后，华县按照高标准、高起点、安全、美观的要求，全面启动
安居工程。自今年起每年投入500万元，用2－3年时间改善农村1087
户困难群众的住房条件。今年的500万元已拨付塬区四乡镇，塬区500
户1500人的新房已基本建成。
城市安居工程也于今年初启动，控制商品房规模，斥巨资建造廉
租房和经济适用房。第一批24户廉租房有望年底交付使用。
为加快城镇建设步伐，县财政投资220万元，完成了新华路、新
秦路、子仪大街共198盏路灯更新，在灯塔十字、子仪路十字及子仪
牌楼安装14盏景观灯、6盏投光灯，对咸林路、华州路等路段新安装
景观灯、路灯共251套，城区大街小巷曾经漆黑的夜晚已被盏盏明灯
照亮，夜幕中，小贩的叫卖声此起彼伏，群众的生活丰富多彩。历时
两年建成的华州公园，投资1700多万元，占地129亩，是关中东部规
模最大、设施先进、功能齐全的开放型公园，于2006年9月向百姓开
放。
华县以创建省级卫生县城为契机，新增绿化面积5万平方米,实施
绿化造林6.02万亩，全县森林覆盖率达到56％，荣获“省级绿化模范
县”称号。
城市南移步伐加快。投资2260万元的南山大道、投资1000万元的
站南路、投资400余万元东环路正在建设之中；总投资1000万元的子
仪路中段、杏林南路、吴溪路等3条主干路已经竣工。投资3000万元
新华购物广场已投入运营；投资3000万元电力综合服务楼完成了主体
建设，投资9000万元渭华路步行街也已完成总任务的90％，县广播电
视中心、新图书馆已完成主体工程……
据统计，华县用于改善民生的投入逐年增长，现已占全年总支出
的25.5％。群众生活大为改观，人们做梦都不敢想的现代化设备进入
寻常百姓家，饭后工余，散步、打拳、打球、跳舞、健美、看电影、
吹笛子、吼秦腔、扭秧歌……乐此不疲。
华县这几年的变化，杨森明县长也深有感受：只有始终把群众疾
苦作为第一信号，把增加收入作为第一要务，把群众需求作为第一选
择，尽心竭力为民解忧，千方百计帮民致富,群众才会从心底里高兴，
真真正正的从心里支持政府的工作，和谐之风才能吹遍华州大地。
上下联动党组织迸发新的活力
近年来，华县县委带领全县党员干部以践行党的十七大和科学发
展观为核心，持之以恒开展县乡党委中心组学习，大力加强农村基层
组织建设,240多个农村党支部成为带领农民发展致富的中坚力量，党
员素质大幅提升，党员人数达到1.2万多人,党员队伍作风建设、制度
建设、廉政建设不断取得新的成绩。
“走出去，带进来”抓党建促发展。为谋求新发展、新跨越，华
县大力实施“走出去带进来”解放思想战略，先后组织百名领导干部
赴江苏“换脑”，开创了华县历史先河。为扩大解放思想成果，华县
又组织了“苏州归来话发展”全县领导干部大会，让参加培训干部现
身说法，传授真经。之后又多次组织全县镇村及涉农干部赴山东等地
进行现代农业专题培训。巨大的思想震撼和发展落差使全县上下呈现
出“你追我赶、只争朝夕”的竞争态势。
多措并举转作风，全心全意为人民。华县“从面对危、难、险、
重任务是否挺身而出看作风；从是否对40个重点项目真抓实干上看作
风；从是否有效遏制社会治安、重大安全事故和信访案件看作风。”
以绩效鉴作风，实行作风建设一票否决制。推出“不换思想就换人，
没有作为就换位”的用人原则，实施禁酒、禁赌、禁超标车、禁超标
餐等四条禁令，开展形象、守法、廉政和警示等四大教育活动，着力
转变干部作风。为确保作风建设取得实效,华县又先后组织200多名镇
村干部赴韩城市芝阳镇东英村参观学习农村干部的楷模——郭孝义先
进事迹，教育广大乡村干部牢固树立宗旨意识,奉民为天；组织150名
领导干部赴华山监狱开展警示教育，让服刑人员现身说法，让党员干
部零距离接触“警钟”，使领导干部学会自重、自醒、自警。
下基层、访群众，实实在在解民忧。为把各级干部推向又好又快
和谐发展的“主战场”，该县县级领导每人确定一个乡镇，一个村，
乡镇领导干部每人确定一个村作为联系点，每人每月至少到村上工作
4天。杏林镇李庄村是县委书记薛东江党建联系点。薛东江先后帮助
村上协调60多万元资金，拓宽硬化了通村路和巷道路，改造了人畜饮
水工程，鼓励群众发展中棚莴笋走上致富路，使李庄村成为全县新农
村建设的一面旗帜，村党支部还被省委评为“五个好”农村党支部。
华州镇王什字村在县长杨森明的包联下，成为远近闻名的大棚蔬菜专
业村。他积极帮助村上建设农业喷灌设施，还经常带着农技人员为群
众讲解蔬菜作物技术，帮助建立蔬菜销售网络，西葫芦啥时上市、莴
笋一年有几拨，他烂熟于心。
干实事、干好事，干群融洽迈和谐。“两融入”活动的持续深入
开展，使全县上下形成了“领导在基层指挥、干部在基层创业、措施
在基层落实，问题在基层解决、作风在基层转变”的良好氛围。金堆
镇因地制宜实施“一线工作法”，全镇51名干部每个人包联一个村，
每年为村上提供1－2条致富信息，办2－3件实事,帮扶3－5户贫困户。
杏林镇在每个村公布党委政府领导姓名及电话，在镇政府公布镇上相
关职能部门负责人姓名及电话，架起干群密切联系的桥梁，帮助群众
解决人畜饮水、建校、修路等问题158件。大明镇“两融入”活动更
是让群众得到了想不到的益处，甚至就连调处婆媳不和、大龄青年婚
姻问题，也解决了不少。据不完全统计，“两融入”活动开展以来，
县乡干部帮助村上解决实际困难320余件，其中修路180公里，打井45
眼，发展经济作物2500余亩，引进致富项目98项……一大批关系群众
切身利益的问题在基层得到了解决，全县信访率大幅降低，并被评为
全国信访工作先进县。
“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”华县有一支政治强、作
风硬、业务精、廉洁高效的干部队伍，有一个跨越发展的良好基础，
华县人一定会抢抓机遇，乘势而为，做好经济社会发展大文章，建设
陕西经济强县。
（策划：曹国颖 刘建龙 组稿：郑俊峰 东庆 程婧 夏柳 董媛媛）
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